城市污水处理厂建设项目融资模式的比较 (BOT、BT)_项目管理文章库

用户名密码

联盟服务关于我们联系方式收藏本站

PgMP认证，美国项目管理协会高端项目管理认证！大型项目与项目群管理Program Management全球权威认证

服
务
区

网站登录：会员企业专家服务商
企业服务：PMP培训内训课公开课
工具箱：发表文章提问题发案例

首页：动态 | 文库 | 下载 | 书架 | 访谈 | 专栏 | 专题 | 人才 | 培训 | 软件 | PMC

互动：活动 | 案例 | 问答 | 论坛 | 博客 | 圈子

应用：基础┊工程┊软件┊制造┊活动┊研发认证：PMP┊NPDP┊ACP┊PgMP┊IPMP┊P2┊ISPMP┊IMCP┊建造师┊MPM 特色：热点┊奖项

适合敏捷开发项目
敏捷项目管理最佳实践

重视项目商业分析
商业价值与需求分析能力

产品管理国际认证
全球产品管理最佳实践

单项目管理经典指南
年轻项目经理首选

北京 | 直播 | 录播

大型复杂项目全球标准
定位高级项目管理层

链接战略与项目
实现组织资源投资回报

信息系统项目管理师
系统集成项目管理工程师

计划 | 报名 | 经验

当前位置：文库首页 >> 文章内容

城市污水处理厂建设项目融资模式的比较 (BOT、BT)

作者：李哲提交人：项目管理者联盟[李哲] 属性：提交人转载发布时间：2007/12/11 点击：43463 【收藏本文】

　　5.BOT中究竟是政府的算盘响还是投资者算盘精？政府是合理吸收资金还是为自己套上20年的负担呢？项目管理者联盟
项目管理者联盟
　　5.1 世界上没有免费的午餐。表面上看，政府解决了建设资金不足，不用花一分钱（前期投入不算的话）即建成了污水处理厂，但在整个运营期间付给投资者的费用（除去处理成本），可以建若干个污水处理厂。依照资本市场的游戏规则，一个几千万甚至上亿的投资，经营期只有20年，那么不用是金融投资的操盘高手，只要略懂得投资核算的人都知道，即便是投资回报相对稳定（政府担保），但考虑相关因素（利率、通涨、不可预知风险等）后，该项目至少在10年以内就需将所有投资收回。污水处理厂项目也是一样，业内人都清楚处理的实际成本和利润是多大，无论协议如何签定，投资人要保证政府许诺的处理费和保底入水量在减去实际的处理成本后，其利润能在7、8年（最多10年）内将投资全部收回，这样投资者才会感兴趣。所谓“20年才收回投资并得到微利”的宣传，只能骗一骗外行人，圈里人是心知肚明的。换句话说，在运营期内，不到十年时间政府就已经将污水厂的建设资金一分不少的付出了，而随后的十几年当地政府、企业、居民每年将几百万打到了投资者的利润帐户上。这就容易解释，为什么这么多投资者在出现政府赖帐的问题后依然对该项目趋之若骛了。项目管理者联盟
blog.mypm.net
　　5.2政府支付给投资者的污水处理费（其中含投资者的投资回报），归根结底是由当地的企业和居民承担的，当投资者获得可观回报的同时意味着企业和居民的负担加重，也就是说环保成本被人为的增加。在经济相对落后的地区，政府确定采用BOT模式建设污水处理厂时，根本没有考虑对投资者投资回报的偿还能力。这些地区向企业和居民收取的排污费很少（甚至不收），支付污水厂最基本的处理成本都很吃力，如果再加上投资者的运营利润和投资回报，那么污水厂运营的20年，政府就要勒紧腰带还钱了，结果无疑使本就困难重重的地方经济雪上加霜。项目管理者联盟
项目管理者联盟
　　5.3 近几年，国内环保企业已经拥有了相当的技术力量和工程经验，污水处理的相关工艺和设备已不再神秘，对于国外的技术和设备依赖性大大降低，目前污水厂运营中的处理成本比两年前降低了20%以上，未来随着自有技术和处理设备、耗材（曝气头等）国产化的加强，可以断定，污水处理成本将进一步减少，投资者的利润自然也相应的增加，因为BOT协议里对于付给投资者的处理费是只升不降的（随电费涨价而按比例涨等），。可见技术的发展和处理成本的降低并没有给老百姓带来实惠。项目管理者联盟
项目管理培训
　　5.4 最后，用两个反问句把政府运营污水厂中经济利益上的得失简单化。A如果污水厂的运营是有经济效益的（如沿海发达地区排污费收的较高、或处理后的中水回用卖给企业），那么政府为什么要把这个金娃娃（污水厂）送给别人呢？B如果污水厂的运营是赔钱的（如收取的排污费很低又没有中水回用），为了保证正常运行，政府要额外贴钱给污水厂，那么政府为什么要使本已不轻的地方财政负担重上加重呢？（如采用BOT，政府不仅在基础处理成本上贴钱，另一方面还要贴钱付给投资者运营收益和投资回报）。项目管理者联盟
项目管理者联盟
　　小结：BOT模式出现在上世纪九十年代初，被一些发达国家在基础设施建设方面所运用，目前仍属于新事物，还存在争议，美国、日本、欧洲等地区在该模式的操作细节上也有不同。尤其是在市政公用事业的运用中，所出现的问题使率先操作该项目的发达国家也在反思。项目管理者联盟
项目管理者联盟
　　目前国内没有一个污水处理厂BOT项目的整体结束（从B—O—T），中途失败的例子却很多。而且有关BOT的法律还是空白，对于投资者违反协议的行为无法进一步追究责任。但是许多地方政府把BOT作为推进市政设施市场化的旗帜，其深层原因是迎合了某些领导在政绩和业绩方面的短期需求，把烦恼留给下届政府（这届政府不用掏钱却出了成绩，反正还钱是下届、下下届政府的事，到时能不能还得上、负担重不重是他们要头痛的问题），而从长远看吃亏的还是政府，是当地的企业和老百姓。在长春汇津的案例中，就是因为新一届政府对于污水厂带来的沉重财政负担和经营者得到的暴利终于无法承受（忍受），单方面撕毁了BOT协议，结果双方对簿公堂，两败俱伤。政府不仅在经济上损失极大，而且损害了自身的形象和信誉。总之，在确定污水处理厂建设的融资模式时，地方政府一定要从各个角度认真论证分析，认识到BOT模式到来的种种弊病，否则只能是“播下龙种收获跳蚤”（台湾媒体和居民对台湾最大的BOT项目环岛高铁的嘲笑和评价）。项目管理者联盟
pmp.mypm.net
　　BT模式项目管理者联盟
项目管理者联盟
　　BT模式，即城市污水处理厂由地方政府立项，建设资金全部由投资人垫款建设，建成后即交由政府相关部门运营，投资人不占股份，不参与运营收益。建设资金由地方政府在5—6年内分期偿还。 talent.mypm.net
项目管理者联盟
　　此种模式与BOT模式比较，优势为：项目管理者联盟
项目管理者联盟
　　1. 同样解决了政府在项目建设中的资金压力，政府无需投入资金即建成了城市污水处理厂。与BOT模式相比，还款期缩短，政府对投资者获得的投资回报很容易计算和控制，投资者的利润减少。 bbs.mypm.net
项目管理者联盟
　　2. 项目前期工作，操作更加规范、成熟，风险降低、融资成本大大减少。政府运做污水厂BT项目与其他国有产权工程的前期工作基本相同，只不过是付款方式不同（工程竣工使用后才开始付款，并分几年偿还），政府操作起来得心应手。同时与BOT模式相比，由于投资者不参与污水厂的运营，减少了双方商务谈判的烦琐和随之而来的一系列条款与协议，自然时间和投入也大为减少。项目管理者联盟
项目管理者联盟
　　3. 污水厂建成后，即交由政府运营，纳入市政整体水循环体系，规划、运营、管理、维护主体（当地政府）统一，收费合理，管理规范，将更好的保证污水厂正常的运行。污水处理厂作为市政公用设施，其根本作用是保障城市功能，保护当地环境，政府会以此作为污水厂的经营核心（BOT模式中，投资者是以赢利为核心），协调各部门、各企业与污水厂的关系，避免了可能出现的纠纷。项目经理博客
项目管理者联盟
　　4. 卸掉（减轻）了政府的财政负担，并可从污水处理厂的运营中获得可观的收益。项目管理者联盟
项目管理者联盟
　　4.1 在极少数经济落后地区，向企业和居民收取的排污费很低（甚至没有），如果由投资者运营（BOT），除去处理成本额外付给投资者的运营费用和投资回报将令政府不堪负重，而由政府运营，只需付出最基本的处理成本，政府的压力和负担显然大大的减轻。 PgMp.mypm.net
项目管理者联盟
　　4.2 在大部分地区，政府收取的排污费已能保证污水处理的成本，政府无需财政补贴，污水厂完全能够自给自足。例如，辽宁某城市，政府收取的排污费除去相关费用（管网维护等其他费用）后，实际用于污水厂0.6元/吨，而吨水处理的全部成本为0.35元左右，每处理一吨水，政府可以获利0.25元，如果污水厂的规模是5万吨/日，那么污水厂一年的收益将365万元（可以把这部分收益用于污水管网的维护和改造或其他环保设施）。项目管理者联盟
项目管理者联盟
　　4.3 如果在污水处理的基础上能够使中水回用（中水的售价为0.9元），那么污水处理厂给政府带来的收益将更加巨大。项目管理者联盟
项目管理者联盟
　　小结：国内已经有几十家采用BT模式建设的城市污水处理厂项目取得了成功，目前均运行稳定、经营正常。这与BOT模式雨点小、雷声大，建成的少、半途而废的多，负面新闻不断形成了鲜明的对比。项目管理者联盟
service.mypm.net
　　经济效益比较项目管理者联盟
项目管理者联盟
　　1.污水厂处理规模5万吨/日；项目管理者联盟
training.mypm.net
　　2.单位污水处理总成本0.35元/吨；项目管理者联盟
项目管理者联盟
　　3.政府向企业和居民收取的排污费除去相关费用（管网维护等其他费用）后，实际用于污水厂0.6元/吨；项目管理者联盟文章
项目管理者联盟
　　4.污水处理厂满负荷运行；项目管理者联盟
PgMp.mypm.net
　　5.污水厂的建设资金为4500万元；项目管理者联盟
bbs.mypm.net
　　6.本计算不考虑税费、通胀等货币因素； bbs.mypm.net
blog.mypm.net

[发表评论]

[相关评论]

[评论人] 吴	[时间] 2009-04-13
分析得很好,谢谢了

本站热点

栏目说明

《文库》栏目为项目管理者联盟网站核心栏目，收录了十大行业项目管理文章5000余篇，囊括了项目管理五个阶段、九个知识领域的相关文章，是广大项目管理爱好者学习的知识库，欢迎大家发表原创文章、转贴文章，或直接发给编辑。须联盟会员且登陆后才能发表文章。

项目管理活动

活动QQ群：531390275
免费积累PDU,仅500人
2022年项目管理活动计划
2021活动精彩回顾

原创排行榜

项目管理评论杂志	311	高扬	106
乔东	100	项目管理	84
高国伟	61	人月神话	60
张为	59	郭致星	52
蒋昕炜	46	肖杨	38
曾伟强	37	潘德有	36

搜索文章

关键词：

行业：

团队成本风险进度
沟通采购质量合同

更多>> 专题集锦

企业项目化管理

PMO实践与应用

如何处理项目客户关系

经理访谈

个人专栏

王树文

赵春明

高国伟

项目管理者联盟特刊

	联盟特刊是对网站会员发行的内部刊物，刊物内容包括：案例及分析等，得到了会员好评。
电子期刊：
特刊下载：
2017合刊 2016合刊 2015合刊 2014合刊 2010合刊 2009合刊 2008合刊 2004合刊 2005合刊 2006合刊 2007合刊

施工企业管理

	《施工企业管理》创刊于1986年1月，中国施工企业管理协会主办，是反映施工企业管理杂志。
浏览往期：

建造师杂志

	《建造师》杂志由清华国际工程项目管理研究院主办，是中国面向建设企业管理人的高端杂志。
浏览往期：

如转载本站文章，必须于文章开头处注明转自“项目管理者联盟”，并注明原作者

PMI,Project Management Professional, OPM3, PMBOK, PMP，PgMP，PfMP，PMI-ACP，PMI-PBA
and the PMI Registered Education Provider logo are registered trademarks of the Project Management Institute, Inc.