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（2）工程建设过程不具创造性。一项创造性的工程其过程、结果都具有较大的不确定性，不可能完全按照既定的规范、标准实施工程，如实施监理则无据可依。另外，一项创造性的工程其实施过程也是知识产权的形成过程，如对这样的工程实施监理，实施方的知识产权自然无法得到有效保护。项目管理者联盟
在《信息系统工程监理暂行规定》规定应当实施监理的信息网络系统、信息资源系统、信息应用系统这三类系统中，后两类系统不满足上述条件，首先，这两类系统建成后质量是完全可测的，如果达不到合同规定的要求系统一般也是可返工的，其次，由于不同业主需求的差异较大，这两类系统都是因业主而异的带有个性化的解决方案，而且带有创造性的方案设计一般也都是由实施方来完成的，在设计与实施不分离的情况下，工程也不满足非创造性的条件。对于信息网络系统，由于往往涉及到地下埋线、墙内暗线布置等难以返工的部分，同时这类工程创造性的成分相对较少，实施监理基本具备条件。项目管理者联盟
总体来说，IT项目中只有一小部分满足监理的条件。IT项目监理制度的拥护者中，很多实际上是在没有明白监理存在前提的情况下，不分青红皂白地照搬建筑工程的建设模式。项目管理者联盟
3．咨询、监理、代理共同发挥作用才能有效解决目前政府信息化中出现的种种问题
归纳起来，人们期望监理制度解决两类问题：①解决因业主方IT技术力量不足而导致的种种问题。如前期需求不明确、要求不确切；中期质量不能把关；后期项目验收无能力等。②解决因对实施方缺乏监督机制而导致的质量不合格、超工期、超预算等问题。这样的初衷无疑是好的，问题是监理不是万能的，指望监理包医百病是不现实的。项目管理者联盟
导致政府信息化项目出现种种问题的根源（深层次原因）大致有三个方面：一是认识误区，如重硬轻软、重技术轻管理、重建轻用、重建设轻完善；二是自身IT力量不足；三是项目管理机制不完善。下表简要分析了3方面原因是如何引起前述问题的，并提出了解决思路。项目管理者联盟
上表分析表明，政府信息化建设出现这样那样的问题是政府自身多方面缺陷交互影响的结果，要克服这些缺陷必须引入第三方力量，包括咨询、监理、代理3类中介，三类中介各有自己的适用范围和角色定位，监理只是其中的一种形式，只能解决其中的一小部分问题。项目管理者联盟
三、如何突破IT监理的局限性blog.mypm.net
1．界定监理边界，避免越俎代包项目管理者联盟
（1）不满足监理必要条件的信息工程项目不应列入监理范畴项目管理者联盟
如前所述，在《信息系统工程监理暂行规定》规定应当实施监理的三类系统中，信息资源系统和信息应用系统两类工程项目根本不满足监理的两个必要条件，不应列入监理的范畴，信息网络系统基本满足监理的两个必要条件，可以实施工程监理。项目管理者联盟
（2）对列入监理范畴的信息化工程项目，监理内容上不应大包大揽转自项目管理者联盟
关于IT监理的内容，目前普遍用“一协调、二管理、三控制、四阶段”来概括，其中一协调就是指组织协调参与各方的工作关系。两管理是指合同管理和信息管理，三控制是指质量控制、投资控制和进度控制，四阶段是指监理的过程可以划分为：需求监理、招投标监理、工程实施监理和保修监理四个阶段（秦晓东，2002；张风垠，2002；潘振海，2002）。项目管理者联盟
监理内容这样的定位完全是因为没有把握监理的本质是第三方监督，因而眉毛胡子一把抓，没有区分哪些属于监理的范畴，哪些不属于，有大包大揽之嫌。目前监理内容的“一二三四”中，除“一协调”，其余三方面都存在“越界”问题：项目管理培训
①在两管理中，合同管理是甲（业主方）和乙（实施方）双方自己的事，不是作为第三方的监理的事，调解合同执行中的纠纷才是监理的事；文档和工程资料等信息管理主要是乙方的事，甲方有权要求乙方提供完整的文档资料，并以合同条款的形式固定下来，监理方主要是按照合同监督乙方执行，而不是自身直接管理信息。项目管理者联盟
②在三控制中，按照合同控制（实际应是监督）工程质量和进度是监理的职责，但监理方对投资的控制主要局限于监督甲方是否按合同及时向乙方足额付款，而决不是去完成“投资控制决策阶段投资概算审核、工程设计阶段投资预算审核、招标阶段投资控制、施工阶段工程计量与付款控制、验收阶段决算审核”这样的任务，低估，特别是业主方低估信息化项目建设成本是常有的事，这也是超预算的主要原因，但成交额是双方讨价还价的结果，实施方如果愿意低价承接那是他自己的事，一旦合同生效，双方就必须按合同执行，谁占便宜谁吃亏不是监理方的事，双方由此引起的纠纷监理方协调不了时可以通过经济执法解决。项目管理者联盟
③在四阶段中，监理主要适用于实施阶段，其它三个阶段都不适用监理：需求分析等工程准备阶段需要的是咨询不是监理（此时第二方都不存在何来第三方！）；招投标阶段需要的是招标代理也不是监理（招投标的监督应由财政、审计等政府采购监管部门来执行）；随着工程项目实施的结束，监理工作也宣告随之结束，故保修阶段也不适用监理。项目管理者联盟
2．吸收国外先进经验，建立“咨询＋审计”体系项目管理者联盟
发达国家的经验表明，“咨询＋审计”体系是一个比监理体系更好的IT工程管理机制。club.mypm.net
英美等发达国家没有IT监理体系，只有IT咨询体系和IT审计 体系。咨询是全过程的，从规划设计培训到最后验收。咨询可以帮助业主端正认识，可以弥补业主自身IT力量的不足，也可以帮助业主制定有效的一系列IT项目管理制度，总之，咨询可以解决因业主自身缺陷带来的种种问题。IT审计是国际上通行的一种IT项目第三方监督体系，用以协调解决信息化建设中业主方和承建方之间出现的纠纷。根据美国权威专家Ron Weber的定义，IT审计是一个获取并评价证据，以判断信息系统是否能够保证资产的安全、数据的完整以及有效率地利用组织的资源并有效果地实现组织目标的过程。项目管理者联盟
虽然IT监理和IT审计的性质都是第三方监督，但两者的目的和应用范围均有所不同。IT监理的目的是在工程建设中保护投资、控制质量、确保进度。监理活动随着工程的完成而结束。信息系统审计的目的是合理保证信息系统能够保护资产的安全、数据的完整、系统有效地实现组织目标并有效率的利用组织资源，其核心是信息系统的效率、效果。不仅包括对建设过程的审计，更重要的是对信息系统运营的审计。只要信息系统在运行，审计活动一直存在。信息系统建设完毕，仅仅是信息化的开始，大量的问题将出现在信息系统运行与维护阶段，因此，从这个角度而言，信息系统审计是保证信息系统质量的更行之有效的方法。这也正是发达国家选择IT审计而非IT监理的重要原因。项目管理者联盟
美英等发达国家的经验表明，咨询与审计的结合可以完美地解决信息化建设中的三类问题：咨询弥补业主方自身的缺陷，审计基于结果对实施方进行监督，同时为调解双方的纠纷提供依据。项目管理者联盟
（1）通过咨询弥补业主方自身的缺陷项目管理者联盟
信息化技术具有科技含量高、技术更新快、涉及范围广等特点，业主方没有能力去跟踪IT的最新发展，存在认识不正确、IT力量不足、管理制度滞后等问题是很正常的，但他们完全可以借助第三方咨询力量来超越自身存在的这些缺陷，咨询是发达国家的普遍做法，他们的成功经验值得我国大力借鉴。项目管理者联盟
政府信息化建设咨询需求空间十分巨大，包括如下方面：项目管理者联盟
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