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代建制的运行机制与管理框架

作者：刘立提交人：[刘立] 属性：提交人转载发布时间：2006/2/7 点击：17438 【收藏本文】

业主对代建的管理，应体现“目标控制、过程授权、多方监督、多期考核”的思想，即在保证投资、进度和质量总体目标达到的条件下，对代建单位在过程管理中充分授权，并通过“政府监管、招标单位督促、投资监理审核”等多方监督和“前期、中期和期终”考核，达到对代建工作的控制和管理。项目管理者联盟
项目管理者联盟
（2）理顺建设过程中的产权关系项目管理者联盟
代建制将投资人、代建人和使用人三方分开，各司其职。为保证责权利统一，业主（投资人和使用人）和代建人必须进行权利划分，使各方的激励与约束相统一。从资产所有权看，业主具有资产的归属权、使用权、控制权、收益权和处置权，在代建过程中，需要将业主的部分权利转移到代建人，即将资产的控制权从所有权中分离，由代建人控制资产的转化，使建设项目形成新的产权结构，即代建人具有与勘察设计和施工承包商等的招投标、合同谈判签订权、付款控制权、重要设备材料决定权、合同索赔权等，当然为减少代建人的投机行为产生的风险，业主对代建人行为应具有否决权，从根本上维护业主的所有权。项目管理者联盟
项目管理者联盟
（3）通过资格管理与资信管理建立市场准入机制项目管理者联盟
①建立代建单位资质管理体系，制定合理的考评指标，对代建单位资质、信用、技术水平和资金状况、管理能力、抵御风险的能力等方面的评估，实施动态管理，为政府和投资管理公司招标和评标，提供依据。项目管理者联盟
②加强代建行业管理，建立代建单位诚信档案，并与政府相关部门互通，创造良好的市场环境，杜绝恶性竞争，尤其是对竞相压价而导致的管理水平的下降等现象应坚决避免。项目经理博客
③建立“优秀代建项目经理”档案，通过考评，形成良好的代建管理人市场。项目管理者联盟
④积极培育和发展代建制市场，以“公平、竞争、择优”为指导思想促进代建制市场的发育和成熟。项目管理者联盟
talent.mypm.net
（4）完善合同条款，加强合同管理项目管理培训
合同设计与管理是代建制得以实施的一个非常关键的要素，实际操作中有必要参照国际通行的FIDIC合同条件等标准，为政府投资项目设计专门的标准合同文本。项目管理者联盟
这里特别强调，要对工程的各种边界条件（如双方协调机制、代建单位报酬、出资方提供的条件、代建单位力量、双方权利和义务、争议解决、违约责任等）进行事先约定。同时合同中还应着重强调委托人和使用人对于项目管理信息的索取权，强调信息不对称条件下政府特权的存在，如美国政府要求在政府投资项目合同中列名：代理方在履行政府投资项目合同过程中，如果政府确认承包商违约，在合同过程中延期严重或者是违反了合同时，政府可以单方面违反合同。合同中的各方，除了政府之外，都没有这种独特的权力。当然，要在合同中列明重大变更的程序。项目经理圈子
service.mypm.net
（5）加强工程造价和招投标管理项目管理者联盟
政府投资工程实施代建制的主要目的是杜绝工程建设中的寻租行为。为强化工程建设期间、招投标期间业主的参与权和监督权，代建制应明确规定代建单位采取工程量清单的单价合同进行招投标。这种合同形式适合政府采购的集中管理，实现资金的直接拨付、统一管理；便于进一步加强政府投资工程项目实施按项目进度支付工程款的控制；便于工程变更和索赔款的支付管理和控制。pmp.mypm.net
完善招投标制度，加强对招投标全过程监督，规避招标过程中代建单位的虚假投标和串标等行为。同时，加大对中标后项目实施全过程的监督检查，查处违法分包行为，减少项目工期、质量和成本等风险。目前事前、事中的监督管理较多,事后的监督较少, 所以要督促待建单位严格履行合同，严格按工程建设基本程序办事，尽快建立勘察、设计、施工、监理单位的合同及分包合同备案制。项目管理者联盟
service.mypm.net
（6）建设工程担保和保险制度talent.mypm.net
在工程建设期间，由承包商或代建单位委托第三方向业主提供一定的经济抵押来保证合同的顺利执行，如果承包商或代建单位出现违约行为，则由担保方承担经济损失。通过工程担保方式，可以规避承包商或代建单位的道德风险问题，又能解决其逆向选择问题，有利于规避因设计工作疏忽或过失引起质量问题造成的风险，以及由于施工、材料或使用过程中由于疏忽或过失引起质量问题造成的风险。投资管理公司和代建单位在招投标时应优先选择购买职业责任险的建筑师。由于保险公司对职业责任险的投保人会进行严格的审查，来避免由于其逆向选择和道德行为对业主造成损害。所以职业责任险是建筑师的执业信誉的象征。项目管理者联盟
项目管理者联盟
（7）建设严格的政府监管制度项目管理者联盟
实行代建制必须依靠严格的政府监管制度，建议国家尽快出台《政府投资项目代建制实施办法》等文件，对代建项目类型，代建工作内容和程序，代建单位条件与选择，相关单位责任、代建项目执行、验收与移交，费用标准与支付，代建项目终止，防止腐败等进行规范；约束代建单位与行业部门、工程承包商、材料供应商之间在资产、人事上的链条关系。项目管理者联盟
尽快制定或完善相关规章，规范竣工验收制度和质量安全监督制度，规范使用单位监督行为。建立代建市场准入、清出、信用评价合同管理等管理和考核评价机制，奖励处罚机制，编制代建制项目合同示范文本。项目管理者联盟
尽快设立全国代建制规范、协调、引导和支持机构，为尽快形成市场运行、公开、公平的政府投资项目代建管理新框架奠定基础。

刘立项目管理者联盟
辽宁立杰工程咨询有限公司总经理

pmp.mypm.net

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