从制度化管理到制度化发展

　　经过30年间企业发展思路的探索，制度化管理的必要性已经成为建筑行业的共识。如何在已有成效的基础上，利用制度化管理的思路将企业进一步做大做强，即从制度化管理迈向制度化发展，已经成为摆在每一个企业负责人面前的问题。尤其是处在寒气逼人的经济严冬大环境下，更需要制度化这一工具来帮助企业迎难而上，突出重围。

　　建筑行业的特点决定了相较于其他行业，需要在制度化上做出更多的努力。观念滞后，管理松散，经营粗放，这些弊病还广泛存在于大部分企业中。具体表现为发展战略不明确，企业整体工作缺乏系统性、连续性、科学性，材料浪费现象严重。在经济形式较好时，这些弊病导致企业发展缺乏活力；一旦遇到大的市场波动，经济效益就出现大幅滑坡。要解决上述问题，应当从企业的现状入手，针对企业制度化管理中的弊病，逐条加以改进。

　　制度化管理面临的问题

　　制度不合理或有制度而不执行。有的企业没有真正建立有效的制度化管理体制和工作机制，缺乏整体规划，目标措施不明确，经费、人员不落实，企业领导投入的精力有限，文化建设如蜻蜓点水停在表面；有的企业叶公好龙，做表面文章，没有把各种制度落到实处，不能在员工之间形成良好的心理默契，使制度化成为一种时尚的标语和口号；有的企业在制定制度时,不是从本企业的实际情况和需要出发，而是一味照搬别的企业所用的制度。拟定制度时，没有做过基层调研、没有做过内控调查、没有做过民意测验、没有进行民主沟通；或突击编写，或东搬西抄，或简单拷贝，这样制订出来的制度，科学性、系统性、准确性都存在问题，当然也就难以执行，难以产生预期的效果；还有些企业虽然建立起了适合本单位的制度，但由于制度太多太滥，且不注重宣传和培训，制度的制定缺乏连贯性，造成制度多变或前后矛盾，使员工无所适从，可操作性差，进一步增加了制度实施的难度。这样，制度的严肃性、真实性、科学性、客观性就会大打折扣。

　　企业成员对制度的认识不足。企业成员包括领导和员工，有一方没有把制度落实在行动上，制度就形同虚设。对领导而言，作为企业的组织者和制度的制定者，他的价值观念，行为方式都会成为企业其他成员的行为榜样。领导在制度实施过程中的“先行”作用犹如化学反应过程中的催化剂一般，是能够加快制度实施的过程，提高制度实施效率的。相反，连管理者自己都对条例视若无物，员工又如何会将制度切实执行？

　　员工是制度化管理的重点和难点。建筑业是劳动密集型行业，大多数工作都需要人工来完成，员工的素质和思想意识直接影响到工程的质量和速度，所以，加强员工对制度化管理的认同是非常重要的。目前，一些国有大中型建筑企业则动辄拥有上万的员工，长期以来的运营体制更让这些员工缺乏竞争意识和创新精神，他们只是凭着所谓的“经验”和“资历”在企业中“混”下去。虽然经过一段时间以来的国企改革，这一情况已经有了好转，但由于建筑企业的员工大约有75％以上是来自农村的农民工，其知识水平和综合素质都比较低，让他们接受一些先进的理念、养成良好的自觉性和负责任的态度绝非易事。另外，由于工程项目在时间和地点上的不确定性，使企业文化在员工中的推广更具难度。

　　国情与经营环境的制约。建筑行业的管理工作一直习惯于“低文本文化”和“人情文化”,而制度化管理则崇尚“高文本文化”和“契约文化”;另一方面,我国企业的处事原则一直习惯于察言观色和见风使舵,而制度化管理则把企业各部门、各环节的工作及工作责任部门或责任人应承担的责任程序化、标准化,并要求其过程和结果透明化。对于大多数业内单位,制度化管理与企业传统文化之间的关系尚未很好地协调起来,二者之间的冲突时有发生。另外，我国目前的法治观念还较薄弱,法制建设也不健全,处在这样的社会环境中,企业及员工的制度观念、制度管理意识都十分淡薄,企业的制度建设缺乏健全和完善的参照物,这也进一步增加了制度化管理的难度和风险。

　　注重制度建设却忽视企业文化建设。制度是企业所要求的工作的方式方法，是工作的最低标准。而企业文化是企业的上层建筑，要求员工具有同一的价值理念和思想体系。完善的制度化管理是企业文化建设的前提，而企业文化是制度化管理的发展延伸、升级换代。制度是对人行为的约束，是行为的底线，硬性管理，企业文化则是对人的意识，思想的管理。所以，没有企业文化建设的制度管理，永远只能停留在最基层，最底层的简单管理，难以成长进步。这也是从制度化管理迈向制度化发展的关键节点。

                     
　　解决问题的思路

　　以上四个问题，分别源于对制度的制定，实施，强化三个阶段的认识不足。要解决这些问题，根据建筑行业的特点，我们可以通过以下思路加以解决：

　　合理制度的制定。对于本行业，安全与效益是企业发展的重中之重。针对于这一重点，可通过制度化管理来强化这方面的工作，从而保障企业平稳发展。

　　制度化下的安全工作。施工安全是企业的基础，制度化管理可以明确界定管理部门和生产单位的安全责任，最大限度地对安全质量工作进行量化考核，落实安全生产责任制，加强安全常规管理和专项治理，达到动态管理和综合保障的有机结合，形成了以技术改造为基础，以现场管理中心，以事故分析为主线，层层负责，全员参与，相互监督的安全质量保障体系。

　　制度化下的成本控制。原料成本控制是经营成本控制的重中之重，对影响成本的材料消耗和财务费用进行细化管理，严格规定材料进货渠道、验货办法、领用手续、节奖超罚，搞好材料的回收复用、修旧利废工作，深挖内潜，节支降耗；加强对各类经济活动的监督，严格经济合同的会签与管理；采取定额承包形式把有关固定费用核定指标，分解到相应的科室与区队，节省费用开支。千方百计压缩各种非生产性开支，严格资金审批手续，对资金计划、流向、流量进行控制，用好流动资金，提高资金使用效益，降低生产成本，增强市场竞争力。

　　已有规章制度的执行。再好的制度得不到执行就是一纸空文，为了杜绝这一现象，执行上需从领导与员工两方面加以改进，其中的重点是领导的带头作用。

　　领导者要置身于管理运行机制之中，而不是高高在上。领导者不能只把自己看成是管人的，而要认识到自己也是工作单位中的一分子，也应该处于管理运行机制之中。领导者的工作内容是有其特定性的，在管理运行机制中处于特定的地位，但不应该独立于这个机制之外，成为享有“特权”的阶层。做不到这一点，领导者就很难体察群众的利益和疾苦，很难深入了解、合理把握管理机制的运行状况，也不容易正确处理自身利益与群众利益的关系。

　　领导者要以身作则。领导者不但要置身于管理运行机制中，还要身体力行，以身作则。既然身为领导者，就要对自身有高标准的要求，在群众面前有模范的行为和形象。自己首先要坚持原则，遵守规则，不搞特殊化，更不能搞不正之风，以权谋私。在工作管理中要贴近群众，在处理一些矛盾问题中确实为群众利益着想。领导者的模范行为不仅能够引导群众正确的理解、执行管理要求和规则，而且使整个管理机制成为有生命力的、亲近群众的有效形式，从而能够激发群众的积极性、创造好的工作效益。

　　加强员工的素质教育。制度化管理实施的过程，对员工而言，也是一个学习、宣传、提高的过程。管理制度内容广泛，条款详细，要求员工紧密结合自己的工作实际，认真学习制度的相关规定，对本岗位的应知应会达到牢固掌握，熟练运用。员工在执行管理制度的同时，也接受了依法经营的再教育，想问题、办事情能够自觉联系制度，对照制度，依法行政，依法管理，以制度约束规范自己的行为，既提高了生产技术和工作能力，又强化了自律意识，综合素质得到了很大提高。

　　努力改善制度的实施环境。这是企业推行制度化建设,实现制度化管理的根本保证条件。首先，通过教育使员工充分认识企业制度化管理的重要性。采取有效措施提高员工的整体素质,强化企业内部的制度观念和制度管理意识,改善企业推行制度化管理的环境。使企业管理逐步从人治向法治过渡;其次，结合企业文化建设,推进企业制度化建设和制度化管理。一方面,企业制度是企业基本行为准则和价值观的具体化、文件化。因此,健全和完善的制度能促进形成统一的价值观,增强企业的凝聚力。另一方面,推行制度化管理,使得企业能逐步由“低文本文化”向“高文本文化”过渡,使企业的处事原则更加符合国际惯例,为企业实现与国际接轨奠定良好的基础;再次，重视企业制度的宣传与培训教育。宣传与培训教育过程既是学习的过程,又是领会与理解的过程。制度宣传与培训教育的效果直接影响制度的执行效果。

　　制度化管理注重的方面

　　制度制定与实施过程中注重人性化。制度与活力的平衡是制度发挥效能的前提, 而活力的源泉来源于制度的人性化。制度是由人来制定的、也是为人制定的,人是有思想、有感情、有需求、有个性的高级生命体, 不是简单的信息载体、工作工具和驾驭对象, 因此制度必须充分体现出人性化。人性化制度具体表现在制度的制定和制度的执行两个方面。在制定制度时,需要从尊重人和爱护人的角度出发,使制度合乎人的实际、关注人的态度、体现人的意志、表达人的愿望。在执行制度时, 要充分考虑人的个性, 尊重人的感情、顾及人的尊严、不伤人的合法权益。在制度原则范围内, 要给违规员工更多的改过机会, 使员工感到企业是在真心实意地帮助他们, 而不是想跟哪一个人“过不去”, 从而将人性化管理融入到企业制度管理之中, 更好地激发员工的内在潜力。

　　通过各种方式加强对员工的制度化教育。要给员工创造合适的学习环境，使他们更多地接触到制度化管理的内容，从而将各种规章潜移默化进他们的主观意识。如可以在工地文化建设中加强制度化教育，一方面要争创文明工地和实行施工现场的标准化管理,做到工地现场围栏化、施工安全网络化,作业场地硬化绿化,保持清洁,控制污染和噪音,各类材料、工具摆放整齐,维护现场社会治安等硬环境,还要做到工地进口处悬挂统一制作的企业标志;工地大门、围墙的造型和色彩统一规范具有特色;企业精神、宣传口号等图牌栏目色彩鲜明,随处可见;工地岗位责任等各类标牌齐全、一目了然,做到在形状、色彩、内容和文字上的“四统一”。另一方面，要开展丰富多彩的工地文化活动,配置电视机、设置阅报栏、公开栏,把职工宿舍、食堂、浴室、文化活动室、图书室、保健室等建设的整齐清洁。对工期长、人员多的重点工程,开展多种多样的比武竞赛活动,最终通过工地文化建设实现人与物、物与物、人与场所、物与场所的最佳结合,真正做到制度化管理的深入人心。

　　加强企业形象建设。企业形象是企业的外在表现，也是外界评价企业建设情况的标准。而良好的企业形象也是企业员工对企业规章制度的信心来源之一。良好的企业形象是企业多方面长期努力的结果，除了广告、公关、赞助等形式，建筑企业更应注重通过企业自身的不断提高来提升企业形象。首先应当做到的就是诚信，这是良好企业形象最基本的要求，具体到建筑企业，便是对合同的严格履行、对质量的严格保证、对员工工资及福利待遇的严格保障。而作为企业的工作中心，工程项目自然成为企业对外宣传的窗口，以前，建筑企业往往只注重于项目的质量和工期，并没有充分利用这些质量过硬、技术先进的项目来宣传企业，没有把工程项目做成品牌，注入文化。在商品品牌化的今天，建筑企业更应在保证工程质量的同时，通过各种方式进行宣传，创造企业的样板工程、名牌工程，从而扩大企业的知名度和认知度，建立良好的企业形象，为企业的良性发展创造条件。

　　一个企业，从无到有，由小到大，制度化管理是必经之路。通过规章制度的科学制定和严格实施，逐渐融合发展出企业独有的企业文化。在制度化管理和企业文化的双重作用下，企业才能实现制度化发展，做大做强。

（作者：张万全  单位：中铁电气化局二公司）
本文由《施工企业管理》杂志授权发布