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【摘要】政府投资项目是全社会固定资产投资的重要组成部分，适宜的管理模式对于提高政府投资项目效率和管理水平起着关键作用。随着我国市场经济体制的进一步完善，传统政府投资项目管理模式已不能适应经济发展的需要，必须对其进行改革。文章在全面分析传统政府投资项目管理模式存在问题的基础上，提出推进政府投资项目代建制是加快政府投资项目管理模式改革的必由之路，并且提出了完善与推广代建制的对策。club.mypm.net
【关键词】政府投资项目 代建制 固定资产投资 市场经济PgMp.mypm.net
一、传统政府投资项目的管理模式bbs.mypm.net
1、政府投资项目的概念项目管理者联盟
政府投资项目是我国改革开放以来出现的新概念。在国外，美国等一些国家叫“政府工程”(government project)，也有些国家叫“公共工程”(public project)。我国首次出现对政府投资项目定义的文件是《深圳市政府投资项目管理条例》，该文件指出“政府投资项目是指利用市本级预算内资金、土地开发基金以及其他财政性资金所进行的固定资产建设项目”。2004年国务院发布的《国务院关于投资体制改革的决定》对“政府投资项目”进行了详细的论述：“政府投资主要用于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域，包括公益性和公共基础设施建设，保护和改善生态环境，促进欠发达地区的经济和社会发展，推进科技进步和高新技术产业化;能够有社会投资建设的项目，尽可能利用社会资金建设，合理划分中央政府与地方政府的投资掌权;中央政府投资除本级政权等建设外，安排跨地区、跨流域以及对经济和社会发展全局有重大影响的项目等。”该定义对政府投资领域做出界定，明确了政府投资方向，指出政府投资资金的范围。pmp.mypm.net
2、传统政府投资项目管理的模式项目管理论坛
(1)工程指挥部型。政府投资项目的工程指挥部一般是临时从政府有关部门抽调人员组成，负责人通常为政府部门的主管领导，工程项目完成后，该工程项目的指挥部即告解散。这种模式的特点是临时性、一次性、目标单一性，通常表现为要按期突击完成某项工程。一些平时没有项目或者项目很少的单位，由于没有常设的基建管理机构，在实施项目时也通常会组建临时的工程管理班子，一般称为项目筹建处，管理方式与工程指挥部基本相同。(2)项目法人型。按照原国家计委《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》的规定，经营性建设项目必须组建项目法人，项目法人为依法设立的独立性机构，对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还、资产的保值和增值实行全过程负责。(3)其他模式。目前，全国各地对政府投资项目的传统管理模式还有：基建处型和专业机构型等，一些政府委托管理公司对政府投资工程实施社会化、专业化管理，比如上海、宁波、北京、重庆、成都、厦门等地。总之，传统政府投资项目管理模式总的特点是“各自为政，多头管理”。对项目的管理绝大部分是由拨付资金的使用单位自行筹组指挥部、筹建处、基建办来实施项目工程管理，这些机构一般属临时筹组，人员专业水平偏低，工作不够规范，对工程质量监控不力。service.mypm.net
二、创新政府投资项目的管理模式项目管理者联盟
1、代建制的概念项目管理者联盟文章
代建制则是指项目业主通过招标的方式，选择专业化的项目管理单位负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付使用单位的制度。这种模式的特点是将工程项目由建设单位委托专门机构管理，不仅负责组织设计、施工、材料设备的选型，还直接承担建设过程的管理和监督职能，由过去工程“自管型”的小生产管理方式向项目管理专业化转变，项目的工程技术及管理手段也趋于现代化，是保证工程质量、加快建设周期、提高投资效益的有力措施。2004年7月16日，国务院发布了《关于投资体制改革的决定》，明确了“代建制”的概念：对非经营性政府投资项目加快推行“代建制”，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。2005年7月12日，建设部、发改委等五部委联合下发了《关于加快建筑业改革与发展的若干意见》，规定对政府投资工程建设方式，改革的核心是建立权责明确、制约有效、专业化、社会化、市场化的建设项目组织实施方式。转自项目管理者联盟
2、代建制的作用www.mypm.net
(1)有利于明确职责。政府投资主管部门委托代建单位代行政府投资主管部门对建设项目的管理权，严格掌握、控制建设规模、建设内容、建设标准和项目预算，并负责管理建设资金，保障投资计划的切实贯彻执行。(2)有利于项目管理。作为代建单位的项目管理公司，具有工程建设管理能力和经验，可以对项目工程建设进行专业化的管理，并全面负责施工现场的安全、环保、卫生、市政等方面的监控和协调，处理各种突发情况，最终保障建设工程按期竣工和工程质量。(3)有利于竞争机制充分发挥作用。竞争是激发活力和创新的源泉。代建制采用多环节的招标程序，竞争充分，无论是投标代建的单位还是投标前期咨询、施工或设备材料供应的单位，必然会尽其所能，以合理的报价提供最优的技术方案、服务和产品，这不仅有利于降低项目总成本，还能起到优化项目的作用。(4)有利于遏制腐败。代建制的实行将打破现行政府投资体制中“投资、建设、管理、使用”四位一体的模式，使各环节彼此分离、互相制约。使用建设行业单位不再介入项目前期服务、建设施工及材料设备采购等环节的招标定标活动，代建单位在透明的环境下进行招标，公开、公平、公正地定标，这将有利于遏制政府投资项目建设过程中的腐败事件发生。项目管理者联盟
三、代建制的完善与推广项目管理者联盟文章
1、因地制宜地推进工程项目管理发展项目管理者联盟
各地建设主管部门要从实际出发，加强对企业开展项目代建制管理工作的指导，要引导工程建设企业根据自身特点发挥自身优势，开展工程项目管理，适应市场需求。如工程设计企业要发挥自己的技术、人才密集优势，通过开展工程项目管理和工程总承包，加快创建一大批以项目管理为中心，具有设计、采购、施工总承包能力的国际型工程公司或咨询设计公司，为政府投资活动提供全过程的技术和咨询服务。施工企业要发挥专业技术、施工管理优势，推动技术和管理创新，运用现代化项目管理方法和手段，通过标准化、精细化管理，不断提高企业竞争力。鼓励综合管理能力强、人才结构合理的工程监理企业，在提高工程监理水平的基础上，积极为工程建设提供全过程、专业化的工程项目管理服务。项目管理者联盟
2、充分发挥行业协会、高等院校和大型企业的作用training.mypm.net
在推进工程项目管理代建制工作发展中，行业协会、高等院校和大型企业要充分发挥各自优势。行业协会、高等院校和有条件的大型企业要加强工程项目管理的理论研究，开发先进的工程项目管理软件;要加强国内外项目管理的交流与协作，及时发布国内外工程项目管理的最新动态、科技成果、发展趋势，及时总结、交流和推广成功的项目管理方法和经验;行业协会还要加强自身建设，建立行业自律机制，加快诚信体系的建设，规范会员企业的市场行为，营造良好的工程项目管理环境，并充分发挥联系面广、熟悉行业情况的优势，结合企业需求，有计划、有重点地举办多层次、多形式的项目管理专业知识和技能培训，为企业的人才培训服务。项目管理者联盟
3、加强政府投资项目监管项目管理培训
根据财政部相关文件规定，要在县级全部成立财政投资评审机构，实现政府投资项目管理的“投、建、管、用”四位一体。一是充实评审人员，落实评审经费。二是明确评审范围。按受财政投资评审的建设项目包括财政预算内各项建设资金安排的建设项目、政府性基金安排的建设项目、纳入财政预算外专户管理的预算外资金安排的建设项目、政府性融资安排的建设项目、含有以财政名义担保取得的资金建设项目、其他财政性资金安排的项目支出。三是严格操作规程。严格执行“先评审，后拨款”、“先评审、后招标”、“先评审、后批复”的制度。四是深化财政改革。为细化部门预算提供基础数据，为国库集中支付管理工作提供基础技术数据，为编制采购预算、编制招标文件、拟定评标标准等政府工程采购工作提供技术资料。项目管理者联盟
总之，代建制是我国投资管理体制的重大改革，也是针对政府投资项目建立的一种建设管理模式。虽然代建制在实践中还存在一些问题，但随着代建制制度安排的不断创新.相信在不久的将来一定会对我国政府投资体制改革带来深远影响。项目管理者联盟
【参考文献】项目管理者联盟
[1] 建质(2005)119号：关于加快建筑业改革与发展的若干意见[Z].2005-7-12.项目管理者联盟文章
[2] 陈应春：代建制起源及其特殊文件框架设计的法律思考[J].建筑经济，2004(11).training.mypm.net
[3] 李从银：浅谈代建制的组织管理[J].工程与建设，2006(20).bbs.mypm.net
[4] 马之通：代建制管理工程建设项目的实施[J].工程与建设(增刊)，2007(21).talent.mypm.net
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