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1 前言 talent.mypm.net
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在从计划经济到市场经济的改革过程中，中国政府经历着一个从市场中逐渐撤出的过程，其结果便是产生了一系列新的社会空间，出现了政府、企业之外的第三部门的成长，各种非营利组织作为新的组织实体进入了这一空间。改革开放政策的全面推行，使中国的经济、政治、社会生活以及文化观念发生了巨大的变化，非营利组织大量涌现。90年代以后，中国政府认同了市场经济体制，确立了“小政府、大社会”的改革目标。经济体制的转轨、社会转型和政府职能的转变为非营利组织的发展创造了有利的条件，提供了宽广的空间。 项目经理圈子
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中国非营利组织发展迅速，但也面临着许多问题。根据清华大学NGO研究所的归纳，主要有四个方面的问题：“政社不分”、“经费不足”、“能力不足”和“法制的缺陷”。这四个方面的问题在相当长的时间里都将成为制约我国非营利组织发展的因素。非营利组织要成为社会发展和进步的中坚力量，需要一一解决这些问题，其中最重要的是，非营利组织要通过一系列改革，大大提高管理能力，提高自身作为社会公共部门的自主、自治和自律的能力。 service.mypm.net
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在这种背景之下，社会各界越来越关注中国非营利组织的发展，开始讨论中国非营利组织的改革。但是其立足点多是放在政府与非营利组织的关系上，很少讨论在现有制度框架下，非营利组织自身已经采取或应该采取怎样的改革措施，提高管理能力，加强自身的能力建设。 talent.mypm.net
对非营利组织管理的研究可以有很多不同的角度和侧重点，本文希望从非营利组织项目管理的角度，探讨我国非营利组织为何要实施项目管理，其项目管理的特点，以及如何在非营利组织中建立高效的项目管理体制，以提高非营利组织的竞争力，适应新环境的变化。 项目管理者联盟
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2 非营利组织的项目管理 PgMp.mypm.net
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非营利组织是指不以营利为目的、主要开展各种志愿性的公益或互益活动的非政府的社会组织，其基本属性包括三个方面：非营利性、非政府性、志愿公益性或互益性。 项目管理者联盟
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非营利组织的活动包括日常性活动和项目性活动两个方面。非营利组织的项目活动遍布社会的各个主要方面，但主要集中在6个领域：（1）环境保护、生态和资源的保护；（2）救助贫困和促进发展中国家的经济社会发展；（3）对弱势群体的权益保护；（4）城乡社区服务；（5）经济中介，包括：各种形式的行会、商会、企业家协会等有经营者组成的经济中介组织，工会等有劳动者组成的经济中介组织，律师、会计师、审计师组成的专业性事务所的经济中介组织；（6）慈善救济等。 项目管理者联盟
因此，非营利组织的项目以服务类项目为主，有各种不同的分类方法。按照资源来源，可分为组织内部项目和组织外部项目；按照项目资源来源的国别，可以分为国内项目和国际项目等；按照不同的领域划分，可分为扶贫项目、医疗卫生项目、环保项目和教育培训项目等。 项目管理者联盟
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根据《非营利组织管理概论》一书中的定义，所谓非营利组织的项目管理是指这样一个系统的过程：非营利组织为了实现其宗旨，通过项目申请的形式获取资金、人力等社会资源，优化配置所获得的资源，有效地组织、计划、控制项目的运作过程。 项目管理者联盟
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根据《中国非政府公共部门》一书中对于1995年以来中国非营利组织的变化与发展趋势的分析，我国非营利组织的管理能力，特别是项目管理能力的提高大致是在1995年后。在1995年之前，很多非营利组织开展的活动非常细碎，管理也非常混乱。而1995年之后，随着与境外非营利组织交流的增多，中国非营利组织开始引入境外先进的项目管理模式，打造自己的品牌。 项目管理者联盟
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我国非营利组织项目管理能力的提高与境外机构的推动是密不可分的。近年来一些国际非营利组织和世界银行都非常关心中国非营利组织的能力建设，并给予了大力资助。而我国非营利组织之间的竞争，以及与某些国外非营利组织之间的竞争，也迫使我国非营利组织不得不尽快提升组织的核心竞争能力。 项目管理者联盟
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3 我国非营利组织实施项目管理的意义 pmp.mypm.net
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提高非营利组织自身竞争力需探讨的问题很多，但从全球范围来看，我国非营利组织与国外非营利组织相比，在管理上还存在较大差距。因此，为使我国非营利组织拥有自身核心竞争力，最现实可行的方法还是首先缩小内部管理体制之间的差距。 项目管理者联盟
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管理大师彼得·德鲁克在其《非营利组织经营之道》一书中一再强调：非营利机构比任何机构都更需要学习运用管理之道。由于项目管理强调对运行成本的精确估算和严格控制，对实施过程的仔细推算和谨慎遵守、对执行质量的详细规定和认真评估，因此在提高管理效力、实现组织目标方面有着独特的用武之地。可以说，实施高效的项目管理，是我国非营利组织提高自身竞争力，适应新环境变化的重要途径。 项目管理者联盟
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下面，结合清华大学NGO研究所归纳的当前中国非营利组织发展的四大主要问题，谈谈项目管理与解决这些问题之间的关系。 项目管理者联盟
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首先是“政社不分”的问题。 “政社不分”指的是我国一部分非营利组织在观念上、组织上、职能上、活动方式上、管理体制上等各方面，都过分依赖于政府，其实依旧是作为政府的附属机构在发挥作用。解决这个问题，关键在于实现观念的革命，要充分认识到作为非营利组织的特殊性质、职能、权限和优势，要充分发挥作为非营利组织的自主性和自治性。 项目管理者联盟
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我国非营利组织的管理者只有解决了观念问题，才有可能把国外先进的管理经验，包括项目管理体制运用到我国非营利组织的管理中来。反过来，项目管理的引入也将使我国的非营利组织具有更多的自主性和自治性。因为现代项目管理一个重要理念就是强调启动各项活动时决策的科学性，即“做正确的事（Do the right thing）”,而绝非简单地“把事情做正确（Do the thing right）”。非营利组织与政府的核心使命不同，带来的内外驱动力也不同，过分依赖于政府，就会做出偏离非营利组织宗旨的决策。例如在项目选择上，如果非营利组织能够按照项目管理的思想和技术进行项目的可行性调研和评估，而不是全盘接受政府委托的一切项目、或以政府的指令为导向，就避免了立项时的盲从性，有利于做出符合非营利组织的宗旨、利益和优势的决策。此外，由于项目运作的资金多来源于企业或境外资助，而不是政府拨款，因此比较有利于获得组织独立的人事任免权、财权和决策权，使组织的非政府身份逐渐加强。 项目管理论坛
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我国非营利组织面临的第二个问题是“经费不足”。解决经费不足的问题要从两方面入手：一是要广开财源，不断扩大信息来源，努力争取各种形式的资助；二是要自力更生，在开展公益活动的同时开展与自身业务相当且不以营利为目的的合法经营性活动，努力作到自食其力。项目管理者联盟
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从经费问题与项目管理的关系上看，经费不足制约了我国非营利组织在建立项目管理方面的投入，包括对项目管理人才的培训。另一方面，项目管理的引入，对解决我国非营利组织经费不足的问题又具有积极的促进作用。随着市场经济的发展和改革开放的深化，出现了多元化的资金来源。非营利组织的经费不再完全来源于政府，许多非营利组织通过会员费、社会募捐、项目资金等方式获得经费来源。通过实施项目管理，可以学会更好地申请项目，并对项目进行高效的管理，从而加大项目获得资助的成功率。 www.mypm.net
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第三个问题是“能力不足”。这里的“能力”是指组织的活动能力、管理能力、创新能力、扩张能力和可持续发展的能力。能力不足的基本原因是人才不足，特别是具有创新能力的人才不足。我国现行人事制度上的壁垒限制了优秀人才进入非盈利组织，使非营利组织的发展后继堪忧。解决这个问题需要努力建立非营利组织吸收优秀人才的固定渠道，并积极影响、培养和形成新的社会择业标准。 bbs.mypm.net
人才不足影响了我国非营利组织实施项目管理，特别是缺乏项目管理的专门人才，限制了我国非营利组织进行项目性活动的数量和质量。另一方面，实施项目管理有利于我国非营利组织人才的培育和管理能力的提高。因为在矩阵式组织结构中，项目经理多来自各个职能部门，并不一定必须是职能部门经理或更高层次的管理者。通过授权给普通部门员工承担项目经理的职责，经过一个或多个项目的实践，可使这些员工在项目策划、计划、成本、质量、沟通、团队建设等各方面工作实践中取得经验并提高能力，使之真正成为非营利组织自己培养的人才和骨干力量。 项目管理者联盟
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第四个问题是“法制的缺陷”。这是指我国现行法规中的许多规定在很大程度上不利于非营利组织的发展；同时，各种不同的法规制度之间以及其实施主体之间经常出现摩擦和不协调。尽管解决这个问题主要靠政府决策，但非营利组织也可以通过积极活动来影响政府的观念，并在此基础上努力形成新的有利于非营利组织开展活动和积极发展的法律政策环境。 项目管理者联盟
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这个问题与非营利组织实施项目管理也具有互动的关系。一方面，不完善的法规制约了非营利组织实施项目管理。例如，为了控制非营利组织的规模、便于政府进行管理，现行法规定社会团体不可以设立地域性分支机构。这就增加了非营利组织在外地开展项目活动时进行项目管理的难度，并限制了其设计项目活动时的地域范围选择。另一方面，非营利组织通过高效的项目管理不断提高项目性活动的质量和影响，可以使政府有关部门逐步认识到非营利组织的重要作用，加紧修改和制定有利于非营利组织进行项目活动的法律、法规。 bbs.mypm.net
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通过分析项目管理与非营利组织发展“四大问题”之间的互动关系，我们可以看出，实施项目管理对于我国非营利组织的发展具有非常积极的促进作用。 项目管理者联盟
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4 我国非营利组织的项目和项目管理的特点：项目管理者联盟
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从笔者个人工作实际经验来看，我国非营利组织的项目和项目管理具有以下几个特点： 项目管理者联盟
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