|
摘要:通过引入项目合同管理的概念及介绍WTO的基本原则,阐述了目前建设工程项目合同管理的现状,论述了合同管理中各方主体间的关系,提出了工程师在实施阶段合同管理要注意的问题和方法,从而揭示了充分授权于工程师在合同管理中的作用和地位。项目管理者联盟
1项目合同管理项目合同管理是指在建设工程项目实施过程中,以建设项目为对象,以实现项目合同目标为目的,对项目合同进行高效率的计划、组织、指导、控制的系统管理方法。项目管理者联盟
2建设工程项目实施方面的WTO基本规则①公平竞争规则:是指给予所有参与竞争的投标人平等的机会,即不歧视规则;②国民待遇规则:是指外国承包商享有本国人相同的国民待遇;③透明度规则:经济的法律法规和规章应透明,并具有稳定性和预见性;④权利和义务平衡规则:合同当事人都应诚实、守信的态度行使权力和履行义务,以维护双方的利益平衡。项目管理者联盟
3建设工程项目合同管理现状(1)发包人、工程师(我国称监理工程师)或承包人往往不能按项目合同规定处理合同问题,仍然按计划经济体制下的惯例和依靠上级行政命令解决合同问题,造成合同管理失控,项目合同的总体经济效益不高。(2)招标人在招标时没有选择通用的、有权威性的标准合同条件,使合同双方的权利和义务不平衡,风险和责任分配的不合理,合同双方签订的合同成了不平等条约。这样的合同是搞不好项目合同管理的。(3)我国的建设工程项目招标是由招标代理机构进行的,招标代理机构一般不参与项目合同管理,而招标人或工程师只参与项目合同管理,一般不参与建设工程项目的招标。因此,我国把建设工程项目实施阶段的项目合同管理人为的分割为招标投标和合同管理。(4)某些发包人只授予工程师检验质量的权力,不进行合同管理。由于没有经济制约手段,是不能对项目质量进行有效控制的。项目管理者联盟
4合同管理中各方主体间的关系建设工程项目通过招标和投标,项目法人选择了项目承包人。发包人与承包人签订协议书后,在合同规定的时间内,工程师发布开工通知,承包人可进入现场做施工准备工作。此后建设工程项目合同开始进入合同管理阶段。工程项目的合同管理是建设工程实施阶段的重要工作,因为它涉及到能否实现项目成本、质量和工期整体最优的完成项目建设,取得最大的经济效益和社会效益。发包人为了达到合同目的,应通过工程师具体实施合同管理工作。各方关系如下:(1)项目法人(发包人)与承包人的关系。发包人与承包人之间的关系是一种经济法律关系,即通过双方签订的项目承包合同所确定的关系。(2)项目法人(发包人)与工程师的关系。发包人与工程师的关系也是一种经济法律关系,即通过双方签订的咨询服务合同所规定的关系。(3)工程师与承包人的关系。工程师与承包人虽然没有直接的合同关系,但在发包人和承包人签订的合同中有发包人对工程师的授权,所以在项目承包合同执行过程中,工程师是代表发包人按合同规定对承包人的工作和生产进行监督和管理。(4)发包人与勘察设计单位的关系。在项目建设实施阶段,发包人与勘察设计单位之间的关系,是一种经济法律合同关系,是通过项目勘察设计咨询合同所确定的。项目管理者联盟
5项目实施阶段授权于工程师进行合同管理的探讨项目管理者联盟
5.1工程师在管理合同时应注意的问题(1)要用正确的指导思想管理合同。工程师在管理项目合同过程中,其指导思想应以合同规定为准则,既要维护发包人的利益,也要尊重承包人的合法权益,也就是说在保证工期和工程质量的前提下,应允许承包人获得合理的利润,这是顺利完成合同目标的重要基础。(2)工程师要编好合同文件、熟知合同规定和恪守合同准则。①编好合同文件。工程师做好合同管理工作的前提是要有一个好的合同文件。而合同文件的主要部分是招标文件,所以从编制招标文件,招标文件的修改和补遗,以及编制合同文件等全过程,要有工程师参与和做具体工作。所编文件的条文要力求严谨和明确,不能有模棱两可的语言,防止任何疏漏和错误。更不要人为地将设计深度不够和建设条件不清,以及不可预见、不可抗力、不能合理防范等发包人的风险推给承包人承担;②熟知合同文件。工程师的主要任务是管理合同,并解释合同条款。所以要全面、正确和公正的理解合同条款,因此,发包人应创造条件,并要求监理单位的主要成员参与招标文件和合同文件的编制;③恪守合同准则。工程师是依据合同规定进行管理,并依此对合同双方进行服务和协调,建立正常的工作关系。所以应实事求是和行为公正的恪守合同。未经与合同双方协商,工程师不得改变合同规定的双方的权利和义务。(3)工程师在解决合同问题时,必须要及时协调和快速决策。在合同执行过程中,成熟的有经验的承包人为合同工程创造有利的建设和施工条件,建立正常的工作秩序,以及为自身的利益,会不断地向工程师和发包人递交各类信件和报告、意向书和申请书、同期记录和各类信息资料等,以表达他们的要求和建议。作为工程师,对这些要求和建议应尽快做出反应。首先要深入实际、调查研究,与合同双方进行协商,然后按合同规定的时限内,应用自己的判断表明意见、决定、批准、同意或是否满意。否则将会影响工程顺利进展,导致工期和费用索赔,也会影响工程师的威信,打乱正常的工作秩序。(4)设置长期和稳定的现场管理机构。由于建设工程项目施工周期比较长,又是复杂的技术和经济活动,所以要求有承包人施工活动的地方,就应有工程师在场进行监督和管理,同时要求监理单位必须在工程现场设置长期和稳定的管理机构。只有这样才能确保合同管理的连续性,才能确保投资、工期和质量得到有效控制。项目管理者联盟
5.2充分授权工程师在项目实施阶段进行合同管理的方法(1)按照项目合同管理的依据管理合同:①国家和主管部门颁发的有关的劳动保护、环境保护、生产安全和经济等法律、法规、政策和规定;②国家有关部门颁发的技术规范(包括施工规范)、技术标准、设计标准、质量标准和施工操作规程等;③政府建设主管部门批准的建设文件和设计文件;④依法签订的合同文件;⑤发包人向工程师授权范围文件;⑥经工程师审定颁发的设计文件、施工图纸与有关的工程资料,以及工程师发出的书面通知及经发包人批准的重大(包括工程设计)变更文件等;⑦发包人、工程师和承包人之间的信函、通知或会议纪要,以及发包人和工程师的各种指令。(2)工程进度控制。虽然工程进度的计划编制和实施全部由承包人负责,但工程师代表发包人,并在其授权范围内,依据合同规定对工程进度进行控制和管理。这也是合同管理的重要内容之一。项目管理者联盟
在合同实施过程中,工程师应随时随地对工程进度进行控制。控制的依据是由符合总工期要求的承包人月计划分解成的周计划或日计划。控制的手段是监理工作人员现场监督及施工报表和施工日志等核查。一旦发现进度拖后,查清原因,及时通告承包人,并要求采取赶工措施,并及时审核修订施工进度计划。(3)工程质量控制:①工程师应要求并督促承包人建立和健全质量保证体系,全面推行质量管理,在工地设置专门的质量检查机构,配备专职的质量检查人员,建立完善的质量检查制度;②工程师负责审查承包人在工程施工期间提交的各单位工程和部分工程的施工方法和施工质量保证措施;③现场工程质量检查。包括现场的工艺试验、、现场材料试验的监督和检查、工程施工质量的检验、、隐蔽工程和工程隐蔽部位的检查、不合格工程、材料和工程设备的处理等;④工程竣工验收。当合同中规定的工程项目基本完工时,工程师应在承包人提出竣工验收申请报告之前,组织设计、运行、地质和测量等有关人员进行全面的工程项目的检查和检验,并核对准备提交的完工资料等,作好工程验收的准备,审核承包人提交竣工验收申请报告及相关资料,工程师审核报告后认为工程已具备竣工验收条件时,应在收到申请报告后的一定时间(一般为28天)内提请发包人或工程师进行工程竣工验收。发包人或工程师应在收到竣工验收申请报告后的一定时间(一般为56天)内签署工程接收证书,颁发给承包人。(4)工程投资控制。工程师要研究各种防范措施,控制工程投资,避免失控,并在合同执行过程中不断完善和修正工程投资规划和目标。以提供发包人进行投资控制的参考;按照审定的施工进度计划,进行资金分配,统计各时段需要支付的资金。(5)研究和处理项目合同变更:①合同变更遵循的原则应首先以有利于整个合同工程的完成为前提,要有充分和正当的理由,并应与发包人和承包人进行充分协商,其中重要的是取得发包人的同意,并取得其授权;②在合同实施过程中任何工程设计变更,均改变了承包人在投标时的投标报价的条件。所以工程设计的任何变更都可能引起合同费用和工期的改变。须经工程师论证工程设计变更在技术上的可行性和经济上的合理性,并审核后交承包人实施;③属于初步设计范围内的设计变更,应经原审批部门的批准,然后设计单位在发包人或授权工程师主持之下,依据审批部门的修改原则进行设计变更。项目管理者联盟
设计完毕后,工程师代表发包人并依据审批部门的修改原则进行审核,然后报送发包人,并抄送承包人实施;④在合同变更的程序中始终是通过工程师来协调合同双方对合同变更的意见;⑤及时处理合同变更。(6)处理合同索赔:①应当通过工程师处理索赔;②当发生索赔事件时,应积极进行疏导、协调和处理,尽可能使索赔因素消灭在萌芽状态,这样既能使发包人在经济上损失最小,也为承包人创造了良好的施工条件;③工程师有义务提醒承包人及时提出索赔意向书、同期记录和索赔申请报告,这对承包人和发包人来说都是十分重要的,为尽快解决索赔事件奠定了基础;④工程师及时进行深入和实事求是的调查,凭借自己的协调能力、专业技能和经验,以合同为准则,行为公正地以及按责任大小处理索赔事件;⑤严格区分索赔和合同变更项目管理者联盟 club.mypm.net
|
