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南水北调工程项目的建管模式与代建制

作者:刘睿 赵振宇 黄永光   提交人:liurui[刘睿 赵振宇 黄永光]   属性:提交人原创   发布时间:2007-11-16   点击:11040   【收藏本文
[摘要] 南水北调工程项目作为当今世界上最大的调水工程,万众瞩目。从项目管理的角度来说,这是一个复杂的巨项目群,其工程线长、点多、面广、单项工程繁多,工程参与方众多。本文首先介绍了当前南水北调工程项目的三种建设管理模式——直管、委托和代建制,并重点介绍该工程项目中代建制的代建工作内容、代建单位的权责、代建费用和建设资金的支付等具体做法。对代建过程中出现的问题,本文还提出了相关的几点建议。 项目管理者联盟
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关键词:南水北调  建设管理  代建制 项目管理者联盟
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  南水北调工程是世界上最大的调水工程项目,按照规划,南水北调工程分东线、中线、西线三条调水线路。通过这三条调水线路,将长江、淮河、黄河、海河联接起来,从而形成我国水资源“四横三纵、南北调配、东西互济”的总体格局。整个工程的总工期长达50年,总投资高达5000亿,工程线长、点多、面广、单项工程众多,工程参与方有政府、事业单位,还有各类型的企业,仅东、中线一期工程包含单位工程达2700余个。 如何协调各方利益,管好这个举世瞩目的世纪工程,成为业内人士关注的焦点问题。 项目管理者联盟
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  一、南水北调项目现行的三种建设管理模式 项目管理者联盟
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  南水北调项目实行项目法人责任制,南水北调主体工程先期分别组建四个项目法人,包括:南水北调东线江苏有限责任公司、南水北调东线山东有限责任公司、南水北调中线水源有限责任公司和南水北调中线干线有限责任公司(先期组建南水北调中线干线工程建设管理局)。由于项目单元工程众多,在工程建设层面上,从项目业主的角度分析,现行建设管理模式划分为:直管、委托和代建制三种管理模式。 项目管理者联盟
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  1.直管的建设管理模式 PgMp.mypm.net
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  对于南水北调项目中关键性、控制性的枢纽工程或省(市)边界工程,项目法人直接外派机构,在项目现场成立建设管理部。如漕河、惠南庄、穿黄等工程。现场的建设管理部仅是项目法人的分支机构,无权签定相关合同,工程变更和现场签证的最终确认权在项目法人处,建设资金的拨付均需要通过项目法人。 项目管理者联盟
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  2.委托管理模式 项目管理培训
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  由于南水北调项目已开工的标段较多,项目法人无法一一顾及,除控制性、枢纽性工程之外,大多数技术含量低、工期压力小的渠(河)道工程,由项目法人以合同方式,委托地方政府指定或组建的建设管理机构组织建设。这些建设管理机构的性质属于事业单位,大多由当地水利厅局抽调人员组成,如北京成立了北京市南水北调建设管理中心,河北省成立了河北建设管理处等机构。在这种模式之下,项目法人与建设管理单位之间需要签定委托合同(管理单位是指定的,不需通过招投标来确定),项目建设管理单位受项目法人的委托,承担委托项目在初步设计批复后建设实施阶段全过程(初步设计批复后至项目竣工验收)的建设管理。项目建设管理单位依据国家有关规定以及签订的委托合同,独立进行委托项目的建设管理并承担相应责任,同时接受依法进行的行政监督。 转自项目管理者联盟
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  每个建设管理单位都管理着大小不等数量众多的工程标段,经过招投标产生各标的监理单位、设计单位、施工总包单位和大宗材料供应单位,各标的监理单位、设计单位、施工总包单位和大宗材料供应单位与建设管理单位签定合同。  项目管理者联盟
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  3.代建制管理模式 项目管理者联盟
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  为解决规范政府投资行为,提高投资效益,2004年7月国务院发布《关于投资体制改革的决定》,要求对非经营性政府投资项目推行“代建制”。南水北调项目作为政府投资项目,目前也在三个标段上试行代建制。在这种模式之下,项目法人首先通过招投标方式产生代建单位,代建单位与项目法人之间签定代建合同。代建单位仅管理一个工程标段,经过招投标产生各标的监理单位、设计单位、施工总包单位和大宗材料供应单位,各标的监理单位和设计单位与项目法人签定合同,施工单位和物资供应单位与代建单位之间签定合同。  项目经理圈子
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  二、南水北调项目代建制的具体做法 bbs.mypm.net
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  1.南水北调工程中代建工作的范围    service.mypm.net
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  通过表1的比较,可以看出南水北调工程中代建工作的范围相对较小。这是由于对于南水北调这样的国家重点项目,项目法人是比较慎重的,代建制尚处于探索之中。blog.mypm.net
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       表1 南水北调工程代建工作内容与国内常见的代建工作内容的比较 项目管理者联盟
常见的建设实施代建工作内容
南水北调工程中代建工作内容
——以北拒马河项目的招标文件为例
(1)按照批准的项目初步设计,组织施工图限额设计;
代建单位不负责组织设计工作,按照专用条款约定的有关工程设计变更的程序,享有设计变更复核权。
(2)组织施工、监理以及主要材料和设备采购等招标活动,并组织施工;
代建单位不组织监理活动招标。享有专用条款约定的对工程设计合同及工程监理合同的管理权、设计费及监理费支付的复核权。
(3)负责申报年度投资计划、办理建设实施代建阶段的有关手续;
代建单位不负责年度投资计划。
(4)负责工程合同的洽谈与签订工作,对工程建设实行全过程管理;
负责
(5)按月向组织实施机构报送工程进度、资金使用情况和项目进度用款报告;
不负责,按照专用条款约定的有关工程建设费结算程序,享有工程建设费结算复核权。
(6)组织工程质量竣工验收;
未明确是项目法人还是或代建单位负责组织。
(7)负责编制工程竣工决算报告,报市财政部门审批;
不负责
(8)协助市发展改革部门组织的项目竣工验收;
不负责
(9)负责将项目竣工资料及有关资料整理汇编移交,并按批准的资产价值向使用单位办理资产交付手续。
不负责
转自项目管理者联盟
  2.南水北调工程中代建单位的权力和风险 项目管理者联盟
项目管理者联盟
  代建单位按照专用条款约定的有关工程设计变更的程序,享有设计变更复核权;按照专用条款约定的有关工程建设费结算程序,享有工程建设费结算复核权; 有权根据专用合同条款的约定,按照国家规定组织工程招标工作,选择工程承包人;享有专用条款约定的对工程设计合同及工程监理合同的管理权、设计费及监理费支付的复核权。项目法人拥有工程设计变更的审批权;工程建设费结算的支付权;享有专用条款约定的工程招标的有关权利;对项目管理单位本工程建设管理工作的知情权和监督检查权;有权要求项目管理单位更换不称职的建设管理工作人员,有权否决项目管理单位更换建设管理机构负责人的请求;有权要求项目管理单位提交建设管理月报、年报、建设管理工作范围内的专题报告及其它报告。 项目管理者联盟
项目管理者联盟文章
  由上面对比可以看出,项目法人享有对项目的主要控制权,代建单位相当于项目的PMC(项目管理承包),而不是项目的“代业主”。“项目管理单位未能实现“工程项目建设管理范围、内容和要求”中约定的项目投资、进度、质量、安全管理目标...项目管理单位应承担违约责任,按专用合同条款约定向项目法人支付违约金或赔偿经济损失。”按照该代建合同约定,项目法人的责任和风险转移给了代建单位,不论是投资、质量还是工期达不到要求,都有可能从履约保函中扣除罚款,如果履约保函金额不足的时候,则相应的扣减项目代建费;代建费还不足的时候,还要求代建单位从自有资金中支付。因此代建单位的风险很大,责任很重。 项目经理博客
项目管理者联盟
  3. 南水北调工程中代建费用 项目管理者联盟
项目管理者联盟
  代建费用是代建合同的核心内容。代建费及奖励、惩罚制度是否合理是代建工作能否高质量完成的物质保证。代建管理费指代建单位为进行财政性资金投资项目筹建、建设、验收等工作所发生的管理费用。在《南水北调工程代建项目管理办法》中,对代建费用如何支付没有明确的规定。 项目管理者联盟


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[评论人] 李先管[时间] 2010-08-11
方式很好
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