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项目决策乱象丛生

作者:《施工企业管理》佀保全   提交人:cacem[《施工企业管理》佀保全]   属性:提交人原创   发布时间:2011-3-10   点击:4946   【收藏本文

  一段时间以来,我国实施以投资拉动国民经济增长的政策,全国各地基础设施建设快速推进,一批重点大项目陆续竣工建成,在拉动经济、促进就业、改善民生等方面作用突出。但是也有些地方政府盲目追求短期效益,不顾自身财力和实际情况,违法违规乱上项目,一味追求扩大投资规模,给国民经济和人民群众造成了严重影响。《嘹望》杂志刊文称,工程建设项目规划、决策阶段的累计投入,只占项目总投入的10%左右,却决定了90%的总投入。项目管理者联盟

  不言而喻,项目决策失误在所难免,投资项目失败和地方政府、企业负债累累的案例和报导屡见不鲜。地方政府大肆举债,争相建设豪华超标楼堂馆所;耗资千万元的一幢大楼,使用没几年,说拆除就拆除;上马的重大项目,尚未建成投产,就已淘汰;高耗能、高污染的产业能增加地方财政收入,受到决策者的袒护等等。纵观劳民伤财的失败项目、问题项目,或因决策失误、或因政绩和利益冲动,或因违规违纪,笼统地讲有以下三种类型。项目管理者联盟

  盲目跟风型。回顾上世纪九十年代以来,我国先后掀起了建设开发区热、招商引资热、大炼钢铁热、造汽车热、房地产热。近几年,虽然中央加大宏观调控力度,严控有关产业投资,但是有些地方政府却置之不理,仍然我行我素,采取偷梁换柱、暗渡陈仓的手段,继续投资产能过剩行业,建设淘汰落后项目。表面上看,这种“热”是我国改革开放不断深入、市场经济繁荣的结果,深层次却是有些地方政府没有贯彻落实科学发展观,盲目投资,只注重搞一些立竿见影的政绩工程,忽视了社会经济发展的持续性和健康性。实践证明,这些投资热是不科学、不理性的,偏离了党中央提出的科学发展观的要求,国民经济结构不合理、产能过剩的矛盾日益突出,许多地方出现了大量烂尾项目,大片土地荒芜,大批农民失地又失业。项目管理者联盟

  政绩冲动型。《新华日报》刊文,该报记者去江苏省某县采访,刚上任不久的县领导雄心勃勃地介绍了其刚规划的城区往北发展的大计;而恰恰相反的是,上一任领导制定的规划是要向南发展。长期以来,很多地方“换一任领导换一套思路”,随意修改规划的现象屡屡发生,往往是上一任领导任期支持的重点项目,到新任领导那就被拿下来了。有些地方领导甚至患上了“招商引资症”,下指标、定任务,各级干部齐上阵,只重数量不讲效益。究其原因是有些地方领导坚持了不正确的发展观和错误的政绩观,只想搞轰动效应,捞取政治资本,借抓项目搞经济,达到其升官发财的目的,最终留下了一批劳民伤财的“形象工程”和脱离实际的“政绩工程”,影响了经济社会健康发展的大局,给地方经济发展带来隐患,严重损害了老百姓的切身利益。项目管理者联盟

  违规违纪型。在实施建设项目投资过程中,常见的违规违纪问题主要有:领导干部利用职权插手干预工程建设,违反科学民主决策程序乱上项目;一些部门违法违规决策审批项目,违法违规审批和出让土地;一些招标人和投标人虚假招标、围标串标;一些单位在工程建设过程中违规征地拆迁、损害群众利益、破坏生态环境。工程建设领域内公共权力的设置和使用过多过滥。据统计,一个房地产项目,至少涉及25个政府部门80多个科室的50多项行政收费以及12项税收,增大了权力寻租、权钱交易的空间。2009年以来,海南省审计厅、纪检监察厅对152个政府投资项目进行了工程建设领域突出问题专项治理工作,共揭露61个政府投资项目未严格执行基本建设程序,查出违规违纪金额3.7亿元。项目管理者联盟

  决策灵感起于思维瞬间,也许是某某领导随心所欲的几句谈话,就被下属当作金律玉言。但是决策不仅仅是一种思想行为,更是一种法律程序,一个重大项目决策的出台需要经过多方论证。透过许多重大决策,我们很清楚地看到“首长工程”“领导意志”的影子。相当一部分的经济决策权仍然掌握在各级政府手中,而一部分领导干部不懂经济,只是凭自己的经验和个人偏好决策。项目管理者联盟

  决策者的素质对决策目标方案,决策运行过程,决策效能,都起着十分重要的作用。可以说行政决策者的素质高低,直接影响行政决策水平的高低。有统计资料显示,66.9%的县级干部自认驾驭市场经济的能力不强,58.1%的人表示科学判断形势的能力比较弱,表示应对复杂局面、依法执政、总揽全局能力不强的,分别占35.7%、43.4%和19.9%。因此,忽视经济和发展规律,造成决策失误的现象很常见。项目管理者联盟

  全国人大常委会委员长吴邦国曾说:我们国家最大的浪费莫过于战略决策的失误。重大项目决策失误,造成了我国自然资源和经济资源巨大破坏和浪费,主要表现在以下几个方面:项目管理者联盟

  加剧产业结构失衡,降低了有关行业市场竞争力。中央三令五申强调科学发展观,控制投资规模,而有的地方、部门和行业就是不以为然,不合理的投资项目照上不误。2009年10月,工信部联合九部委发布《国务院批转抑制部分行业产能过剩若干意见的通知》,对钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、风电设备等六大行业产能过剩或重复建设进行严格限制。近期,《现代物流报》援引工信部部长李毅中的话称,中国钢铁产能过剩是明显的,产能达7.3亿吨,而需求只有4.7亿吨。《中国有色金属报》称,我国2009年电解铝消费量711.9万吨,产量780.6万吨。《每日经济新闻》称,在建和规划的汽车产能到2015年将达到3000多万辆。据预测,2015年国内汽车需求量顶多2000多万辆。项目管理者联盟

  加剧政府负债,加大财政风险。银监会一份资料透露,至2009年6月末,全国各省、自治区、直辖市及其以下各级政府设立的融资平台公司达8221家,其中县级政府平台公司4907家,银行对这些地方政府融资平台授信总额达8.8万亿元,贷款余额超过5.56万亿元。据估算,2009年末地方政府债务规模接近11万亿元,相当于2009年地方本级财政收入的3倍。《2009年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》显示,2009年地方政府性债务新增1.04万亿元。从债务余额与当年可用财力的比率看,省、市本级和西部地区债务风险较为集中,有7个省、10个市和14个县的债务超过本级财力的100%,最高的达364.77%。内蒙古某县是一个财力只有3000多万元的贫困县,却计划投资60亿元建新城区,结果留下了一堆“烂尾楼”。项目管理者联盟

  破坏环境,浪费资源。国家环保总局副局长潘岳表示,“一些地区在推进工业化和城市化时,较少在宏观决策和整体规划上考虑环境与资源因素,带来了深刻教训。”国际绿色和平组织于2010年8月25日发表了题为《“毒”隐于江——长江鱼体内有毒有害物质调查》的报告称,全国2万余家化工企业有半数位于长江沿岸。长江是接纳全国废水量最多的一条河流,仅2008年接纳废水量超过210亿吨,占全国废水排放量的30%,其中70%是工业废水;2009年9月27日,国土资源部通报16起案件涉及违法用地8193.2亩,其中耕地3241.8亩,责成3个县级人民政府做出了深刻检查,对43名干部进行了党纪、政纪处分。项目管理者联盟

  显而易见,项目决策失误不仅造成社会环境、国家经济上的巨大损失,更严重的是影响党中央、政府的形象和威信。政府决策失误的原因,从表面上看是领导干部思想、能力方面的问题,深层次的原因则是,现行决策制度不完善,存在权力滥用现象,公共财政体制管理存在漏洞,财政支出不够透明等等。bbs.mypm.net

  权力运行不规范,主要决策者权力过大,独断专行。按照项目建设程序和政府投资项目审批管理程序,建设单位必须提供可行性研究报告和项目建议书,对项目建设的必要性、拟建地点和规模、投资预算以及资金来源、经济效益和社会效益、环境影响等因素进行分析。经过发展改革、规划建设等部门的审批、审查批准,才能进入投资实施阶段。从现实来看,我国各级国家行政机关实行首长负责制。首长负责制有利于提高行政效率和加强行政管理,但受决策者思想素质、知识水平、业务能力等方面的影响,容易造成指挥和决策上的失误;还容易造成个人权力膨胀,产生独断专行。内蒙古某县作为一个年财政收入仅有3000万的贫困县,敢于使一个计划投资60亿元的项目立项并得以实施,非常重要的一点就是主要领导利用行政权力干预项目决策,让一个荒唐的项目获得了财政和银行信贷支持。项目管理者联盟

  项目决策失误得不到责任追究,决策主体没有受到惩戒。我们经常看到某项目失败,造成巨额经济损失的报道,但却很少听到某官员受到追究的消息。某些政府官员对决策失误几乎不承担任何责任。苏北一个县盐场准备搞多种经营,上级主管部门却心血来潮叫盐场搞对虾养殖,盐场场长考虑到自身条件的局限性,而且对市场前景也不太清楚,觉得不能搞,但上面压着要搞,只能硬着头皮上马。结果投资了2000万元搞虾池,全部赔了进去,当初的决策者官位依旧。某市一个副县级干部在与外商打交道中,私交甚佳,结果200万元“打了水漂”,事发后,这位领导仅写了一份不足500字的检查,就被平调到另一个地方照样当官。久而久之,有些官员对规划和决策失误的问题麻木了,“交学费”成了决策失误的最好借口。项目经理博客

  项目决策程序不完善,审查部门缺乏独立性,难以做到依法行政、依法决策、依法办事。项目决策必须遵循三个原则,一是市场和效益原则,任何项目必须从市场需要出发,注重投资回报率和社会效益;二是科学决策原则,决策方法、依据、数据资料要科学准确;三是民主决策原则,重大项目决策必须委托咨询机构进行评估,邀请专家学者论证,广泛征求公众意见。有些地方在决策投资项目时,仅是凭借个别主要领导的意图决策,从来不考虑决策原则、方法和程序是否合规合法。决策过程没有民主监督,项目审批没经过严格评估,审批部门起不到真正的把关作用,项目审批只是走程序、走过场。有些决策审查部门唯领导是从,不敢坚持原则,一味迎合领导,甚至为了促成项目,帮助建设单位制假造假。《经济参考报》8月20日消息称,福建环保局越权违规审批某镍业公司项目,甚至一份环评批复文件出现两个版本。某镍业公司负责人说,只要在环评审批环节下足“功夫”,没有攻不下的堡垒,项目想做多大就做多大。pmp.mypm.net

  政企不分,市场意识淡薄。政企分开在改革之初就已经提出来了,但至今仍没有达到预期目标,地方政府以各种理由对经济实施行政干预,导致了投资项目没有按照市场化运作。项目产权不明晰,国有资本金缺乏有效的监督和管理,不能实现优化配置。地方财政建设资金一方面总量不足,投入力度不够,另一方面多头管理、投入分散,形不成整体效益。在中央政府的调控下,重大项目投资正逐步由政府设立的融资投资平台公司承担,采取市场化模式运作,一定程度上降低了项目决策失误风险。项目管理者联盟

  绩效管理导向不合理,造成错误的政绩观。一些地方在制定政府绩效考核标准时,一味追求经济增长,以GDP总量考核政府管理的政绩,有的地方以“形象工程”“政绩工程”作为重要考核指标,造成了地方政府官员急功近利的政绩观,以及重规模、重速度、轻质量、轻民生的不健康、不科学的发展观。再加上有些决策者的政治思想素质、宏观决策能力以及气质、性格等方面的因素影响,只是凭自己的经验、情感来决策,一意孤行,头脑发热,决策现失误是非常正常的!training.mypm.net

  贪腐思想作怪,官商勾结,乱批项目,造成经济损失。政府官员及有关部门掌管着资源配置权、项目审批权、行政处罚权等诸多权力,官商结合的结果是,决策者无形中会偏袒和自己利益相关者,决策的天平倾斜了,决策的后果也就不难预料了。为了攫取更多的经济利益,商人势必以更便宜、更劣质的材料完成相关项目,这就为“豆腐渣工程”埋下隐患,造成人力物力的极大浪费。近几年来,工程建设领域腐败案件频发、高发——案件数量多、案值金额大、涉案官员级别高人数多,成为典型的“腐败重灾区”。为此,中央严厉查办打击官商勾结、权钱交易、权色交易和严重侵害群众利益的案件,开展了工程建设领域突出问题专项治理工作,以进一步推进决策和规划管理工作公开透明,确保规划和项目审批依法实施,进一步落实工程建设质量和安全责任制,确保工程建设安全。项目管理者联盟

  工程建设领域规范管理工作正渐行渐近,依法行政、政企分开工作不断取得进展,项目决策管理将更加透明、科学、高效。项目管理者联盟文章

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