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政府投资项目管理体制改革研究与实践

作者：尹贻林郝建新提交人：[尹贻林郝建新] 属性：提交人转载发布时间：2003/5/12 点击：10291 【收藏本文】

　　在政府投资工程管理方式的改革工作中，深圳市、上海市的做法比较有代表性，其他一些省市也不同程度地进行了改革。项目管理者联盟
　　陕西省在政府投资工程要统一采购、统一核算、统一建设的改革思想指导下，于1998年4月成立了统一建设管理办公室，统建办统一做政府投资的非经营性重点工程的业主，现有公务员21人，已完成投资30个亿。统建办不经手资金。工程图纸经审查、投资总量经批准后，施工单位报工作量，监理单位现场代表审查签字，报财政厅，财政厅直接拨给施工单位。工程的质量评定省质量监督站进行，质监站进行全过程质量监督。工程完工后，统建罗给使用方交钥匙。talent.mypm.net
　　九十年代中后期以来，北京市政府投资工程逐渐减少的临时指挥部的形式，成立了一个重大工程建设办公室，负责北京市几十项重大工程建设的管理工作。转自项目管理者联盟
　　重庆市按照对于政府投资工程实行建设、管理、使用分离，建设由建设行政主管部门来实施，管理由国有资产管理部门来实施，使用交给使用部门的思路，成立了城市建设发展有限公司，专门负责政府投资工程的管理，如重庆三峡博物馆、人民广场三期工程、机关干部住宅小区、政府综合办公楼等工程都由城市建设发展有限公司负责实施。实施过程表明，长期困扰政府有关部门的“三超”(工程实施过程中超规模、超投资、超标准)”问题得到了很好的解决，该公司实施的工程都没有“三超”问题，质量由于严格按照国家法律法规管理，又是由专业人员管理，也得到了很好的保证。项目管理者联盟
　　(二)深圳市对政府投资工程管理方式的改革项目管理者联盟
　　深圳作为我国最早建立的经济特区、改革开放的“窗口”和试验地，自特区成立20多年来，在政府工程管理方式改革方面进行了积极探索。项目管理者联盟文章
　　特区成立初期，市政府成立基础工作组，负责统筹政府投资的市政工程建设。随着特区建设规模的扩大，基础工作组的模式已不能适应城市建设的需要。项目管理者联盟
　　80年代未期，市政府借鉴香港经验，设立建筑工务局，负责部分政府投资项目的建设管理。90年代中期，在原城建开发处的基础上，成立市城市建设投资发展公司，除负责市政工程的建设管理之外，还试图通过公司的组织形式，运用土地基金，进行项目融资，拓宽政府工程投资来源。由于当时主客观条件的限制，这项改革未能坚持。项目管理者联盟
　　1996年，市政府又将城投公司由事业改组为企业，将其市政建设管理职能收归市建设局，在市建设局内设立市政建设管理处，由其直接负责市政工程的建设管理。club.mypm.net
　　1997年，市政府批准规划国土局设立“土地投资开发中心”，负责土地基金投资的市政工程建设，为了加强政府工程的投资和审计监督，市政府还设立“政府工程投资审计中心”，负责政府工程招底和预算审查。club.mypm.net
　　同年，市委组织部和市建设局派员赴香港学习考察建设管理体制，建设局有关同志回深圳后在向市委、市政府提交的研究报告中提出：“政府的建设管理职能应适应集中。可以考虑在市建设局内设立房屋建筑处和土木工程处，或者设立独立的事业单位，名称可为公共工程局或工务局，专门从事政府公共工程的管理，代表政府行使业主职能，接受市建设局的归口领导，同时精简撤并各有关局内设的基建处室。”项目经理圈子
　　1999年，深圳市经济体制改革办公室在研究设融资体制改革时，再次提出组建工务局的设想，聘请国内专家和香港同行对此进行研究讨论证，并专门组团赴香港考察工务局动作模式。项目管理者联盟
　　2000年，新一届政府组成后，市政府主要负责同志正式提出组建工务局，由工务局负责即将上马的几项重要的政府工程的建设管理。并责成市建设局提出工务局的组成方案。club.mypm.net
　　建设局认为政府投资工程管理的“各自为政、多头管理”不是一种高效的管理方式。对于政府投资工程一揽子实行高度集中难度也很大。应采取“相对集中，区别对待”的原则，对于政府投资的市政工程、“一次性业主”的房屋建筑工程、公益性工程全部纳入建设行政主管部门集中统一管理。对于长年有政府投资工程建设任务，且有相应建设管理能力的专业部门，如规划国土、交通、水务、安全、教育等部门的政府投资工程暂由其继续管理。这样，既有充分发挥建设行政主管部门工程建设管理的人才、专业及经验优势，又有利于提高工程项目管理水平，全面做好质量、投资和Ⅱ期三大控制，提高政府投资工程效益。项目管理者联盟
　　在2001年进行的机构改革中，市建设局根据市领导指示提出工务局的组建方案，经市委浑委会原则批准。组建方案的主要内容是：工务局是负责政府投资的市政工程和其他重要公共工程建设管理专门机构，代表政府行使业主职能。工务局为事业单位。近期定编65人，远期编制100人，经费由财政全额拨款。深圳市建筑工务局在其所管理的工程中，代表市政府行使业主职能和管理职能，负责工程组织协调和监督管理工作，对承建的政府投资工程一律实行“交钥匙工程”。在工务局组建初期，主要负责市财政投资的市政工程以及即将开工的几项重点工程的建设，如会展中心、工人文化宫、太学城等项目，待取得经验后，再集中其他政府工程的建设管理的职能，逐步实行政府工程的统一管理。目前，工务局正在组建之中，有关人员已着手会展中心、工人文化宫等建设项目筹建工作。深圳市的改革探索表明：政府工程管理方式改革不仅是必要的，而且是可行的。blog.mypm.net
　　(三)上海市对政府投资工程管理方式的改革项目管理者联盟
　　上海市政府投资工程管理体制的改革自2001年启动。根据上海市人民政府关于建设体制要实现“政府组织，企业运作，市场竞争，形成合力”的要济南市，建设行政主管部门于2001年出台了《关于推进政府投资项目建设管理体制改革试点工作的实施意见》，《意见》提出了上海市建设交通系统政府投资项目建设管理体制改革施行方案和上海市建设交通系统工程管理公司暂行规定。《意见》将改革的目标确定为建立同社会主义市场经济体制相适应的，决策科学化、管理专业化、行业规范化的政府投资项目建设管理体制及运行机制。对建设交通系统“政府投资工程”管理方式的改革是同“政府投资”管理方式的改革一起进行的，其核心是实现政府投资职能与投资管理职能的分离、投资管理职能与工程管理职能的分离从而切实转变政府职能，确立投资主体地位，形成工程管理市场，进而最大可能地发挥投资效益，防范投资风险，提高建设和管理水平。项目管理者联盟
　　上海市建设交通系统在改革试点期间重点做以下三个方面的工作：(1)调整政府有关投资管理职能；将一批政府局包括水务局、市政局、绿化局、环卫局、交通局、住宅局的有关投资管理的职能移交政府性投资公司。(2)完善政府性投资公司职能。政府对公共项目投资的职能，主要通过投资公司的运用加以履行；政府对公共项目建设的管理，主要通过投资公司和社会中介组织(工程管理公司)行使。受政府委托的投资公司，受投资公司委托的工程管理公司等，均在界定的职责范围内行使权力、履行职责、不受其他单位的干预。(3)培育与发展一批工程管理公司。承担政府直接投资项目的技术储备、项目投资、工程管理的企业，原则上均应通过公开竞争比选后择优确定。PgMp.mypm.net
　　在改革后的体制中，投资公司被赋予了更大的责任，确立了投资主体的地位，由其负责实施的工程可采用“总承包”和“代建制”两种建设方式；工程管理公司作为业主的代表，在采用“代建制”建设方式下的政府投资工程中接受委托对工程建设项目进行专业化管理。blog.mypm.net
　　上海市在改革中主动采取措施，培育多个工程管理公司，将政府投资工程的业主职能和工程管理进行了适当的分离。有利于形成开放与竞争的格局以及由第三方代表政府行使职能的独立平行的监管体系，有利于形成工程管理市场，提高专业化水平。项目经理圈子

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