培养了招标投标人才队伍。建立了国家、部门和地方多层次的评标专家库，培养了一批具有国际视野、专业素养和实践经验的招标投标管理专业人才，目前，全国各类企事业单位从事招标采购的专职人员近百万人。项目管理者联盟
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政府投资项目招标投标覆盖率逐步提高。《招标投标法》实施六年多来，依法必须招标的政府投资项目和重大建设项目，绝大部分都执行了招投标制；公开招标比例大幅度提高，通过公开招标签订合同份数和合同金额逐年提升。其中，施工和设备、材料实行公开招标的合同金额比例达到90％以上。通过招投标节约的工程建设投资，一般在10%-15％，有的地方和行业的平均节资率达到20％左右。初步推算，政府投资项目招投标节省概算投资共约6000亿元左右。

 

利益相关方。政府投资项目施工招标投标的利益相关方是指参与政府投资项目施工招标投标活动，或者其利益受到招标投标活动及其结果影响的人和组织。我国政府投资项目施工招标投标的利益相关方主要包括政府、监管机构、立法和司法机关、投资人、业主、招标人、投标人、招标代理、仲裁机构、金融机构及交易中心等。纳税人虽然在政府投资项目中也是利益相关者，但由于纳税人与政府之间的委托代理关系，在施工招标投标中，其利益也通过委托方式由政府代表，故本文未将纳税人列为利益相关者讨论。blog.mypm.net
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利益相关方之间的关系。根据各利益相关方在政府投资项目施工招标投标中所处的地位，大体可将各利益相关方分为政府监督和管理、项目招标投标操作和服务保障三个层次：①监督管理层次。即对政府投资项目施工的整个招标投标活动体系进行管理和监督的机构，包括政府、立法部门、司法部门和监管部门；②项目招标投标实施层次。这是政府投资项目施工招标投标活动的主体和核心层次，包括投资人、招标人、投标人和招标代理机构；③服务保障层次。这一层次主要为施工招标投标活动的顺利进行提供必要的服务和保障，包括金融机构、仲裁机构和交易中心等。项目管理者联盟
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市场机制较为完善条件下的政府投资项目施工招标投标利益相关方关系。在市场机制较为完善条件下，政府投资项目施工招标投标各利益相关方之间有着较为清晰的权责关系：第一，在监督管理层面，政府通过立法手段确立监管机关，并为监管机关的监管活动提供法律依据，同时通过司法体系影响和控制整个政府投资项目施工招标投标体系的公平和公正；第二，在项目招标投标实施层面，政府作为投资人，以招标人身份或者委托招标代理机构组织招标，在评标中标程序后与投标人建立契约关系。第三，在服务保障层面，由金融机构分别为招标人和投标人提供招标、投标担保和履约担保，确保施工招标投标的顺利进行；一旦在招标投标过程中出现争议和纠纷则由仲裁机构进行仲裁，将纠纷的不利影响控制在较小范围内。项目管理培训

我国政府投资项目施工招标投标利益相关方关系现状。我国政府项目施工招标投标体系建立的时间不长，与较为完善的政府投资项目施工招标投标体系相比，我国的政府项目施工招标投标体系中，各利益相关方的关系要复杂得多。我国政府投资项目施工招标投标体系中，政府监管者与政府（作为投资人的）招标人之间存在较为严重的权责交叉和利益冲突。相当长时期内，政府作为主要的投资人和监督管理人的职能重合。现阶段，政府作为投资人在整个项目施工招标投标体系中所处位置较高，常常出现本应受监管的投资人反过来直接影响监管者的局面，这也正是现阶段政府投资项目施工招标投标中各种问题产生的重要原因。项目管理者联盟
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监督管理层次。现行招标投标监督管理职责分工，是国家发改委指导和协调全国招投标工作，由它会同有关行政主管部门拟定《招标投标法》配套法规、综合性政策和确定必须进行招标的项目的具体范围、规模标准以及不适宜进行招标的项目，报国务院批准；指定发布招标公告的报刊、信息网络或其他媒介。有关行政主管部门根据《招标投标法》和国家有关法规、政策，可联合或分别制定具体实施办法。对于招投标过程（包括招标、投标、开标、评标、中标）中泄露保密资料、泄露标底、串通招标、串通投标、歧视排斥投标等违法活动的监督执法，按现行职责分工，分别由有关行政主管部门负责并受理投标人和其他利害关系人的投诉。项目管理者联盟
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招标投标实施层次。政府投资项目招标人既有政府部门、投资人或者使用单位，也有代建机构、项目法人。投标人为施工企业。从事各类工程建设项目的招标代理机构受招标人委托，进行招标的具体工作。在实施层中契约双方主体地位明显不对等；政府投资项目的招标人与投资人（政府）有着直接关系，在招标投标实施中占据强势地位，一定程度上影响着监管和法规制定。项目经理圈子
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服务保障层次。我国大中城市和铁路、水利等部门基本建立了为建设工程交易活动提供服务的场所——有形建设市场（即建设工程交易中心）。金融机构为投标人提供投标保函的工作也已逐步展开，履约担保已在部分城市进行试点，但为招标人提供保函、担保业务的工作尚未开展。仲裁条款在部分施工合同中已有约定。

 

政府作为法律法规制定者存在的问题。我国现有适用于建设市场管理的法律、法规和行政条例，对政府投资项目招标投标过程中一些因政府承担多重职能而可能出现的问题缺乏法律法规条文和执行细则，导致政府投资项目施工招标投标过程中“有法难依，执法不严”的现象时有发生，影响了整个招标投标体系的效率。项目管理者联盟
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我国招标投标的立法体系由全国人民代表大会、国家部委和地方政府三个层次组成，部分地方政府制定的法规和行政管理条例常常含有与国家相关法律不一致甚至冲突的内容，造成了实际上的多头立法、条块分割、部门垄断和法规突出等问题，部分部委和地方的招标投标文件与上位法《招标投标法》相冲突，降低了法律的约束效力。training.mypm.net
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政府工程管理模式不统一，部门间职责交叉。在目前施工招标管理体制下，项目分为重点建设项目和一般建设项目，重点建设项目招标一般由发改委的重点项目稽查办公室进行监督管理，一般建设项目招标由隶属于建设管理部门的招标办管理，如果使用的是财政性资金，政府采购管理部门也会参与管理。各部门对项目的管理模式并不完全相同，经常出现招标文件审批、评标办法、专家抽取规则混乱的情况。项目管理者联盟
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各行业管理部门的工程招标投标由相应行业管理部门监督，这种分散管理方式虽然有利于发挥各部门专业管理的长处，但也造成了政出多门，加大了建设市场的分割、封锁和垄断，浪费了行政资源，加重了各市场主体的负担。training.mypm.net
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监督管理存在越位、缺位、同位现象。相关法律法规对监管主体缺乏明确认定，造成了监管不到位的问题。《招标投标法》虽然规定了违反法律规定的法律责任和处罚办法，但对于谁去执法则没有明确，导致政府监管缺乏明确的执法主体。实际招标投标中，建设行政管理部门监管的重点往往是工程质量，对工程招标投标行为的监管不够重视；纪检监察部门监督招标投标活动的人员大多临时指派，很难深入了解招标投标的具体情况，监督无法完全到位；而司法部门只有在问题暴露后才有权介入。此外，地方部分主管机构和部门，可能既负责项目的组织实施，又行使建设市场监管职责，还承担着招标投标法规的制订，这种同体监管方式影响了施工招标投标公平性和有效性。项目管理者联盟
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政府对招标代理等中介机构的监管力度不够。《招标投标法》第十四条明确规定，招标代理机构与行政机关和其他国家机关不得存在隶属关系或者其他利益关系。尽管如此，由于计划经济时期我国政府对建设项目实行“大而全”的全面管理，包括工程设计、勘察、预算等在内的各类专业人员和机构基本属于政府所有，体制改革后，相当部分建设项目的设计、咨询及招标代理等中介机构从政府部门中分离出来，但仍与政府部门有着千丝万缕的联系。一些政府部门与中介机构组织存在着比较直接的隶属关系或者利益关系，这些中介机构的行为往往会变成政府行为，部分政府官员甚至直接出任中介机构和投标企业的领导，这种集“运动员”和“裁判员”于一身的特殊身份使政府监管很难到位，中介机构政企不分、政事不分、垄断经营和强制服务等问题仍较普遍。项目管理者联盟
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政府投资人主体缺位，投资人权力义务的履行难以得到有效保证。我国现有相关法律法规对政府投资项目的投资人主体和项目法人主体没有明确规定，在实际操作中，各政府职能部门往往以监管主体的身份承担投资人的部分权力和义务，导致部分政府投资项目出现只有监管者没有投资人的现象，投资效益和工程质量难以得到有效保障，政府投资人的权利得不到有效保护。项目管理者联盟
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政府投资人越位干预招标投标立法监管体系。由于现有制度安排没有区分投资人和监管者的角色，一些政府部门在政府投资活动中既是投资人又是监管者，还是法规规章的制定者。政府投资人的特殊地位使应当以建立和维护市场公平为己任的立法、监督体系缺乏应有的独立性和公正性，使政府投资人在招标投标市场中处于绝对优势地位。部分政府部门据此漠视法律监管，干预司法，扰乱政府招标投标市场秩序。bbs.mypm.net
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投资资金不到位，工程款拖欠。据国家统计局统计，1999年，全国历年累计拖欠施工单位工程款2221亿元；到2001年底，全国拖欠工程款达2787亿元，占当年建筑业总产值的18.1%；2002年上升到3366亿元，相当于当年建筑业总产值的19.6%，比上年增长21%。工程款拖欠已经成为影响我国建设市场健康发展的严重问题。由于政府投资人的特殊地位，现有法律监管体系对其招标行为和项目投资资金管理行为无法实施有效监管，政府投资不到位、工程款拖欠的问题相当普遍，有些地方政府甚至出现恶意拖欠工程款的现象，严重损坏了政府公信力。项目管理者联盟
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肢解工程，变相规避招标。根据《招标投标法》第十一条规定，国务院发展计划（发展改革）部门确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目不适宜公开招标的，经国务院发展计划（发展改革）部门或者省、自治区、直辖市人民政府批准，可以进行邀请招标。五十万元以内的可以不招标。部分政府投资项目通过“化整为零”、“化大为小”等手段，将工程肢解操纵投标招标结果，规避招标管理。项目管理者联盟
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资格预审设置不合理门槛，限制潜在投标人。资格预审是对参与竞标的施工企业的资质等级、业绩、财务状况、技术管理力量及技术装备等进行全面的比较审核，从中选择符合条件的企业参加投标，以便最终通过竞争从中选择优秀企业中标。因此，资格预审是公开招标投标程序中一个不可或缺的重要环节，它会直接影响到招标投标活动过程的公正性和结果的合理性。项目管理者联盟
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招标文件“量身定做”，地方保护和行业垄断现象比较普遍。一些地方政府利用自己手中掌握的政策资源和行政法规立法权、处罚权等权利来限制外地区、外系统投标企业的进入，造成实质上的市场分割和行业垄断。更有甚者，利用招标人的权力根据特定的投标人“量身定做”招标文件，以达到直接左右招标投标结果的目的，为本地投标人提供“保护伞”，实现地区甚至某些权力人的自身利益。项目管理者联盟
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虚假招标，明招暗定。虚假招标投标是表面上通过招标投标来选择政府投资项目的施工单位，而实质上招标人已经通过其他途径暗中指定了施工单位，整个招标投标过程只是一种形式，即所谓的“明招暗定”，这种行为使整个政府投资项目施工招标投标活动流于形式，架空了整个招标投标制度体系，对招标投标市场建设产生了严重的不良影响。项目管理者联盟

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