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投资主体项目管理模式的改进

作者：汪占雄提交人：项目管理者联盟[汪占雄] 属性：提交人转载发布时间：2007/5/23 点击：1232 【收藏本文】

　　《国务院关于投资体制改革的决定》颁布实施以后，作为投资主体的企业如何适应新的投资环境、投资项目、新的合作伙伴及合作方式，是摆在每个投资业主面前的一个新的重要课题。
　　项目管理者联盟
　　一、备案制的实行与投资主体管理体制的改革项目管理者联盟
　　 blog.mypm.net
　　《决定》对不适用政府投资的项目不再实行审批制，审批只适用于政府投资项目和使用政府性资金的企业投资项目，这类项目约占整个社会项目的10％。核准制适用于不使用政府性投资建设的重大项目和国家限制性项目，分为农田水利、能源、交通运输、信息产业、原材料等13个类别，这类项目约占23％。除此之外的投资项目均实行备案制，由企业自主决策，并按属地原则向地方政府投资主管部门备案，这类项目约占67％，是企业投资项目的主要组成部分。项目管理者联盟
项目管理者联盟
　　备案制的实行，彻底改变了计划经济体制下以行政手段为主的项目审批管理办法，真正把企业推向了市场。而对于企业来说，则必须深化改革，转变观念，承担起原先由政府包揽的市场预测和投资决策风险，包括项目的市场前景、经济效益、资金来源、产品技术方案等均要由企业自主决策、自担风险。此外，还要依法办理环境保护、土地使用、资源利用、安全生产、城市规划等许可手续。
项目经理圈子
　　实行备案制后，以可行性研究为核心的项目前期工作，企业不但不能有丝毫削弱，而且要大大地加强。因为，第一，进行市场分析和可行性研究，是实现项目投资决策科学化的必要前提，而且在很大程度上决定着企业的兴衰成败；第二，企业自有资金有限，进行投资大多需要向银行借款，为此必须向银行提交可行性研究报告，接受银行的独立审贷；第三，上市公司增资扩股、发行企业债券或选择其他融资方式，也需要以可行性研究报告为依据，向其他股东、债权人进行说明，接受质询。项目管理者联盟
　　项目管理者联盟
　　二、代建制的推行与投资主体项目管理方式的改进项目管理者联盟
　　 PgMp.mypm.net
　　目前政府投资项目的一个明显变化，是代建制的出现。其实，代建制作为一种管理方式，不仅适用于政府投资项目，而且也广泛适用于企业、民间的社会投资项目。所谓代建制，简单地说，就是业主不直接管理项目，而是把项目管理的职责交给工程咨询公司或项目管理公司，由专业化、职业化的咨询服务机构代行其职能。这种方式类似于国际上广泛应用的工程总承包模式和现代项目管理模式。其主要区别是代建制中代建人具有项目法人地位、拥有法人权利，同时承担相应的责任与风险。项目管理者联盟
项目管理者联盟文章
　　长期以来，在国内投资建设领域中，受管理者素质不高、经验不足、专业知识缺乏等因素的影响，致使工程质量事故频发、盲目投资现象严重、项目投资效益差。以企业项目为例，主要表现为：第一，许多投资业主习惯于计划经济时期的传统思维，仍采用基建指挥部式的行政管理办法管理项目，经常出现建设规模难以控制、工期一拖再拖的现象，项目管理长期处于低水平循环的状态，严重影响了投资建设的效率与效益。第二，许多项目承包商缺少“一专多能”、熟悉工程业务和施工方法的项目经理，没有建立健全职业健康和安全生产管理体系，作业层大多未经培训，导致工程质量低下和安全事故频发。第三，一些监理企业自身素质不高，经常聘用无资质的退休人员代替专业监理人员，以一般监理员充当监理工程师或总监代表(俗称“挂名监理”)，给工程项目留下了质量与安全隐患。项目管理者联盟
项目管理者联盟
　　通过代建制方式不仅可以克服传统管理模式的弊端，而且由业主委托专业化、职业化的代建人，通过招投标等方式，可以择优选择承包商和监理机构，使投资效益有了可靠保障。项目管理者联盟
　　项目管理者联盟
　　三、投资主体项目管理模式的改进与思考项目管理者联盟
　　项目管理者联盟
　　1．构建以契约合同为核心的管理模式。目前，我国社会投资主体的项目管理方式大致可分为三种：一是传统的基建指挥部方式，二是工程总承包方式，三是代建制方式。传统的基建指挥部式的管理，是以行政领导关系为核心的管理，这种以行政领导关系代替经济合同关系、用行政手段替代经济手段的管理方式，造成了合同与执行的分离。在现阶段仍沿用这种管理方式已不符合市场经济的要求。因为，在市场经济条件下，参建各方已不存在行政领导关系，而是一种以契约为核心的经济利益关系，维系各方利益的纽带是经济合同，只有通过合同条款的履行，主要运用经济手段来满足和制约项目参建各方的利益需求，才能真正保证业主投资目标的实现。业主通过委托熟悉国际FIDIC合同条件的工程咨询公司或项目管理公司来管理项目，可以克服指挥部式管理的临时性、非专业化和非职业化的弊端，确保项目建设总体目标的实现。 blog.mypm.net
项目管理者联盟
　　2．建立以投资控制为中心的管理体系。做好投资控制工作是投资业主最为关心的，也是项目管理的重要内容。首先，要以政府投资管理部门批准或核准(备案)的项目建设内容、建设规模与标准、投资估算或设计概算等指标为依据，进行项目管理框架设计，加强项目前期的投资控制与管理，从源头上把好关；要解决可行性研究报告内容不完善、深度不够可能给投资控制带来的问题，吸取国内外建设项目实施阶段发生的质量、安全事故的教训，把施工阶段的项目科研、现场环境保护、职业安全健康等内容，按国际标准规范要求纳入方案的总体设计和概算中。其次，要采取有效措施约束建设单位的铺张浪费现象，解决使用单位管理项目的超规模、超标准、超概算问题。一是通过推行代建制，委托第三方进行专业化管理，利用第三方的独立性来解决工程超规模、超概算问题，并保证工程质量，减少资源浪费和环境污染；二是切实落实项目法人责任制，选择工作能力强、实践经验丰富的人员来管理项目建设工作，落实责、权、利。另外，要对项目使用单位实行严格的投资包干责任制，并列入单位的经济责任制，对节省投资的给予提成奖励，对超过投资的给以相应责罚，使项目的投资控制真正落到实处。项目管理者联盟
项目管理者联盟
　　3．改进协作式的管理方式。协作式的管理方式目前仍是我国社会投资主体项目管理方式的主流，但随着我国投资体制改革的深化，其内涵和外延都将发生变化。对于我国大型企业来说，业主单位通常已配备了一定的专职项目管理人员，并积累了一定的传统项目管理经验，但由于自身存在一些缺陷，如缺少现代项目管理的系统知识和全过程管理的经验，一般适宜协作式的管理方式，即委托专业化和职业化的工程咨询公司或项目管理公司协助其管理，充当其项目管理的顾问。如在合同中可以明确规定，项目进度控制计划、投资分解控制计划及工程质量控制文件等由咨询服务机构编制，并报业主批准生效。各项专业化管理工作由咨询服务机构完成，但合同的签订与款项支付等仍由业主直接控制。协作式管理方式的优点是，在发挥工程咨询机构专业化和职业化管理特长的同时，仍保留了企业业主对项目管理的最终决定权。它符合我国现行的项目法人责任制的要求，也体现了国际FIDIC管理模式中参建各方既相互协作又相互制约的管理理念。协作式管理方式的缺点是，咨询服务机构的管理容易受到业主的影响，业主仍要承担项目投资建设的风险。改进措施是，提高业主方的项目管理水平和专业化管理能力，转变观念，更好地适应新的投资体制，支持配合咨询服务机构的工作，共同为实现项目建设的总体目标而努力。项目经理博客

　　4．实行代建制的管理方式。代建制的管理方式既借鉴了国际先进的项目管理模式，又继承了我国投资与建设体制改革中取得的成功经验，是一种符合我国投资体制改革和发展需要的项目投资管理模式。如前所述，代建制不仅适用于政府投资项目，而且还适用于企业和民间的社会投资项目。目前，社会投资领域中的企业投资项目仍大多由使用单位组建临时性的基建班子进行建设管理。这种临时拼凑的基建班子，通常缺乏专业管理知识，不清楚基本建设程序和规律，不懂得现代项目管理方法。而采用代建制的管理方式，代建人具有专业化和职业化的特点，精通建设程序及现代项目管理方法，能够有效地弥补上述缺陷。而且，代建人具备项目建设全过程、全方位的管理能力，能使工程项目的质量、进度和投资控制，从项目前期开始直到交付使用为止的整个过程都得到保障。另外，管理费用对企业业主来说也比较合算。这种管理方式最适用于规模较大且技术相对复杂的新建项目。随着我国投资体制改革的不断深入，对于企业和民间的社会投资项目来说，实行以代建制为主的新型管理模式，必将成为我国项目管理的发展趋势。 club.mypm.net
项目管理者联盟
　　5．提供全过程、全方位的咨询服务。上述社会投资主体的各种项目管理模式，归根结底都离不开一大批具有专业化、职业化管理水平的咨询服务人员。近年来，我国经济的快速发展给咨询机构带来了巨大的市场空间，尤其是中国加入WTO以后，给国内咨询行业的发展带来了更多的商机，社会对咨询业的需求将显著增加。但目前国内的工程咨询服务机构大多是从计划经济体制下转制而来的，其内部机制、人员素质、运作模式等与市场经济的要求还相差甚远。因此，要尽快加大培训的力度，提高咨询服务人员的专业化、职业化水平，使之更好地为投资业主提供全过程、全方位的咨询服务，尽快适应我国投资体制改革的需要。为此，要按照国务院的投资体制改革要求，切实加强工程咨询机构的资质建设，努力提高自身业务素质，积极支持和协助主管部门及行业机构做好咨询人员的继续教育工作，支持鼓励本单位职工参加国家相关职业准入资格的考试与注册等。随着我国投资体制改革的不断深化和完善，不再使用政府资金的社会多元化投资项目将大量涌现，势必成为今后我国经济建设领域的主流，成为工程咨询服务的主要对象。pmp.mypm.net

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