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一、简要回顾www.mypm.net
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设计单位在施工图设计完成后，以施工图为依据、取费标准以及地区（部颁）人工、材料、机械台班的预算价格编制施工图预算，也叫设计预算，铁路系统往往采用概算定额，也称设计概算。概算经审定后，成为控制投资、计划安排和基本建设拨款的限额。如遇设计变更或者其他造价增长因素等原因超概，经设计单位确认后再由建设单位或上级主管部门审批调概。项目管理者联盟
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二、存在的问题和解决办法项目管理者联盟
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一、概预算编制准确性差项目管理者联盟
目前，对设计单位来说，概算仅作为计取设计费的依据，投资多少、是否超限额对设计单位利害关系并不直接，这就导致设计单位主观上不重视、客观上也没有“必要”重视设计概算编制质量。长期以来，设计单位的惯常作法是由设计者提供工程数量，概算人员套定额、取费率，这是典型的无视工程造价管理专业地位的做法，似乎任何人都可以编制造价文件。设计者由于知识结构、工作经历、责任心等种种原因，工程数量计算错漏缺时有发生，另外，同一工程不同专业的设计者计算工程数量时经常“打架”或者形式“真空”，有时重复计算，有时漏算，概算人员闭门造车套定额，工作衔接造成了很多问题。结果是，谁都干，谁也干不好。虽然概预算经审定后才能作为投资控制的依据，但是，如果概预算编制质量先天不足，不能反映工程实际，效果可想而知。training.mypm.net
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解决办法：诚然，我们有理由批评设计人员缺乏工程经济知识，对定额子目划分、工作内容、概预算专用术语不甚了解，对施工方法、施工工艺不熟悉；我们同样有理由批评工程造价管理人员的工程技术水平不尽如人意。但是，工作程序安排得科学合理才是至关重要的，社会化大生产专业分工越来越细，要求各司其职，计算工程数量是造价管理人员业务范围内责无旁贷的工作和应掌握的基本操作技能，计算工程数量与确定单价、取费是同一项工作不同的阶段，应由专职造价管理人员负全责。项目管理者联盟
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二、人为造成的变数多项目管理者联盟
有的地质勘探不准确，地质状况不明，有时甚至免去地质勘探就做设计，基础设计开“天窗”，如图纸指定基槽开挖至某一缺乏科学依据的标高或者想当然确定一个地基承载力数值，待地基验槽时再行确定。目前，设计取费属于低费率的劳务取费，设计单位赶任务，争货币工作量，尽量加快出图时间，有的施工图设计深度达不到要求，甚至自相矛盾、错误百出；有的施工组织设计不合理，甚至无施工组织设计，干了再算。所有这些，致使变更多、签证多，都为工程造价攀升留下了“活口”。项目管理者联盟
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解决方法：坚定不移地按基本建设工作程序办事，要求地质勘探深度与设计阶段相适应，设计方案论证充分，提高设计图纸质量要求，对工程变更建立严格的审批程序，施工组织设计经审查后才能批准开工报告。应该注意的是，要给予设计单位合理的设计周期。当然，还有赖于健全杜绝长官意志盲目决策的配套改革举措。项目管理者联盟
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三、施工单位高估冒算talent.mypm.net
施工单位由于经济利益驱动，总想多要钱，如工程数量重复计算，定额套高不套低，定额缺项时漫天要价等，要不到就算，一旦得逞则“窃喜”。项目管理者联盟
解决办法：应该说，施工单位的“心情”是可以“理解”的，要从规范造价文件编制人员资格准入着手加以约束，后文还将论及。项目管理者联盟
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四、竣工结算审核质量差。建设单位竣工结算审核人员，从数量、专业配套、人员素质都远远满足不了造价控制的要求。bbs.mypm.net
解决办法：严格按照建设部颁布的《工程项目建设管理单位管理暂行办法》所规定的建设单位资格条件执行，另外，补充工程招标、标底编制、工程审价等方面建设单位应具备的资格条件，经审查，不具备相应资格条件的建设单位，在工程建设各阶段，必须委托经建设行政主管部门认可、具备相应资质等级的中介服务机构实行有偿服务，譬如委托监理单位或者工程造价咨询单位审核竣工结算。项目管理者联盟
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三、总结项目管理者联盟
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一、无视工程造价管理的专业地位和科学体系，按照设计的专业分工，分别由设计者计算工程数量，各自为政，造价管理人员只管套定额、取费率,如此这般操作,真可谓是铁路工程造价管理的“特色”！当前，批评设计概算失真和准确性差的声音此起彼伏、不绝于耳，还有，限额设计推行不力是普遍的事实，我们至少应该反思一下，到底是为什么？依笔者个人看法，只需具备以下条件就可根治：1.工程项目前期工作如可行性研究、投资估算做深入细致，使限额设计有可靠依托和科学根据；2.在确保合理设计周期的前提下，建立技术经济合理性、是否超限额的评判、奖罚制度；3.引入竞争机制。仅此三点足矣，理由无他──因为制度是最重要的生产力！否则，其他任何技术操作层面上的探讨如限额设计的方法、价值工程的运用等等。即使不是纸上谈兵的话，那也是无关痛痒、聊胜于无。一味指责设计保守、概预算失真云云，既有失偏颇也无助于解决问题，行为科学的目的不是哄着不想干活的人勉强干活，而是激励人干活、干好活，为了干好活、有活干而不断努力提高业务水平、在日常工作事务中严守职业准则和职业道德，并且千方百计取得国家、行政主管部门或者行业协会认可的相关执业资格等“上岗证”。推广而言，对企业也如此，为了干好活、有活干并寄希望于进一步扩大市场占有份额而加大人力、物力和财力的投入苦练“内功”，并与诸如工程造价管理人员竟然不看设计图纸之类的、违反科学规律的工作方法彻底决裂。顺便提一下，在地方上很多设计单位已不编制设计概预算，建设单位也没有提出这方面的要求，尽管这不符合有关规定，但是这绝对不是偶然的；没有证据表明地方上的工程造价管理比铁路逊色。铁路工程造价管理的特点是赋予了设计概预算在工程造价管理诸多环节中较大的比重（相对而言）而且符合有关规定，又相应地在工程实践中出现诸多问题，应下大力气解决。www.mypm.net
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二、必须摒弃那种无论学历、专业、职称、工作经历，任何人都可以也能够编制和审核概预结算的陈腐之见，承认并重视工程造价管理特有的科学体系和专业地位。工程造价管理是技术、经济、管理三位一体的学科，造价工程师是既懂技术、又懂经济、管理和法律的复合型人才，有人称造价工程师是工程界的“百科全书”，合格的造价管理人员需要具备全面的知识体系和精湛的操作技能，需要长期专业知识的积累和工程实践的磨炼，不是一蹴而就的事。要配合全国造价工程师执业资格制度和地方上预算员持证上岗的管理办法，全面规范造价管理人员的执业资格准入，推行铁路工程造价管理人员的考试、注册制度,实行持证上岗,所有造价文件无论编制还是审核（包括标底），凡无持证人员签字并加盖执业专用章一律无效。目前，各单位、各部门的工程造价管理人员，无论数量还是质量都远远满足不了实际工作需要和市场经济的要求，要以注册造价工程师为培养目标，培养多层次、多专业、能满足铁路建设工程大会战要求的、能抵御未来市场竞争风浪的工程造价管理职业大军，颁布建设各阶段造价文件允许误差的量化标准，建立造价文件编制、审核的登记造册制度，对于由于执业水平和执行道德等原因不好好履行“必须熟悉并严格执行国家有关工程造价的法律、法规和规定”、“对经办的工程造价文件质量负有经济和法律责任”义务的工程造价管理人员，分别处以警告、停止执业一段时间、直至吊销资格证书的处罚，使得建设、设计、施工、监理、工程造价咨询等不同单位的工程造价管理人员，主观上不敢拿自己的“饭碗”开玩笑，客观上赋予其能自觉抵制来自方方面面不合理干预的专业地位。如此一来，工程造价的合理确定和有效控制将会上一台阶，譬如施工单位高估冒算的问题会因为制度的“威慑”作用而有根本性的改观。项目管理者联盟
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作者姓名 陈 朗talent.mypm.net
工作单位 柳州铁路局勘测设计院service.mypm.net
单位地址 广西柳州市峨山路４１号项目管理者联盟
邮政编码 545007项目管理者联盟
E-mail：ChenLang111@Tom.Com
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第一稿 1999年8月项目管理者联盟
第二稿 2000年8月项目管理者联盟
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