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建设部 [2003]30 号文《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》明确指出：“工程总承包和工程项目管理是国际通行的工程建设项目组织实施方式。积极推行工程总承包和工程项目管理，是深化我国工程建设项目组织实施方式改革，提高工程建设管理水平，保证工程质量和投资效益，规范建筑市场秩序的重要措施；是勘察、设计、施工、监理企业调整经营结构，增强综合实力，加快与国际工程承包和管理方式接轨，适应社会主义市场经济发展和加入世界贸易组织后新形势的必然要求；是贯彻党的十六大关于“走出去”的发展战略，积极开拓国际承包市场，带动我国技术、机电设备及工程材料的出口，促进劳务输出，提高我国企业国际竞争力的有效途径。” 项目管理者联盟
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那么谈到工程总承包企业和工程项目管理企业，两者究竟有什么区别呢？
首先我们来谈工程项目管理。
图 1 ：项目管理与工程总承包关系
工程项目管理是指从事工程项目管理的企业受业主委托，按照合同约定，代表业主对工程项目的组织实施进行全过程或若干阶段的管理和服务。概括说来工程项目管理是对质量、安全、进度、费用、合同、信息等进行管理和控制。值得注意的是工程项目管理企业不直接与该工程项目的总承包企业或勘察、设计、供货、施工等企业签订合同，但可以按合同约定，协助业主与工程项目的总承包企业或勘察、设计、供货、施工等企业签订合同，并受业主委托监督合同的履行。 项目管理者联盟
( 一 ) 项目管理方式。工程项目管理的具体方式及服务内容、权限、取费和责任等，由业主与工程项目管理企业在合同中约定。工程项目管理主要有如下两种方式：项目管理服务（ PM ）和项目管理承包（ PMC ） 项目管理者联盟
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项目管理服务是指工程项目管理企业按照合同约定，在工程项目决策阶段，为业主编制可行性研究报告，进行可行性分析和项目策划；在工程项目实施阶段，为业主提供招标代理、设计管理、采购管理、施工管理和试运行（竣工验收）等服务，代表业主对工程项目进行质量、安全、进度、费用、合同、信息等管理和控制。工程项目管理企业一般应按照合同约定承担相应的管理责任。 service.mypm.net
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项目管理承包是指工程项目管理企业按照合同约定，除完成项目管理服务（ PM ）的全部工作内容外，还可以负责完成合同约定的工程初步设计（基础工程设计）等工作。对于需要完成工程初步设计（基础工程设计）工作的工程项目管理企业，应当具有相应的工程设计资质。项目管理承包企业一般应当按照合同约定承担一定的管理风险和经济责任。
图 2 ：项目管理与项目管理承包
具体来说项目管理和项目管理承包包含的工作内容如下：其区别在于项目管理还承担着工程初步设计内容，承担的责任不仅有管理责任还有经济责任。 项目管理者联盟
两者进行比较分析，具体如下图所示：
概括起来，两者在责任性质、风险、回报上有所差异：
表 1 ：项目管理与项目管理承包对比分析
( 二 ) 项目管理发展历程
项目管理的发展大体可分为四个阶段：建国初期的单位自营方式； 1953 年 -1965 年的苏联模式； 1965 年 -1984 年的工程指挥部方式；改革开放后的项目管理方式。每个阶段都有其历史特点和形成原因，但项目管理的发展究其根源在于投资主体的改变。
二、我们再来谈谈工程总承包。 项目管理者联盟
工程总承包是指从事工程总承包的企业（以下简称工程总承包企业）受业主委托，按照合同约定对工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行（竣工验收）等实行全过程或若干阶段的承包。工程总承包企业对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。 项目管理者联盟
• 工程总承包的主要方式：如图 项目管理者联盟文章
1 、设计采购施工（ EPC ） / 交钥匙总承包 项目管理者联盟
设计采购施工总承包是指工程总承包企业按照合同约定，承担工程项目的设计、采购、施工、试运行服务等工作，并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。 项目管理者联盟
交钥匙总承包是设计采购施工总承包业务和责任的延伸，最终是向业主提交一个满足使用功能、具备使用条件的工程项目。
2 、设计—施工总承包（ D-B ） 项目管理培训
设计—施工总承包是指工程总承包企业按照合同约定，承担工程项目设计和施工，并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。 talent.mypm.net
根据工程项目的不同规模、类型和业主要求，工程总承包还可采用设计—采购总承包（ E-P ）、采购—施工总承包 (P-C) 等方式。
( 二 ) 工程总承包的发展历程 bbs.mypm.net
• 80 年代初，开始推行工程总承包和项目管理工作； talent.mypm.net
• 1984 年 9 月，国务院印发了《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》（国发 [1984]123 号）； 项目管理培训
• 1984 年 12 月，国家计委、建设部联合发出关于印发《工程承包公司暂行办法》的通知（计设 [1984]2301 号）； 项目管理者联盟文章
• 1987 年 4 月，国家计委、财政部、中国人民建设银行、国家物资局发出了《关于设计单位进行工程建设总承包试点有关问题的通知》（计设 [1987]619 号），成立 12 家试点单位； 项目管理者联盟
• 1992 年 11 月，建设部颁发了《设计单位进行工程总承包资格管理有关规定》（建设 [1992]805 号）； 项目管理者联盟
• 1999 年 8 月，建设部印发了《大型设计单位创建国际型工程公司的指导意见》（建设 [1999]218 号）； 项目管理者联盟
• 2000 年 5 月，国务院又转发了外经贸部、外交部、国家计委、国家经贸委、财政部、人民银行等六部委制定的《关于大力发展对外承包工程的意见》（国办发 [2000]32 号）； 项目管理者联盟
• 2003 年 2 月，建设部发《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》（建市 [ 2003]30 号）； 项目管理者联盟
• 2004 年 12 月，建设部发《建设工程项目管理试行办法》 （建市 2004[2004]200 号 ）。
• 工程总承包企业和工程项目管理企业的关系
建设部 [2003]30 号文《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》明确指出同一企业不能同时承担工程总承包和工程项目管理业务，工程项目管理企业与工程总承包企业不能有隶属关系或者其他利害关系。
做为工程公司可以做项目管理也可以做工程总承包，但具体到一个工程，要考虑自己的优势及获取的利益点所在，必须在合法的前提下进行。 项目管理者联盟
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