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代建制中的“代建合同”模式分析

作者：梁慧星提交人：项目管理者联盟[梁慧星] 属性：提交人转载发布时间：2007/12/4 点击：19327 【收藏本文】

　　一、为什么要推行"代建制"？项目管理者联盟
     项目管理者联盟
　　推行"代建制"的三项政策目的：项目管理论坛
     项目管理者联盟
　　（一）改革政府投资体制项目管理者联盟
    项目经理圈子
　　现行投资体制的特点：项目管理者联盟
    项目管理者联盟
　　投资项目立项、批准"难"；立项、批准后监督管理"松"。 pmp.mypm.net
    pmp.mypm.net
　　项目一旦批准实施，项目工程建设和资金使用均由使用单位掌管，脱离政府投资主管部门的监控，使用单位由于利益驱动，往往置投资计划于不顾，任意变更建设内容，提高建设标准，扩大建设规模，突破批准的总投资额。项目经理博客
    项目管理者联盟
　　推行代建制实现对现行投资体制的改革： PgMp.mypm.net
    项目管理者联盟
　　政府投资主管部门通过招标投标方式，选定具有工程管理资质和经验的项目管理公司作为代建单位，并委托代建单位代行政府投资主管部门对建设项目的管理权，严格掌握、控制建设规模、建设内容、建设标准和项目预算，并负责管理建设资金，保障投资计划的切实贯彻执行。项目管理者联盟
     项目管理者联盟文章
　　（二）推行公共工程建设的专业化管理项目管理者联盟
    转自项目管理者联盟
　　依现行投资体制，项目批准之后项目工程建设完全由使用单位掌管，使用单位往往缺乏组织管理建设工程的能力和经验，致使项目工程管理混乱无序，难免受制于建筑施工单位，难以保障项目工程建设工期和工程质量。
    项目经理博客
　　推行代建制实现工程建设的专业化管理：项目管理者联盟
    PgMp.mypm.net
　　作为代建单位的项目管理公司，具有工程建设管理能力和经验，可以对项目工程建设进行专业化的管理，并全面负责施工现场的安全、环保、卫生、市政等方面的监控和协调，处理各种突发情况，最终保障建设工程按期竣工和工程质量。项目管理者联盟文章
     项目经理圈子
　　（三）严格执行招标投标、防止腐败项目管理者联盟
    项目管理者联盟
　　政府投资建设工程强制采用招标投标方式订约，对于保证工程质量、提高投资效益，发挥了积极作用。但在建设工程招标投标的实践中，也存在领导干部插手招标和建设单位与招标代理机构串通的腐败问题。项目管理者联盟
    pmp.mypm.net
　　推行代建制可以有效防止腐败：政府投资主管部门采用招标投标方式选定代建单位，由代建单位作为使用单位的代理人委托招标代理机构进行招标，选定设计单位、建筑公司、设备供应商，等于设置了两道防止腐败的"隔离墙"：一是领导干部与招标活动之间的"隔离墙"；二是使用单位与招标活动之间的"隔离墙"。可以从源头上防止腐败，充分发挥招标投标制度的积极作用。项目管理者联盟
     项目管理者联盟
　　二、"代建制"试点中的三种合同模式项目管理者联盟
     项目经理博客
　　从各地进行代建制试点的情形看，在采用招标方式选定代建单位之后，都需要与代建单位签订"代建合同"，明确规定代建单位的权利义务和责任，"代建合同"成为监督、考核、评价代建活动和对代建单位进行奖惩的依据。可以说，代建制就是一种合同制。 bbs.mypm.net
    service.mypm.net
　　迄今代建制试点中的"代建合同"，有三种模式：项目管理者联盟
     项目管理者联盟
　　第一种模式："委托代理合同"模式 www.mypm.net
    项目管理培训
　　是上海、广州、海南的代建制试点采用的模式。在政府投资主管部门下面，设立具有法人资格的建设工程"项目法人"，或者指定一个部门作为"项目业主"，由"项目法人"（或"项目业主"）采用招标投标方式选定一个工程管理公司作为"代建单位"，再由"项目法人"（或"项目业主"）作为委托方，与"代建单位"（受托方）签订"代建合同"。 bbs.mypm.net
     项目管理者联盟
　　此"委托代理合同"模式的实质，是委托代建单位对项目工程建设施工进行专业化组织管理，并代理委托方采用招标方式签订建设工程承包、监理、设备采购等合同。
PgMp.mypm.net
　　特点：项目建成后的"使用单位"不是"合同当事人"；项目投资资金的管理权仍然掌握在投资人（"项目法人"、"项目业主"）的手中。项目管理者联盟
     blog.mypm.net
　　优点：可以实现防止公共工程招标中的腐败行为和对公共工程建设的专业化管理的政策目的。
    （在项目工程的使用单位或者管理单位尚不存在的情形，适于采用此模式。）项目管理者联盟
     service.mypm.net
　　缺点一：相当于政府投资主管部门自己作为建设单位"包揽"项目工程建设，然后将项目工程"分配"（"划拨"）给使用单位，将"政府投资"变成了"公房分配"，不符合改革政府投资体制的政策目的。项目管理者联盟
    项目管理者联盟
　　缺点二：使用单位不是"合同当事人"，难以发挥使用单位的积极性，甚至使用单位不予协助、配合，增加工程建设中的困难。项目管理者联盟

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[相关评论]

[评论人] 四季风	[时间] 2009-05-31
我们已经遇到，但仍然采用委托代理（第一种模式）。

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