种种现象又严重影响了市场主体对工程担保的认可度。项目管理培训
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工程担保给企业带来的巨额资本金压力与担保公司的零赔付形成鲜明对比，导致很多开发商和施工企业认为担保公司只收费不干活，大大降低了其自觉实行工程担保的积极性。“这是市场主体对担保公司工作目的认识不足，保证担保的最完美结果就是追求零赔付。”刘智对《建造师》说。项目管理者联盟
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保险和担保有着本质的区别，保险是为了预防不可控的天灾，而担保则是为了避免可控制的人祸。长安担保法律顾问栾建平向记者分析说，一个保险的赔付率在20%到80%之间都算正常，而一个担保出现零赔付也同样正常，因为担保公司的职责就在于通过科学完善的监管手段，及时纠正项目进展中的违约行为，以保证工程顺利安全的完成。bbs.mypm.net
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而由此引出的项目管理业务，将是担保公司得以大量掘金的利润源泉。据了解，长安担保在为广州白云机场作工程担保时所得保费仅100多万，而为其所作的项目管理的合同金额就高达500万。担保公司有足够的人力、财力来组织各类专家，为所担保的工程作系统的项目管理工作，一来可以确保零赔付，二来可赚得高额的管理费。从1999年签约白云机场的担保合同，长安担保公司就专门组织了一个项目处在现场做管理服务一直到现在，这是银行所做不到的。项目管理培训
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确实，目前我国担保市场上，银行揽下的业务比例高达90%，而在美国，1936年的《格拉斯法案》明确规定禁止银行参与担保业务。这不得不让人想到，当初长安力推担保时银行界不予支持，现如今市场打开了，银行却坐收担保业九成的江山，这也在情理之中。项目经理博客
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工程担保业虽说生在荆棘中，却是当下乃至今后相当长的一段时间内，规避中国建筑市场风险的最合理最有效手段。除了目前建设部的十个试点城市之外，全国各地已开始萌动。深圳市更是走在了前列。截至2005年11月，深圳市共有5000多项建设工程实行工程担保，涉及施工合同金额700多亿元，担保金额约250多亿元。深圳的“特区”身份以及政府官员对工程担保意义的深刻认识，使得深圳人大几年前就把工程担保写进了招标管理条例，成为国内在这方面唯一的地方性立法。项目管理者联盟
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相比深圳市政府的先进理念，国内相当一部分地方政府似乎还持观望态度。因为如果强制执行工程担保，将直指地方上很多公建项目“拖欠工程款”问题的命门。对于在我国地方政府中普遍存在的花手头的10块钱来建100块钱工程的现状来说，将带来极大的挑战。但工程保证担保在我国的发展已是必然的趋势。2005年8月，建设部副部长黄卫在 “2005年中国工程担保论坛”上表示，建设部将采取措施建立和推广工程担保制度。blog.mypm.net
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黄卫说，争取3到5年将工程担保立法。的确，这是需要过程的。项目管理者联盟
目前来看，我国的工程担保任重而道远。但毕竟，在市场面前，华远和长安担保的尝试以及做出的成绩，已逐渐开始被政府和社会认同。我们希望的是，将这种认同在建筑市场中成为标准，使我国的建筑工程在保险中进行。
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担保行业需要监管项目管理者联盟
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■邓晓梅 清华大学建设管理系工程管理研究所副所长项目管理者联盟
施行工程保证担保制度是我国建筑市场的发展趋势。发达国家和国际建筑市场大多建筑合同都会设定担保。2000年在美国考察时，有外国人问我中国的工程担保怎么做。那时，国内还没有太多工程担保的实践，也就是说很少有工程担保，他们很惊讶并觉得不可思议，市场经济环境下，担保是合同成立的一个必需条件，怎么能够没有担保呢？
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现在，一些地方政府已颁布了强制性的工程担保要求，如深圳和厦门市规定其管辖范围内，包括工程承包合同在内的所有合同都要提供担保函，担保便在这些地方得以普遍推行。而在接触国际规则比较早的领域，如北京市发改委要求的代建合同，世界银行贷款项目等，担保也被较为普遍地采用。www.mypm.net
从目前的现状看，工程担保比较难推行的地方是房建市场和市政工程，而拖欠款比较严重的也正是在这两个地方。其推行难的表面原因是市场主体对担保缺乏认识，不知道有这么一个好东西可以保护其权益。而更深层的原因则是：我国许多市场主体都是假的市场主体。真正的市场主体会关心自己的合同是否有风险，并寻求规避风险。但假的市场主体不关心这个问题。项目管理者联盟
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在国外，立法要求做公共工程的承包商必须提交担保。而在我国，政府工程方面，政府业主通常对工程建设程序没有明确的规范和强制性担保要求。另一方面，许多承包商也是国有企业——显然，这个市场主体也并不真正关心市场风险。这就导致原本在市场环境下顺理成章的行为，在我们这里执行起来很困难。项目管理培训
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有些人认为，改变目前问题的办法，是首先要把担保公司规范起来。事实上，把提交担保看作一定是担保公司的行为是一种比较狭隘的理解。国际上，银行、保险公司、担保公司三类主体都可以介入这个市场。如美洲以保险公司和担保公司提供担保为主，而欧洲市场是以银行为主体。项目经理博客
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美洲的银行之所以不太介入担保合同，一方面它们原来是保险和银行分业监管，同时美洲对保额的要求非常高，银行保函模式运作基本不可行。而欧洲对保额的要求比较低，银行也都是混业经营，没有限制，所以担保制以银行为主体。项目管理者联盟
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就我国目前的现状看，如果推行担保，保额要求在工程款的10%左右，也比较低，这种情况下，银行来操作担保保函更有优势。在目前担保做得相对较好的深圳和厦门，也都是以银行为主体来做的，我国的保险公司基本上没有介入这个市场。
政府要到位，不越位 项目管理者联盟
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担保公司专业性非常强，它作为为市场提供信用的主体，如果没有有效监管，担保公司本身的信用就值得怀疑，真正愿意规避风险的市场主体不会选择它。这就是我国担保业发展的困境。市场其实非常需要，但它却没有很好的机制向市场证明自己是有信用的市场主体。项目管理论坛
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问题就出在担保市场的启动中，政论本应扮演重要角色，但事实却并非如此。项目管理者联盟
在我国改革开放的大部分领域，主要体现为政府逐渐从市场退出，扭转过去过度干预的局面。但对担保市场的监管，则是政府必须要作为的。担保公司、银行、保险公司都是同样性质的企业，它们的性质都是为市场提供信用，对这样的市场主体，国际上多由政府对其监管，但惟有我国对担保公司放任自流，造成了目前的困境。项目管理者联盟
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政府的作为对担保市场格局的影响举足轻重。政府通过自己买保函，实际是向市场垂范。政府有两个角色，一个是监管者，这个角色是干预市场的，另一个角色是政府也作为平等的市场主体进行采购，其中相当大的部分是对公共工程的采购，这就可以为此市场提供强大的信号，通过市场操作来影响和引导市场来建立一个好的秩序。项目管理者联盟
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在国外，政府是保函的主要购买者，同时，作为监管者它对保函的格式、内容、保函金额占合同额的比例等等都有规定，然而我国没有强制性要求政府工程都要买保函，所以目前市场也不知道应该怎么做。项目管理者联盟
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有人对担保行业赔付很少、甚至没有赔付的现象提出疑问。应该看到，担保服务对甲乙双方来说，是一种最后保障——最坏的情况下，也不会蒙受损失。talent.mypm.net
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在成熟的市场中，被担保人的信用非常重要。如果老是被索赔，那么他以后就很难再拿到保函，也很难再进入市场。所以他也倾向于能够解决的问题尽量自己解决，不惊动担保公司。而对于成熟的担保公司来说，它的强专业性保证了有预防风险的机制，同意给予担保的，基本上认为不会出事。项目管理者联盟
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在我国，索赔率低的原因之一是工程招投标没有采用最低价中标原则，大部分是综合评标，与最低价中标相比，利润更丰厚，合同不履约的风险相对也就比较小。国外普遍采用最低价中标，这种情况下，承包商不履约的风险相对要高，这也是对保函盯得特别紧的原因。而且在美国那种高保额的环境下，基本不用资格预审，也增加了合同风险。项目管理论坛
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赔付少的现状导致有些人认为，我们能自己解决问题，何必要个第三方。这实际上是缺乏风险意识。中国人目前购买保险的比例也非常低，也是缺乏风险意识。万一出现问题找谁呢？目前大多数人的办法是找单位“哭”，看看能不能给点赔偿，再不行就去找政府。在市场经济环境下，政府没有义务承担这种风险。
从战略高度推行担保pmp.mypm.net
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