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一则房地产开发项目评标案例解析

作者:刘睿   提交人:liurui[刘睿]   属性:提交人原创   发布时间:2007-11-26   点击:13728   【收藏本文
[摘要] 本文从一个民营房地产开发项目的评标案例入手,首先辨析了私企房地产开发项目是否需要评标监管,评审过程中可否有别于国有资金开发项目的问题,继而分析了政府主管部门对招标文件的审核备案的重点和评标监管的主要内容,并在阐述评标专家的权力和义务的基础上,分析本案例中评标专家的行为。最后对串标或围标的取证问题进行了探讨。 项目管理培训
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关键词:
房地产开发  项目评标  招投标     项目管理者联盟
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  案例背景 blog.mypm.net
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  某市一个民营房地产公司开发一处住宅小区。项目法人自行招标,建委专家库随机抽取的4名专家和1名项目法人代表组成了该项目的评标委员会。评标过程中评标专家发现了如下问题: 项目管理培训
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  1.该项目5家投标单位的经济标部分为活页装订,商务标部分为固定装订,且经济标和技术标的装订模式极其相似,部分内容也有明显雷同之处; 项目经理博客
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  2.该项目招标文件编制混乱,文中错别字连篇,排版也出现多处明显错误,未按规定盖公司法人章(签字),内容上也很混乱,如招标文件规定的评标办法为:以投标单位有效报价的平均值作为项目基准价,根据各投标单位报价与基准价的偏差程度确定经济标的打分值(如下表)。 项目管理者联盟
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  按照这个评标办法,如果投标单位报价与基准价的偏差程度为2%-3%之间,经济标将无法打分。 项目管理者联盟
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  3.该项目投标文件中规定技术标应为暗标评审,同时规定项目技术标和经济标应密封装入一个袋子内。该项目法人代表在技术标和经济标一同带入评标现场。评标专家很容易地能够区分技术标的投标单位。 项目管理者联盟

  4.该项目5家投标单位报价如下: 项目管理者联盟
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  5家投标单位的报价呈明显规律。 项目管理者联盟
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  发现上述问题后,评标专家中有人提出该项目招标过程中有违规行为,应重新招标,本次评标活动应立即结束。也有专家认为,该项目为私营企业,评标过程可以酌情放松。专家组当场请教建委招标办公室工作人员如何处理,该工作人员回答:评标专家应有一个评标结果才能结束项目评标。后专家组协商达成一致,对评标办法中的漏项要求项目法人提供了书面盖章的补充材料,同时正常进行项目评审,并书面补充了“评标情况说明”,报招标办公室。 转自项目管理者联盟
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  评标活动接近尾声时,该房地产公司的经办人员进入封闭的评标区,要求评标专家解释其项目书面补充的“评标情况说明”的主要内容,甚至在评标专家回家的路上拦截评标专家。 项目管理者联盟
项目经理博客
  本案例中涉及如下问题,问题1. 私企开发项目是否需要评标监管,评审过程中可否有别于其他项目? 问题2. 如此质量的招标书文件是怎样通过评标办公室的审查?政府对招标文件的审核备案的重点是什么? 问题3.建委招标办评标监管的内容是什么? 对上述建委招标办工作人员有无失职行为?问题4.评标专家的权力和义务是什么? 出现上述情况,专家应如何处理?问题5. 如何取证串标或围标?此案可否认定为串标或围标? 项目管理者联盟
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  案例分析 项目管理者联盟
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  1.民营企业的建设工程项目招投标 项目管理者联盟
  民营企业的建设工程项目招投标是否应该办“特区”?这个问题在许多人的头脑中都有模糊意识。很多人甚至是有些评标专家认为该项目法人是民营的房地产开发公司,民营项目的出资人是私人老板,评标过程应有别于国有资金项目。评标专家将争议问题反映到相关政府主管部门,主管部门似乎也很含糊,私人老板出钱的项目何必当真?工程是私人老板的,他想让谁干就让谁干,想出多少钱请人干是他个人的事,政府不宜过多干涉。 项目管理论坛
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  其实,这个问题早有定论。1999年8月30日第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过的《中华人民共和国招投标法》第三条规定了招标的范围:在中华人民共和国境内进行大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购,必须进行招标。在该法的释义中又进一步指出:招投标法的立法目的之一为保护社会公共利益。将大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的建设项目,不论其资金来源,都纳入招标投标法的范围,以充分运用招标投标制度的竞争作用,确保这类与公众利益直接有关的建设项目的质量,更体现了本法保护社会公共利益的立法宗旨。 项目管理者联盟
项目管理者联盟
  随后,2001年建设部颁布的《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》第三条也明确规定:房屋建筑和市政基础设施工程(以下简称工程)的施工单项合同估算价在200万元人民币以上,或者项目总投资在3000万元人民币以上的,必须进行招标。 项目管理者联盟
  也就是说,在我国的相关的招投标法律法规中已明确规定:只要是公众利益直接有关的建设项目,即使是掏私人老板的腰包,为了保证项目的质量也必须实行招投标。上文提到的房地产开发项目,涉及社会公共利益涉及社会公共利益,其总投资已远远超过200万元,是必须实行招标的项目,因为这个房地产开发项目未来的使用者是广大住户,一旦工程质量有问题必将直接影响他们的利益,工程质量控制的重要环节之一就是工程的招投标。施工项目的招投标结果直接决定了施工单位、中标价格和施工合同条款。过硬的施工队伍和合理的中标价格、合同条款是确保工程质量的重要手段。现在很多私人老板一味追求低价中标,采用黑白两面合同,逃避政府监管,已引起广泛的社会问题,如工程款拖欠问题,工程质量下降问题。最终私企老板的低价中标必将严重损害社会公众利益。 项目管理者联盟
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  房地产开发项目既是必须招标的项目,就必须严格按相关法律法规的要求,严格招标投标中的各项工作,不可草草了事,走过场。民营项目为了应付政府监管,搞“假招标”,政府部分对此睁一只眼,闭一只眼,只会无谓地增加社会成本,实不可取! 项目管理者联盟
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  2.政府对招标文件的审核备案的重点 项目管理者联盟
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  关于招标文件备案过程,“北京市建设工程招标投标管理办公室招标管理工作程序”中明确规定:招标人依法编制招标文件,并在发出的同时,向招标办备案。备案的责任人为招标合同监管处工作人员。房屋建筑和市政基础设施工程施工招标文件在备案时应审核招标文件的组成部分和招标文件的主要内容。其中招标文件的组成部分包括投标须知;协议书样式;合同主要条款(包括通用条款和专用条款);技术规范;工程量清单(指实行工程量清单计价规范的),必须提供工程量清单;图纸或图纸目录及相关证明;附件(投标书、保函等拟用的格式)。招标文件的主要内容应包括:招投标各项主要活动的时间和地点、招标项目的、技术要求、投标人的资格条件、投标报价要求、评标标准和方法、合同主要条款、投标报价所需图纸及其他技术资料等。 项目管理者联盟
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  招标办对组成部分和基本内容不全的招标文件,不予备案:对招标文件中不符合国家和本市法律、法规、规章的内容以及在完备性和明确性方面存在缺陷的提出纠正,由招标人进行修改后再行备案。 bbs.mypm.net
在本案例中招标文件存在明显质量缺陷,招标合同监管工作人员存在监管不利的嫌疑。 pmp.mypm.net
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  3.政府评标过程监管的主要内容 项目管理者联盟文章


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