FIDIC合同条件在小浪底工程中的实践运用
作者: 曹应超
提交人: 项目管理者联盟[曹应超]
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发布时间: 2007/7/9
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二、FIDIC有关条款在小浪底国际土建项目的应用 PgMp.mypm.net 转自项目管理者联盟 小浪底国际土建合同采用FIDIC施工合同条件第四版。小浪底的合同条件由三部分组成。除按FIDIC要求原样引用"通用合同条款",并按照FIDIC提供的格式编制"专用合同条款"外,业主根据工程情况,将一些特殊和具体要求汇总编写了"特殊合同条款",内容包括进现场设施、对施工计划的要求、环保、当地费用调价和外币调价等。下面对FIDIC中某些具体条款在小浪底运用情况做简要介绍。 www.mypm.net club.mypm.net 1、关于变更的条款 training.mypm.net 项目经理博客 变更在工程项目中难以避免的,对工程的影响又是最普遍的,它也往往是引发索赔的主要原因。但关于变更处理又最容易发生争议。因此,对变更要首先尽可能地避免;如果不能避免,则在工程开始及变更实施的过程中,作好各项基础工作,以及时处理变更、减少对工程的影响。 PgMp.mypm.net 项目管理者联盟 按照FIDIC"通用条款"第51条的规定, "变更"包括几个方面的含义:1、合同实施范围的变更,包括原合同范围内工作量的增加或减少,增加合同以外的附加工作;2、合同实施内容的变更,如改变工作类型或性质、提高质量标准或提高设计安全系数;3、合同实施时间安排的变更,如改变原合同规定的施工顺序或时间安排。 项目管理培训 项目管理培训 变更的影响包括两方面,即费用和工期。变更的影响不仅仅是变更本身的,它还可能对在工作区域、或计划安排上有关的项目产生影响。变更也往往成为证明承包商的索赔的依据。因为,在任何类型的合同中,这一原则是普遍认可的:变更即意味着改变了原合同签订的基础,因此双方的权利和义务应该做出调整。譬如在地下开挖这一关键路线上的工作,工程师根据设计的要求指示承包商大量增加支护或提高支护标准,那么承包商就可以提出一系列要求: 项目管理者联盟 项目管理者联盟 1) 提高支护的单价和授予承包商延期 项目管理培训 项目管理者联盟 2) 增加支护对相关区域的工作也产生了影响和干扰 项目管理者联盟 项目管理培训 3) 支护强度或标准的提高证明承包商遇到了比招标文件所指示的更加不利的岩石条件,这是承包商所不能预见的。这个条件即"12.2款条件",而且其影响是普遍的; 项目管理者联盟 项目管理培训 于支护设计取决于岩石条件,如果地下开挖又恰处于关键路线,则支护变更就将成为承包商索赔的有力借口。由此带来的影响和索赔,将远远超过支护工程本身。 项目管理者联盟 项目管理者联盟 对于变更影响的认定及评估,承包商和工程师很容易发生争议。关于单价的确定(工期将在下面讨论),首先是是否采用原合同单价;即使在双方同意以原合同单价为基础调整单价、或完全采用新单价,对于单价的确定,FIDIC中也并无明确的方法可循。 项目管理者联盟 转自项目管理者联盟 国内和国外对于单价确定方法是不一样的。在国际合同中,除采用类比合同单价法或按计日工计价外,对于新的施工项目也按照承包商投标时作价的方法确定单价。即按照现场实际投入资源(要按照投标时的效率水平进行核定)作为直接费,再按固定比例计算间接费和管理费。因此,在招标阶段,业主针对那些将来可能变化的项目,应要求承包商提供足够的单价分解,并就间接费和管理费达成固定比例。 training.mypm.net blog.mypm.net 为了使变更的费用控制在合理的程度,工程师首先要对承包商所报的施工方案仔细审查,充分利用现场现有设备,保证施工方案在经济和时间方面都是合理的。此外,在施工过程中,对施工情况做全面记录,确保记录的完整、详细和准确,并得到双方的确认。 项目管理者联盟 service.mypm.net 2、关于费用和利润 项目管理者联盟 转自项目管理者联盟 根据FIDIC中的词语解释,费用(Costs)包括管理费和应分摊的其它费用,但不包括利润。在FIDIC中,因承包商责任以外原因导致承包商增加费用时,对承包商的补偿分为两种,一是仅仅补偿"费用"而不包括利润,其表述为由工程师确定增加到合同价格上的"此类费用的数额"(The Amount of Such Costs),这些条款包括6.4款(图纸延误)、12.2款(不利的外界障碍或条件)、27.1款(保护化石)、36.5款(对合同未要求的试验的费用)、40.2款(合同规定和承包商原因以外导致的暂停施工)、42.2款(业主未能及时提供现场和设施)、65.5款(特殊风险引起的费用增加)和70.2款(后继法规)等,这些补偿都排除了利润。 项目管理者联盟 项目管理者联盟 对于另外一类则按照合同52款,即按照变更进行估价。合同由工程师按照合同第52条确定"对合同价格的增加部分(An Addition to the Contract Price)。这些项目包括17.1款(重新放线)、20.3款(因业主风险造成的损失或损害)、31.2款(为其它承包商提供方便)、49.3款(修补缺陷)、58.2款(暂定金额的使用)和65.3款(特殊风险对工程的损害)等,都与变更一样,须按照52款确定单价给予合同价的增加。这些补偿应该认为应包含利润(但FIDIC并未明确指出)。至于FIDIC是如何做这样的分类的,FIDIC也未做出说明。新版FIDIC更为明确,要求按变更估价的要包括利润。 项目管理者联盟 在具体对合同以外的工作和费用进行评估时,做出上述区分十分重要。 项目经理博客 PgMp.mypm.net 3、关于当地费用调整 项目管理者联盟 项目管理者联盟 合同第70.1款规定,"应根据劳务费和(或)材料费或影响工程施工费用的任何其它事项的费用涨落对合同价格增加或扣除相应金额"。这部分主要指通货膨胀及汇率变化对工程成本的影响。 项目管理者联盟 项目管理论坛 在FIDIC合同中建议了两种费用调整方式,即"基本价格"法(或称证据法)和"指数"法。FIDIC推荐第二种方法,因为既减轻了工作量,便于管理,又能使善于采购的承包商增加收益。但其前提是可以得到合适的指数。譬如对外币部分的调整,一般就采用了"指数"法,因为在国外可以得到能比较准确反应各项成本物价水平、由权威部门发布的指数。 www.mypm.net 项目管理者联盟 由于目前在国内没有权威的指数,所以对于当地币部分都采用"基本价格"法,或采取了"基本价格"法和"指数"法相结合的混合方法。"基本价格"工作量虽然很大,但只要能得到合适的"价格",操作难度是不大的。但在目前经济条件和价格转轨过程中,采用"基本价格"法仍存在两方面的问题,一是数量难以控制,譬如材料和雇佣工人的数量;二是很难得到现行的统一价格(基本价格可以双方提前确定),国家有关部门发布的价格(譬如劳务工资和运输服务的价格)又难以真正反映市场的水平。 项目管理者联盟 项目管理者联盟文章 如果采用"基本价格"法和"指数"法相结合的混合方法,譬如小浪底对当地劳务费用调整采用的方法,则应保证指数能真正反映市场水平,而且基础指数要与承包商投标中的基础工资相一致。 项目管理者联盟 www.mypm.net 最根本的是促使市场发育逐步完善,由市场自身确定各项价格指标,并由权威部门发布与市场价格水平相一致的价格指数。 项目管理者联盟 项目管理者联盟 4、关于"不可预见的外界障碍或条件" PgMp.mypm.net 项目管理者联盟 FIDIC合同一般条件12.2款,即所谓的"一个有经验承包商也不能预见的不利的外界条件或障碍"(以下简称"12.2款条件"),是FIDIC最容易引起争议的条款,它也是国际承包商在索赔时经常引用的。这可能有以下原因: 项目管理者联盟 talent.mypm.net
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