一是资质不足。相当一部分施工承包单位只具备单纯提供劳务的能力，赚取廉价劳动力人工工资。但却超出自身经营范围承揽工程任务，没有什么安全资质，只能被动接受“场外”管理，自身素质和资源配置能力均达不到HSE要求。

二是有名无实，没有能力履行合同。现实当中也有一些分包商能够提供合法有效的资质证明文件，并签下合同，但工程开始时，早已是七包八包，不知又变到了谁名下，更不用说还有什么HSE管理体系之类的东西了，连几个像样的管理人员也凑不起来，只好推出一个，换顶帽子或挂个袖标，就是HSE负责人，实际上有职无权。“负责人”变成了一张招牌，在一些施工承包商那里，干脆就是“障眼法”，打个掩护蒙混过关。

三是对施工承包商的管理评审不严格。虽然很多承包商存在形形色色的问题，但真的问题是我们对分包商的管理评审很难做到严格到位。往往是超前用工，使得不合格的施工承包单位没有任何“关卡”就进入了施工现场。企业职能部门的管理与项目部用工的实际情况总有一个滞后角，计划不如变化快，工程需要是“硬道理”。

现实情况当中，还有一种较为突出的现象是没有引入合法有效的市场竞争机制，“钦定”或“内定”主导了这一级市场的命运，“挂靠”是其通向市场准入的“通行证”。