党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，全面建设小康社会，重点和难点在农村，只有农村全面实现了小康，才能说明我们国家真正实现小康。农业综合开发是农业和农村经济的重要组成部分，也是政府扶持、保护农业发展，改善农业资源利用状况、优化农业结构提高农业生产能力，实现农业可持续发展的战略措施，在促进农村全面实现小康中起着重要作用。talent.mypm.net
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一 农业综合开发项目管理概述项目经理圈子
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（一） 农业综合开发项目项目管理者联盟
农收综合开发项目是指在一定的时间和确定的区域范围内，为提高农收综合生产能力，获得预期的经济、社会和生态效益，经农收综合开发管理部门批准，由项日建设单位组织实施，通过综合投入，运用综合措施，对农业资源进行综合开发的一次性投资活动。项目管理培训
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（二） 农业综合开发项目管理特征项目管理者联盟
农业综合开发项目管理具有以下特征：（1）层次性管理特征。农业综合开发按不同层次建立项目管理体系，实行分级管理的办法。国家农发办负责全国农发项目管理工作，相应地，省、地、县级农发办分别负责自己行政辖区内的农发项目管理工作。（2）管理组织系统完整稳定性特征。农业综合开发作为一项长期事业，已建立了从中央到省、到项目地、项目县一整套比较完整稳定的行政组织管理体系，亦即工作管理体系即农业综合开发办公室（简称农发办）（3）综合性特征。包括资源开发利用、治理方式以及投入要素和效益的综合。（4）先进性管理特征。农发项目管理借鉴世界银行项目管理经验模式，将基建项目的管理方法引入农业投资管理，提高了项目在选择、决策上的科学性。（5）范围确定性。国家立项的项目区足明确的，项目区及项目都有明确的边界和范围，一经批准不能随意变更。PgMp.mypm.net
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二 我国农业综合开发项目管理存在的问题blog.mypm.net
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（一）我国农业综合开发项目管理理论落后PgMp.mypm.net
我国自80年代末至90年代初引进项目管理方法，但是由于起步较晚、投入小足、研究机构，实践单位分离等原因，与国际项目管理相比，还处在不太成熟的阶段，其应用范围主要在建设业对工程项目的管理，应用范围较窄，尤其是农业综合开发项目，研究机构少，研究人员不足，没有形成成熟的理论体系。较工程项目而言，则刚刚起步。项目管理者联盟
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（二）农业综合开发项目前期准备中的问题项目管理者联盟文章
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1农业综合开发项目选项不准确 转自项目管理者联盟
农业综合开发项目选项不准，主要表现在：项目管理者联盟
第一，农业综合开发项目缺乏明确的科技开发和推广目标，缺乏为农业综合开发服务的科技推广项目管理办法。由于尚未制定相应的规划和管理办法，农业综合开发项目区科技推广项目在选项、立项、投入上，缺少目标性、原则性及投入政策要求，存在着项目分散，人而化之的现象，农业科技成果转化率低农业综合开发项目区服务的宗旨不明确，科技培训方法的效果不明显。项目经理博客
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第二，有些项目的科技含量不高，还不能起到科技示范和辐射作用，特别是早期项目。此外，一些先进的新技术、新品种在农业综合开发项目区得不到及时的推广和应用，削弱了农业综合开发的效益。例如，国家农发办每年拿出500万元无偿资金委托农业部用于粮食作物新品种原种扩繁基地的建设，到1995年底已累计投资4000万儿，但研制出来的新品种并未全面推广:“八五”期间，我国每年繁育并通过鉴定的粮食作物新品种、新组合约有150项，也并没有全部在项目区得到推广。据统计，现在发达国家农业科技成果转化率在60%—70%，技术进步对农业生产的贡献达70%以上。而在我国，科技成果转化率只有30%，科技成果推广度只达到20%左右，科技在项目区农业增产中的贡献只在30%左右。PgMp.mypm.net
2不重视项目的可行性训究项目管理者联盟文章
可行性研究本身是对拟建项目技术上，经济上、市场上及其他方面的可行性进行训究，其目的是给投资者提供决策依据。目前大多数农业综合开发项目对可行性研究的重视程度不够，没有提到至关重要的程度。个别地区根本就不编制项目可研报告，特别是对土地治理项目以是编制项目设计任务书代替项目可行性研究报告；有的是项目可研深度不够，项目区分散、工程布局不合理、市场分析粗线条勾勒，轻描淡写，为追求所谓的可行性，人为地掺加水份，抬高项目经济效益。据报道，在目前西部大开发的热潮下，某县在短短的几个月内竟然审批了五六十个项目，令人质疑他的速度和质量。这种流于形式的做法只会为后来的项目埋下无可挽回的经济损失。项目经理圈子
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（三）农业综合开发项目管理体制存在的问题talent.mypm.net
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农业综合开发项目管理体制存在缺陷。现行的管理模式存在缺陷，由于项目是一个完整的系统，其中每一个环节都应该是连贯的目前计划立项审批部门、资金筹划部门、项目实施单位各管其段，在项目的执行过程中，缺乏一个行使监督、管理、检查、协调服务职能的中间机构，其后果是项目超概预算严重、工期延长等烂尾工作多。PgMp.mypm.net
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（四）农业综合开发项目组织机制存在的问题 项目管理者联盟
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农业综合开发中的组织机制问题主要表现为：项目经理博客
(1)职权分散，管理效率低。农业综合开发涉及到农、林、水、土、财、税等诸多部门以及跨流域的不同地区，职权交叠现象严重，影响了农业综合开发的有效实施。bbs.mypm.net
(2)农业综合开发的长期性与农业综合开发机构临时性的矛盾。许多地方的农业综合开发机构还属于临时机构，人员也足临时从其他有关部门暂时抽调，不利于农业综合开发的长足发展，也不利于提高管理人员的业务水平，致使基础性上作比较薄弱。club.mypm.net
(3)机构归属复杂，给农业综合开发的统一协调管理带来许多麻烦。项目管理者联盟
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三 提高我国农业综合开发项目管理水平的对策 www.mypm.net
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（一） 适应新形势，调整立项方向及重点bbs.mypm.net
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面对入世及建设全面小康社会的新形势，农业综合开发如何用足“绿箱”政策，不
断增强农业竞争力，增加农民收入，在立项方向和重点上应做出调整。一是在改善农业PgMp.mypm.net
生产条件的同时，把改善农民生活条件纳入扶持范围，如投资建设农村水电、乡村道路、项目管理者联盟
农村燃气、农村自来水工程等农村小型公益设施。将加快农村全面小康社会的进程。二bbs.mypm.net
是集中力量扶持优势产业。围绕国际比较框架下的优势产业，把土地治理、多种经营、科技推广项目集中起来，多层次全面投入，尽快把优势产业做大做强，形成产业化，提高国际竟争力。三是支持建立农民收入保险体系。对农民投保和保险公司赔付进行双向扶持，逐步建立起我国的农民收入保险体系。项目管理者联盟
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（二）科学规划，搞好项目库建设及项目招投标service.mypm.net
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要根据农业综合开发“十五”计划制定多种经营发展“十五”规划，以“十五”规划定年度计划与开发重点。农业综合开发多种经营项目应与省“十五”规划制定的主导产业相结合，从而推动农业产业化发展的方向。根据省发展规划，建立多种经营项目库，建立健全专家评审和项目招投标制度。在做好开发规划的基础上，择优储备待选项日，使立项申报工作规范化、经常化，减少和避免由于前期工作仓促而造成决策失误。各级都要建立农业综合开发项目库，分类筛选一批比较成熟的、效益好的项日。对儿需农业综合开发扶持的项日，一定要坚持先入库储备，再筛选立项。项目管理者联盟
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