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谁欠了谁的工程款——工程拖欠款问题的调查与研究

作者：《施工企业管理》中施企协提交人：cacem[《施工企业管理》中施企协] 属性：提交人原创发布时间：2007/12/19 点击：11859 【收藏本文】

执行情况。自2003年国务院要求切实解决工程款拖欠问题的通知发布后，在一系列的法律支持与援助政策出台后，农民工工资拖欠的问题确实得到了很大程度的解决，当前，建筑施工企业对农民工工资的支付是较为及时和到位的。但是，建筑施工企业被拖欠的工程款，通过司法途径和借助法律手段解决纠纷的并不多，获得赔付的更少。在拖欠工程款问题的解决过程中，起诉难、判决难、执行更难的问题并没有得到大的改观。对于建筑施工企业而言，要对拖欠工程款的业主进行法律诉讼，首先面临的就是是否要断绝与业主的关系，况且面对的业主可能是政府机构或者政府代理机构，或者是有实力的大业主，如果真正进入法律诉讼，则建筑施工企业必须考虑是否还能在当地建设市场继续承揽工程，他们有可能被政府部门和大业主排除在市场之外，失去承揽工程的机会，丢失市场。因此，考虑到本企业在当地建设市场中的机会问题，许多企业往往不会、不敢、不能就工程款拖欠提起法律诉讼，而是采取其他手段寻求工程款的回收。其次，即使进入法律诉讼程序，建筑施工企业也将面临一系列的压力，如来自政府、业主等拖欠工程款主体的压力，其他利益群体的压力等。第三，进入法律程序后，建筑施工企业面临的一个普遍问题是案件的审理时间长、成本高，久拖不决，即使是得到判决，也面临执行难的问题。这些因素迫使建筑施工企业尽量不通过法律手段回收拖欠工程款。法律规定和法律手段在解决工程款拖欠问题方面并未取得十分有效的作用。项目管理者联盟
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现行管理体制及运行情况 项目管理者联盟
项目管理者联盟
解决工程款拖欠和农民工工资拖欠的现行组织管理，由建设主管部门牵头的、多部门和机构共同组成的清欠组织管理机构。清欠工作的日常事务和执行，由建设主管部门负责。其中，劳动和社会保障部门是负责农民工工资清欠的主体部门。但是，现行的清欠体制，从根本上讲，是以行政力量为主导、以行政手段和方法为主要途径来解决工程款拖欠问题。这种体制，只能在目前市场经济条件还不完善、市场经济体制未完全建立的情况下，暂时发挥一定作用，只能治标，不能治本。项目管理者联盟
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调查中，各地反映强烈的一个问题是，目前建设市场上各个行为主体受到的相关约束是畸形的。发包方或者业主的行为基本不受约束，而建筑施工企业的行为受到各方面的限制，农民工的权益在中央政府不断提高要求和加强管理的压力下，有很大的改善。根据各地的反映，在整顿建设市场和清理工程款拖欠的过程中，发包方或者业主的行为应当是首先要进行约束的，因为其是拖欠的主体。然而，现行管理体制及其运行过程中，对业主的约束是最弱的。除了政府投资主体可以通过行政命令进行管理外，非政府投资主体，受到的约束和制约相对建筑施工企业来说，是非常少、非常小的。这样，业主行为的失控，拖欠行为的低风险、低成本和巨大的利益——占用建筑施工企业的资金谋取自身的利益－－就是不可避免的。由此可见，现行的管理体制并不能有效地从根本上解决工程款拖欠问题。项目管理者联盟
项目管理者联盟
第四章项目管理者联盟
项目管理者联盟
解决拖欠工程款问题的对策建议项目管理者联盟文章
项目管理者联盟
主要依靠法制的力量解决工程款拖欠问题项目管理者联盟

在解决工程款拖欠问题的过程中，首要的任务是应当真正实现通过法律途径解决纠纷，而不是依靠行政命令和手段解决问题。项目管理培训
talent.mypm.net
减少干预，提高司法独立性、公正性和效率。企业对进入司法程序、利用法律手段解决工程款拖欠问题有较多的顾虑，其中重要的原因是对司法的独立性、公正性和司法效率存有疑虑。在我国当前社会状况下，司法的公正性受到的最大影响来自行政部门、领导者和利益相关者。因此，应当通过改革，减少行政力量对司法活动的干扰，以保证司法的独立性和公正性。司法部门也必须严格按照法律办案，提高工作效率，以保证纠纷的及时解决。同时，审判与执行的效率也应当提高，降低被拖欠方的诉讼成本，打击拖欠主体的违法行为。项目管理论坛
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引导企业通过法律途径解决拖欠问题。清欠工作，主要依靠行政手段是有效的，特别是针对政府拖欠行为是非常必要的。但是，企业之间的纠纷，应当按照市场规则和法律规定予以解决。清欠长效机制，不应当建立在行政手段的基础上，而应通过规范市场行为，通过法律约束来实现。因此，在解决工程款拖欠问题的过程中，应当进一步引导企业通过法律途径解决纠纷。项目管理培训
建立司法清欠框架，通过法律手段和途径解决工程款拖欠问题。行政力量之所以不能长期有效地解决工程款拖欠问题，首要的因素是行政力量的主体――政府本身在工程款拖欠中就扮演着一个直接利益相关者的角色，是拖欠主体之一。而且，行政力量难以从根本上解决问题。地方政府作为清欠主体，往往因错误的发展观而不愿意认真进行清欠工作，甚至是有意无意地保护拖欠者。因为那将在某种程度上影响地方争取更多投资，如房地产投资、基础设施投资等。因此，应当建立相应的司法清欠框架，通过法律手段和途径解决工程款拖欠问题。项目管理者联盟文章
项目管理者联盟
管理体制的调整 项目管理者联盟
项目管理者联盟
管理体制的调整涉及到多个方面，不仅仅涉及当前清欠体制，还涉及到更高层次的管理体制的调整。项目管理者联盟
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对清欠体制进行调整，建立防止拖欠的长效机制。当前的清欠体制只能是一个治标不治本的临时性安排。要改变此状况，首要的是政府管理社会和市场的观念要转变，应当分清责任主体和管理的范围，由此界定行政管理在解决拖欠、建立防止拖欠长效机制过程中的地位和作用。政府的行为由政府部门进行管理和控制，同时应当是全方位和全过程的管理和控制，对政府投资主体的行为约束，不仅仅从源头抓起，而且应当对过程进行监控。因此，投资主管部门、财政主管部门、审计部门、建设主管部门等，均应当发挥各自的作用。对于非政府投资主体的行为，则应当由市场规则和法律规定进行约束，用法律手段对非政府投资主体的拖欠行为进行约束和限制，帮助、鼓励和引导建筑施工企业通过法律途径解决纠纷和问题。项目管理者联盟
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强化政府投资行为约束，上级应保持对下级政府投资的严格审批。建立上级政府要对下级政府投资项目和投资总规模的审批制度，实际上是首先让上级政府承担起管理责任来，防止下级政府不合理债务的出现。但应指出的是，要真正让上级政府负起管理责任来，还要按照上述单一制国家的财政原则，当下级政府不能按合同清偿债务（如工程款）时，上级政府必须承担代为清偿的最终义务。只有在这种要替下级政府实打实地支付真金白银的压力下，上级政府才会真正负起管理责任来。在我国现行的财政体制下，由于上级政府对下级政府的财政资金具有很强的控制力，对投资项目的拖欠款可以实行扣缴，因而完全有能力通过加强管理来解决政府投资项目的工程款拖欠问题。在这方面，我国对国际金融组织贷款的偿还机制的建立给我们提供了有益的借鉴。项目管理者联盟
项目管理者联盟
建立诚信体系，改善市场环境，发挥行业自律作用。在解决工程款拖欠方面，建筑施工行业协会可以发挥积极的作用。首先，行业协会作为建筑施工企业的行业组织和团体机构，可以通过发挥其在政府和企业之间的桥梁作用，对上反映企业的诉求，对下宣传相关的政策。其次，作为为建筑施工企业服务的机构，行业协会可以为企业之间的信息交流提供平台，为企业提供司法服务援助。第三，作为建筑施工企业的代表，行业协会可以在推动行业自律、营造公平竞争环境等方面发挥积极作用。通过沟通、交流、服务和推动行业自律，促进市场环境的改善，营造良好发展环境，让每一个企业都受益。 bbs.mypm.net
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积极探索资产证券化解决途径 转自项目管理者联盟
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一般来説，资产证券化是指以缺乏流动性但具有可预期未来收益的特定资产为支撑发行证券的融资活动。作为一种融资方式，资产证券化自从1970年代在美国出现之后，就得到了迅速发展，但目前在我国还处于试点阶段，主要是进行了信贷资产证券化方面的尝试。前不久，随着东方和信达两家管理公司推出的两款新的不良资产证券化产品，我国资产证券化的发展进入了一个新的阶段。这一实践也为我们利用这一手段推进施工企业被拖欠工程款问题的解决提供了一个新的思路。即在传统的直接催收或通过法律途径解决方式之外，还可以按资产证券化的概念将工程拖欠款看作是“缺乏流动性但具有可预期未来收益的特定资产”，然后按资产证券化的方式处理拖欠款。项目管理者联盟
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从资产证券化一般实践看，施工企业被拖欠工程款的证券化至少有以下几点益处：第一、施工企业能较快回收部分资金，减少被拖欠工程款的不确定性。另外，因企业不必直接面对各种业主，在一定程度上减轻了施工企业因怕与业主债务纠纷直接化、表面化影响以后争取项目的顾虑。第二、以谋利为原则的资产管理者和证券投资者，因其没有一定要与项目业主搞好长期关系的内在动机，必然为实现投资的预期回报全力以赴按法律原则追索债务，有利于提高追索力度。第三、由于证券投资者来自社会各个方面，被拖欠工程款的证券化实际上是将当事人之间的债权债务问题社会化、公开化了，这将使业主，特别是政府业主承受更大的来自社会的压力，从而有利于工程款拖欠问题的尽早解决。项目经理博客
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