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代建制在奥运工程中的实践

作者：王志源提交人：项目管理者联盟[王志源] 属性：提交人转载发布时间：2007/12/4 点击：16027 【收藏本文】

　　在奥运工程中我们是采取这样的办法，我们以我们的主管副市长作为奥运工程代建工程领导项目的小组的组长，然后把发改、财政、建设、审计监察的主管领导作为成员。弄成一个领导小组，那么所有的事都让他们来决策，我们08办作为一个办公室，我作为办公室的主任，就是负责把这些事理出来，然后再上会讨论，再决定，这样呢，效率比较高，另外层次比较高。大家定下来后就会实施，那么审计和监察也没有什么意见了。我想呢，这个办法从目前来说是比较好的办法，但是从法制的角度来说不是长远的办法，那只有等法律办法规发以后再过渡这上面来。所以我们是采取这样的办法来解决多头管理的问题。 PgMp.mypm.net
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　　第二，代建单位资质问题。我们考虑到他的局限性，不是所有单位把代建的全过程全部干下来的，例如：设计，他在设计师是强项。但是施工呢，他不懂；施工呢，他在施工是强项。但在项目管理上是外行，所以个人有自己的局限性。所以在这种情况下呢，我们采取放宽市场准入条件的方式，就是说宽进严出。进的时候只要符合这个招标条件的，有管理经验的，资金满足的，在担保上加大他的管理力度，在资质上我们就淡化一些，也就是说你可以进来，我们不是非常严格的，所以说就解决了一个问题。我们把这个市场给做起来，如果我们说工程咨询可以做代建，其他都不允许，那后面他是做不下去的。我们的宽进严出呢，你也可以联合，作为投标人来参加这个投标，那我们确实是也中标了几个这样的联合的，也有施工单位的，工程管理单位的，这几种形式都产生了。结果还可以，这是我们淡化资质的管理要素，这是第二个问题的解决。 www.mypm.net
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　　第三，是招标问题。招标我们是采取公开招标，包括12个项目。公开招标省去我们很多的麻烦，大家知道，政府投资项目不公开招标不合理。如果我们确定一下，比较一下，指定一家来做，谁敢来指定，你今天指定，明天就可能有来告你的，凭什么指定他，不指定我，我的优势比他还强呢。所以我们不指定，我们全是公开招标。按照招投标法的一套办法来实施招投标的，所以招投标是这样解决的。 training.mypm.net
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　　第四，是取费。取费是我们比较头疼的问题，因为我们是公开招标，那么费率肯定按公开招标竞争形成，我们往往是按财政部建设管理单位的标准都达不到，都往下压。所以我们也不是按照最低价，你就中标。我们呢，是综合评价。就是不仅要看你们的价格，还要看你们的技术标，管理这块内容，也是综合标，在这就是说最低费率也不一定不是中标人这个问题。第二在哪里取费呢？我们在合同里面把代建单位管理费以外的内容，在合同中加以明确，比如说科研编制费，招投标的代理费，工程造价的咨询费等等这些不属于代建单位管理合同中的内容，可以单独核算。也就是说就剩下建设单位的管理费在形成竞争。这样风险就相对小一些。 pmp.mypm.net
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　　第五，履约担保的问题。这个问题，我想解决起来也是比较困难的问题，我们发改委发过一个文件：履约担保是10%－30%。大家可以想一下10%－30%是什么概念呢？我们有个工程投资10.9亿。如果我们按照10%－30%的比例话。我们担保要达到1.1亿和1.3亿。你才能够来投这个标。大家知道我们现在目前是什么样的现状呢？我们现在有没有这样的履约能力，我们要把这个市场发展起来，我们注册监理机构注册资金才100万，还有建设项目管理公司注册都很低，我们施工企业注册资金虽然很高，如果把施工单位纳入到这里面来管，你们想我们10.9亿，他的代建费才700多万。如果我把3.3亿的保函是现金压在那，我们财务怎么办呢。你们可以算算。能实现吗？因此，在这个问题上我们采取的不仅仅是一种方式，我们采取银行保函、保险公司担保、担保公司担保。这样第三者保证书这样几种方式。首先在方式上不仅仅是银行保函，把他形式上多样化。第二呢，把他费率降下来。费率我们定3%－10%。根据不同的工程，工程的基数比较大，那他的费率就相对低一些。那么这样来保证工程按照我们所说的，健康的发展下去。这是担保的问题。项目管理培训
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　　第六个问题，就是和现行体制不配套的问题。由于领导小组是由各个部门形成的。而且他们原来的那些表格办手续都是建设单位一个，总承包一个，施工单位一个，监理单位一个，都是这样的。那我们现在要求呢，要把代建单位加到表格里去。盖章的时候同时盖，这样代建单位的责任，到最后办手续的时候呢，要使用单位有他的名称。有盖章了，因此呢，就等于很多问题在这上面来解决。如果没有这些机构来解决，这些章是很难盖上去的。所以现在这个问题是我们理顺的。我们给代建单位授权的方式，让他到各个单位去办手续。这样做比较顺手了。项目管理者联盟
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　　第七个问题，就是代建项目的财务问题。财务问题是我们正在研究的，为什么呢，税务问题是比较复杂的，因为地方是没有权利说税应该这么做或那么做的。税法上也没有规定代建制应该怎么收税。因此呢，我们现在和税务，财务审计共同协商，协商完后呢采取普通收据或者银行记帐单这样两种方式。那么这样，我们就不再使用税务发票了，也不使用事业单位的银前收据。我们暂时是这样做的。项目管理培训
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　　第八，是代建单位和使用单位关系问题呢。只要我们坚强监管、培训、协调。就能使得他们的使用单位的关系更加协调。项目管理者联盟
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　　第九，是代建形式问题。从总体上来说，我是比较赞成全过程代建，如果不全过程代建，中间问题不衔接是比较麻烦的。但是我们奥运工程里有的项目是全过程，有的项目是工程实施。为什么呢，因为有的我们工程前期已经完成了，他只是实施阶段了，那我们实施肯定就是后面的办法。但我们很少用前期的代建，因为前期的代建主要是前期的立项、可研、初步设计概算的阶段比较多。那我们现在基本是两种方式，一个是全过程，一个是实施阶段的代建。项目管理者联盟
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　　第十，是资金拨付问题。我们现在资金拨付我们是直接给代建单位，因为奥运专项资金管理是在我们那。所以我们直接拨付给代建单位。为什么要拨付给代建单位呢？如果你这个钱不拨付给代建单位，那施工单位可能就不会听话了。代建单位管施工什么呢？如果全在代建制手上，说话他还听。如果全都不管，那和我们现在监理一样，不管资金，实际上他一点权利都没有。因此我们把钱给代建人，把权利给你，把责任给你，所以你每笔审查都交给他，使得他既有权利，也有责任。我们是采取这样的方法。项目管理者联盟
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　　第十一个问题呢，是关于节约奖励的问题。因为我们刚开始还没有结算，但是我们的政策规定是按30%。是节约额的30%给予奖励。但是目前从做法来看，奖励定了以后，确实代建人做起工作来有点难度。我是说代建人和使用人。为什么呢？矛盾比较大。他一个是需要尽可能的节约，一个是需要尽可能的花费。因为我们有几个工程我们也是使用人嘛。所以我们也知道问题在哪。但是我想节约问题，不仅仅是费率问题。节约问题关键是基数怎么决定的问题。这个问题我们正在研究，到底哪些属于代建人的责任，引起节约的。哪些是我们政策性的引起节约的。哪些政策是引起他超投资的，现在我们也要考虑超投资的问题。超投资我们也要惩罚他的。 club.mypm.net
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　　第十二个问题，代建单位能不能参加自身工程投标的问题。我们现行的不允许。如果要让他进去以后啊，我们代建制就失去意义了。我们从法律上说是连错的问题。比如说，我们代建制是施工单位，我是集团、一级企业是代建人了。我那二级公司中标了，施工了。你说，这两个关系再让使用单位委托人，再让他们怎么处理关系，你也不可能天天在现场，如果他们两个一串通，你想这个工程不超投资是不可能的。因此，我们就现在严格要求你不能。这样就带来施工单位不愿意做代建人，这是肯定的，代建费才多少。他们再一施工的利润是多少钱。所以我想呢，我们是不允许的。最后一个就是代建单位违反规定怎么处罚的问题。处罚问题在我们现在在我们的管理办法里做了些规定，一个如果你要造成我们损失的，工程不合格的，首先从你的履约担保里扣，扣完以后不够，就扣你的代建费，代建费不够再扣你的自有资金。这一点我们从这来说。如果你们违反合同的，我们可以终止合同，并且我们还规定你三年之内不得参加本市政府投资建设项目的代建单位的投标。不仅是奥运工程，政府投资的你也不能参加。另外呢，把你这个不良行为记录到建设行政主管部门的不良行为的信用系统里面，如果情节严重的降低资质和吊销资质。因为我们是几个部门连动，所以我们这个政策从目前实施以来看还是比较好的。另外呢，奥运工程的特殊性，在于他的品牌。有人来投标的时候，就称我不是到你这来挣钱的，我要的是奥运工程的品牌。我把品牌做好了，等于这是项无形的资产。所以说呢，目前来看，我也承认我们的代建工作还是刚开始，实施过程中的很多问题，还没有暴露出来，或者说暴露出来我们正在研究，所以我希望通过我们的交流能够起到互通的作用。以后有机会咱们可以沟通，就是说你们碰到这个问题是怎么解决的，我们碰到这个问题是怎么解决的。我们可能走到前面一些，因为我们十二个项目已经实施了。最后，总结一下，代建制作为一种新的管理模式，如果行政管理部门不扶植和培养，如果行政部门不紧密配合，监管不到位，如果代建制生成是问题缺乏研究，如果代建制单位素质不提高，代建制事业将举步为艰。项目管理论坛
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王志源　北京市二00八工程建设指挥部办公室总经济师service.mypm.net

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[评论人] 赖龙昆	[时间] 2010-10-04
“代建制”是还有些问题，写的蛮好的
[评论人] 朱广新	[时间] 2009-06-06
深刻
[评论人] 沈泓林	[时间] 2008-09-25
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