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第一章现状分析项目管理者联盟
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电子政务发展日新月异。正确认识电子政务发展的时代背景及国际国内的实践情况，客观分析我国自身现状，做到知己知彼，才能在电子政务的建设中实施正确的信息引导、项目管理和科学决策。项目管理者联盟
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一、电子政务发展的时代背景项目管理者联盟
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(一) 电子政务的一般概念项目管理者联盟
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信息技术的发展，在很大程度上改变着人们的思维方式、工作方式和生活方式，也必然影响到政府部门的工作方式和行为方式。项目管理者联盟
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什么是电子政务？在一般意义上，电子政务作为政务信息化的具体体现，是指国家各级政府机关在政务活动中，全面地运用现代信息技术进行办公、管理和为社会提供公众服务。其中，“电子”是手段，“政务”是关键。项目管理者联盟
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具体而言，电子政务涉及在网络上建立政府公共形象，转变传统意义上办文、办事、办会等工作模式，将政府管理和服务职能转移到网络上去完成，同时实现政府组织结构和工作流程的重组优化，超越时间、空间和部门分隔的制约，向全社会提供优质高效、规范透明和全方位的管理与服务，提供丰富、有效的政务信息资源。项目管理者联盟
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所谓电子政务转变政府传统工作模式，有两层含义。其一是指利用现代信息技术实现政务数字化、电子化，其核心关节在于公文流转过程的办公自动化；其二是指利用现代信息技术加强全局管理，精简和优化政务流程，科学决策，以此推动社会经济文化的发展。类比业界流行的企业资源计划系统ERP，可以称之为GRP(Government Resource Planning)，即政府资源的重新整合，以适应信息社会政府职能的转变。因此在本质上，电子政务不只是将服务放到网上而已，其主要意义在于，在虚拟空间里，政府能跨越各部门间的限制，进行再造，为企业和公众提供完整而便利的服务。项目管理者联盟
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(二) 电子政务的业务参考模型及其内涵、外延club.mypm.net
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一般而言，与电子政务相关的行为主体主要有三个：政府部门、企(事)业单位、社会公众。因此，政府与政府、政府与企(事)业单位以及政府与社会公众之间的互动构成了五个不同却又相互关联的领域：talent.mypm.net
第一，政府对政府，包括首脑机关与中央和地方政府组成部门之间、中央政府与各级地方政府之间、政府的各个部门之间、政府与公务员和其它政府工作人员之间的互动，主要涉及政府内部的政务活动；项目管理者联盟
第二，政府对企业，主要包括政府向企(事)业单位发布信息，其实质是政府向企业提供的各种公共服务；项目经理博客
第三，政府对社会公众，实际上是政府面向社会公众所提供的服务，首先是信息服务；项目管理者联盟
第四，企业对政府，包括企业向政府缴税，按政府要求提供各种统计信息和报表，与政府相关的企业经营，以及反映困难和问题，提出意见、希望合理化建议，向政府申请援助等；项目管理者联盟
第五，社会公众对政府，包括个人应向政府缴税、费、罚款，按政府要求填报信息，在社会主义国家更重要的是开辟人民群众参政、议政的渠道，政府则需要利用信息化渠道了解民意、征求群众意见、提供报警服务，以便更好地为社会公众服务。项目管理者联盟
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本方案讨论的电子政务，集中在政府各级部门内部的政务行为、发生在政府各级部门之间的政务行为，以及发生在政府与社会公众(含企业)之间的政务行为等三种模式。如图所示：
电子政务作为一个系统工程，在外延上涉及到政务应用系统建设和使用、政务信息资源开发和利用以及统一政务网络平台建设等三方面业务；其中，电子政务安全体系、电子政务标准化规范体系，以及基于电子政务网络的统一资源管理体系等贯穿始终。service.mypm.net
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政务应用系统是电子政务的功能载体和显示部分，是电子政务的核心环节。建设一批重点政务应用系统并确保其有效运行，是电子政务建设的根本。其他方面如信息资源、网络平台等的建设，最终需要通过应用系统来予以呈现，或者它们根本就是为应用系统提供基础条件。因此，应用既是政务信息化建设的出发点和归属，也是政务信息化建设发展的动力和源泉。项目管理者联盟文章
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政务信息资源则是电子政务的基石，由于政务部门往往是社会上最大的信息资源拥有者，掌握着大量宝贵的甚至稀缺的信息资源。在中国特色社会主义初级阶段的我国，尤其是这样。如何充分开发和利用好信息资源，实现政府部门之间信息资源的互联互通和共享，实现政府部门到企业、个人之间的信息发布和推播，十分关键；同时，个人、企业和社会对获取政府有关综合统计、政策法规、社会保障等信息的需求日益急迫，对政务透明度、行政效率、服务水准等提出了越来越高的要求。因此，通过电子政务开发和利用相关信息资源，事关全局。PgMp.mypm.net
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统一的政务网络平台是电子政务的网络基础设施，也是防止“信息割据”和“信息孤岛”的前提条件。项目管理者联盟
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(三) 电子政务的时代背景和意义pmp.mypm.net
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二十世纪九十年代信息技术的迅猛发展，特别是互联网技术的普及应用，使电子政务的发展成为当代信息化的最重要的领域之一。电子政务作为公共行政管理改革和衡量国家竞争力水平的显著标志之一，受到各国政府高度重视，其中新加坡、英国、加拿大、澳大利亚、美国、德国、日本等国电子政务规划和建设工作走在了各国前列，例如：新加坡政府年底前在网上将可以提供1,000多项服务；英国从明年开始将有41%的英国公众主要通过政府机构的网站享受政府服务，加拿大为40%，澳大利亚为34%，美国为31%；德国政府要求各级政府在 2005 年之前向社会公众提供网上服务；日本政府决定把 9,089 种申请及注册表格转到网上处理等。项目管理者联盟
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多数发展中国家和地区与发达国家和地区之间存在着“数字鸿沟”。联合国经济社会事务部已经把推进发展中国家政府信息化作为工作重点之一，而在世界各国积极倡导“信息高速公路”的五个应用领域“电子政务、电子商务、远程教育、远程医疗、电子娱乐”中，“电子政务”居首位。可以说，电子政务暨政务信息化是社会信息化的基础。项目管理者联盟
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我国政府高度重视政务信息化建设。继1997年4月，国务院在深圳召开首次全国信息化工作会议，全面部署信息化工作以来，我国各级、各地政府纷纷规划和建设电子政务系统工程，各省区市竞相投入人力物力加大工作力度，不少地方、很多方面都取得了显著的成绩和阶段性成果。在这个过程中，电子政务发展经历了若干里程碑式的事件，包括1999年“政府上网年”、“金”字系列工程相继成功、国务院部署全国政务系统“三网一库”建设、2001年电子政务列入国家“十五”发展规划，重新组建国家信息化领导小组和国信办，也为推进电子政务提供强有力的组织保障。其中，国务院正式下发的《全国政府系统政务信息化建设2001-2005年规划纲要》，是现阶段指导我国电子政务系统建设的纲领性文件，标志着我国政务信息化建设进入了一个全新的历史时期。talent.mypm.net
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电子政务作为我国“十五”发展规划重点建设项目和国家信息化建设的重要领域之一，关系到“以信息化带动工业化，实现社会生产力的跨越式发展”的战略决策，关系到信息安全甚至国家安全，关系到应对我国加入WTO后政务职能的转变，关系到政务机关贯彻落实江总书记“三个代表”重要思想的具体行动，具有重大战略意义。具体而言，在我国建设电子政务，对于加强政府宏观调控，提高监管能力，增强部门协调，打破垄断分割，实现资源共享，增强行政透明度，降低成本，提高效率，提供优质服务和勤政廉政等都具有重要作用。电子政务还关系到我国民族软件产业的发展。training.mypm.net
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二、我国电子政务实践及现状分析项目管理者联盟
从全国情况来看，1992年《国务院办公厅关于建设全国政府行政首脑机关办公决策服务系统的通知》下发，经过近十年的建设，电子政务全局性工作取得了一定成绩：一是以国务院办公厅为枢纽，以信息技术为支撑，联接各地区、各部门的全国政府系统办公业务资源网已基本建成，实现了政府系统公文、信息的数字化传输，大大提高了公文、信息运转效率；二是绝大多数省区市各级政府机关内部办公业务网络普遍建立和使用，办公自动化、管理信息化的水平不断提高；三是部分地区适应政府机关办公业务和辅助领导科学决策需求的电子信息资源建设初具规模；四是一大批政府机关工作人员掌握了现代办公技能，信息化意识得到增强，促进了领导方式、工作方式的转变；五是一支既懂信息技术又熟悉机关办公业务的专业队伍已经基本形成。1999年启动“政府上网工程”，绝大多数中央政府组成机构、省区市政府、行业组织、区域组织等建立了一批门户网站，取得了阶段性胜利。项目管理者联盟文章
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根据国务院办公厅下发的国家政务信息化建设规划纲要，各级政府电子政务“十五”期间的任务和目标概括为“三网一库”体系，这是目前我国电子政务的基本架构，也是国家电子政务的统一部署。 “三网一库”的含义为：项目经理博客
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1.政府机关内部的办公业务网(以下简称“内网”)：即各级政府机关/部门内部的办公业务局域网，承载该政务机关电子化和网络化办公；项目经理博客
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