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秘书长 万柏春
中国勘察设计协会建设项目管理和工程总承包工作委员会
中国工程咨询协会项目管理指导工作委员会
正当全国欢庆党的十六大召开之际，中国勘察设计协会和中国工程咨询协会在此联合召开建设项目管理和工程总承包经验交流暨表彰大会，总结20年来我国开展工程项目管理和工程总承包工作的成绩，表彰优秀项目，向十六大献礼。现在我受中国勘察设计协会建设项目管理和工程总承包工作委员会和中国工程咨询协会项目管理指导工作委员会的委托，将1999年至今三年来工作委员会所做的工作向大家作一汇报。
一 完成工作委员会的组建工作
1. 重新组建建设项目管理和工程总承包工作委员会，认真做好服务
(1) 为了更好地为会员单位服务，迎接加入wto后的挑战，加速我国勘察设计单位与国际型工程公司接轨的步伐，提高工程项目管理和工程总承包的水平，根据中国勘察设计协会（98）建设协字第11号文的决定，重新组建建设项目管理和工程总承包工作委员会。自1999年8月，新的一届工作委员会成立以来，分两批发展了我国33个行业141家勘察设计咨询单位为工作委员会的委员单位。现在工作委员会设主任委员1人，副主任2人。组建了秘书处，由7名正副秘书长组成。
(2) 组建联络员队伍。
由于总承包工作委员会的委员绝大部分是各单位的领导，他们工作都很忙，为了加强各位委员与工作委员会的联系，及时总结各单位项目管理和工程总承包工作的经验，传达贯彻上级领导部门的方针、政策，协助各单位委员组织研究一些热点、难点问题，作好交流报导工作，共同推进工程项目管理和工程总承包工作的发展，经研究并报中国勘察设计协会批准，组建了工作委员会联络员队伍，现有联络员141人。于1999年在杭州召开了第一次联络员大会，讨论修改了《建设项目总承包工作委员会联络员工作规定》，研究了联络员的工作任务及工作方针，布置了联络员的工作。2000年在浙江宁波召开了第二次联络员会议，总结了联络员两年来的工作、交流了工作经验。根据《联络员工作规定》经过评选，对李宏耀等做了大量卓有成效的工作，完成任务较突出的8名联络员给予表彰。
(3) 组建顾问组
为提高服务的质量和水平，加速与国际工程公司接轨的步伐，努力提高工程项目管理水平，经中国勘察设计协会批准，组建具有前瞻性和战略性的参谋班子。经与几个行业协商，工作委员会聘请了六位熟悉国际工程公司通行的管理模式，在国内、外项目管理和工程总承包工作有实践经验的专家作为工作委员会顾问。
(4) 组建专家组
为加强研究和探讨国内、外关于工程项目管理和工程总承包的理论问题，热点、难点问题，经中国勘察设计协会批准成立专家组。为了充分发挥专家组智囊团的作用，编制了《建设项目总承包工作委员会专家组工作规定》。根据工作规定，秘书处向12个行业协会发出邀请，推荐出22名同志。经第六次主任委员、秘书长、顾问的扩大会议讨论通过13人，组成专家组。
自组建顾问组和专家组以来，已经召开了10次会议，顾问和专家们对于如何规范国内的工程总承包市场、加速与国际型工程公司接轨、如何促进建设项目管理体制改革、培养项目管理人才和做好业主工作以及超前导向问题提出了很多好的建议。2001年5月14日至16日在京召开了顾问和专家组第七次工作会议，总结了推行工程总承包工作以来的成绩，研究当前存在的困难和问题，对推进我国工程项目管理和工程总承包事业的发展提出了建议，并向建设部刘志峰副部长作了汇报。刘副部长在该报告上立即批示，请俞部长阅示。俞正声部长于同年8月28日作了如下重要批示：“请设计司在总结过去情况的基础上，提出意见。我认为，在涉及工艺设计的建设工程中，应大力提倡以设计为龙头的工程总承包，对其它工程，特别是房屋建筑工程，是否推行这一制度，以及若推行这一制度，采取什么方式，需认真研究。总之，笼统的提倡或反对，似都不妥当。”
2. 组建中国工程咨询协会项目管理指导工作委员会
为了适应加入wto后的客观形势对工程咨询业的需要，促进我国建设项目管理程序、方法、体制与国际通行的管理模式接轨，协助政府部门培训一支能掌握国际工程项目管理程序、方法的业主队伍和工程项目管理咨询队伍，中国石油和化工勘察设计协会于2001年5月，向中国工程咨询协会提出申请组建中国工程咨询协会项目管理指导工程委员会的报告。中国工程咨询协会已于2002年3月批准成立中国工程咨询协会项目管理指导工作委员会，挂靠在中国石油和化工勘察设计协会。中国工程咨询协会会长佘健明同志任主任委员、中国石油和化工勘察设计协会理事长袁纽同志任常务副主任委员。
项目管理指导工作委员会拟定了该委员会机构设置方案，于2002年8月上报中国工程咨询协会。中国工程咨询协会已批复同意，现在该委员会正在组建中。
3. 协助建设部编制资质标准和管理规定，规范工程项目管理和工程总承包市场
自1993年建设部陆续颁发2560家甲、乙级总承包资格证书以来，尚未颁布工程总承包资质标准。为了规范工程项目管理和工程总承包市场，在建设部原勘察设计司的领导下，工作委员会协助建设部编制了《工程总承包资质标准》、《工程项目管理资质标准》、《项目经理资格认证管理规定》等五个标准和管理规定。
根据建设部领导的指示精神和广大委员反映的意见，对上述标准和规定作了多次修改。有的修改了九稿，有的修改了七稿。这些标准和规定的送审稿，已于2001年9月25日报建设部，由于建设部机构调整和“行政审批制度”的规定以及资质管理的总体安排，单位总承包资质拟不再推行。
4. 加强项目经理培训，提高项目经理素质和工程项目管理水平
为了全面提高项目经理素质和工程项目管理水平，缩短与国际型工程公司的差距，在建设部人事教育司等有关司局的领导下，至2002年6月底，为全国33个行业共举办64期项目经理培训班，培训人数6405人，取得了良好的效果。很多单位的院长感慨地说：“在全国举办这样的培训班，尤其对设计院的领导同志、决策者进行培训，使我们能够比较系统地学习和了解国际型工程公司的管理模式、程序和方法是非常必要的，也促进了设计院的体制改革。”有的院长打电话到院里，要人事教育部门组织院里的中层干部都要进行一次培训。在中冶集团湖南长沙冶金设计研究院办班时，正好该院在鞍山钢铁公司烧结技改项目中了标，院长黄丹高兴地说：“我院中标项目正缺没有项目管理人员，培训班在我院举办，给我院培训了一大批工程总承包的项目管理人才，真是‘雪中送炭’”。
一位合资企业中方负责人刘春，在学员意见卡上写道：“培训班向广大设计行业推广、传播国际管理模式，无疑是非常非常必要而且很及时，我对有此远见和为此付出辛劳的创办人，表示最大的敬意，你们为我国做了一件大好事。”
5. 学习先进的工程项目管理技术，提高项目管理水平，召开项目管理软件应用研讨会
当前我国与国际型工程公司的差距之一是项目管理技术落后。国际上先进的项目管理方法是建立计算机管理系统，并且朝着系统化、网络化、集成化、智能化的科学方向发展。为了提高我国工程项目管理技术水平，缩小与国际上的差距，2000年5月29～31日，工作委员会在京召开了“工程项目管理及其软件应用研讨会”，参加会议的有各地方、各行业的工程勘察设计咨询单位代表和国内外软件公司代表，共计170人。参加会议代表反响很大，一致认为这次会议是我国勘察设计咨询行业跟踪国际工程项目管理技术和高效管理模式的一次重要的里程碑，会议开得及时、开得必要，开阔了视野，交流了经验，研讨了问题、形成了共识，必将促进我国工程勘察设计咨询行业加速与国际接轨和创建国际型工程公司的步伐，提高管理和信息技术在工程项目管理和工程总承包等方面的应用水平，对增强企业市场竞争力将产生深远的影响。
6. 开展专题研究，提高理论水平加速与国际型工程公司接轨的步伐
为了提高工程项目管理理论水平，指导工程项目管理和工程总承包的实践，推动这项工作的健康发展。工作委员会聘请了熟悉国际型工程公司的管理模式、程序、方法和管理技术的专家，在工作委员会项目管理技术研究部的组织下，开展了如下专题研究：
（1）fidic合同条件应用；
（2）单一功能的设计院向epc全功能工程公司转化；
（3）项目风险和保险管理；
（4）项目索赔管理；
（5）项目采购管理；
（6）项目管理程序分解；
（7）赢得值原理应用；
（8）项目文件管理。
以上专题研究成果，于2001年9月在成都召开了有40多个单位70余人参加的工程项目管理技术研讨会，与会代表对发布的研究成果，给予了较高的评价。有的专题在建设部等单位召开的工程项目管理与工程总承包的研讨会上作了介绍，有的在《工程建设项目管理与总承包》刊物上发表，均收到良好的效果。
7. 加大宣传力度，促进观念转变，加速与国际接轨
当前，我国勘察设计咨询单位与国际型工程公司相比，在观念，体制、机制和管理技术上存在差距，观念上的差距更为突出。我国推行工程项目管理和工程总承包已有20年了，至今上上下下思想认识尚不一致，有些单位由于受计划经济体制的思想影响，对这项工作的重要作用，对国际通用的工程项目管理模式了解甚少，当前最大的问题仍然是观念转变问题。为了转变观念，加大宣传力度，扩大宣传范围，加速与国际接轨，《工程建设项目管理与工程总承包》自1992年创刊以来，已发行共50000份。
2001年7月在大连召开了《工程建设项目管理与工程总承包》编委会和编辑部会议。这次会议做出了加大宣传报导力度、扩大发行与赠送范围、改进版面设计等决定，并在会后予以实施。
二、开展了工程项目管理和工程总承包的调查研究工作
为了总结20年来我国开展工程项目管理和工程总承包工作，我们开展了全国性的调研工作。自80年代初，在国务院及有关部委发布的关于开展工程总承包一系列文件精神指导下，某些工程公司和具有承包能力的设计院，已经初步建立了适应于工程项目管理和工程总承包的组织机构、项目管理体系，培养了项目管理人才，提高了项目管理技术水平，根据建设市场的需要，采用了不同的工程项目管理和工程总承包的方式，在工程实施的过程中，有效地控制了工程进度、投资和质量，保证了安全建设和安全生产，取得了明显的经济效益、环境效益和社会效益，取得了显著的业绩，普遍受到业主各方的好评。
1、不要忘记推进工程项目管理和工程总承包创业单位和开拓者的贡献
在总结我国开展工程项目管理和工程总承包20年的成绩的时候，我们不要忘记这项事业的开创单位和开拓者。他们从白手起家，既要花费大量的人力、财力编制项目管理文件，又要克服我国体制上的种种障碍，还要做大量的业主工作，克服了种种困难。他们对推进我国的工程项目管理和工程总承包事业的发展做出了卓越贡献，积累了宝贵的经验。
例如：中国成达化学工程公司承包的乐山天然气化工厂联碱工程、合江大化肥工程和印尼电站工程、西南电力设计院承包的江邮电厂扩建工程、国家电力公司华东勘测设计研究院承包的石塘水电站工程、昆明华昆工程承包公司承包的建水锰矿锰铁工程、华东建筑设计院承包的上海国成塑料公司工程、广西综合设计院承包的罗秀糖厂工程……等等。尽管当时这些承包项目的管理技术还处于初始阶段，但是为这项事业的发展铺了路，探索了经验，做出了贡献！
2、国内工程项目管理和工程总承包业绩显著
经对全国机械、冶金、煤炭、化工、石化、石油天然气、轻工、纺织、水利、电力、公路、铁路等22个行业236家工程公司和设计院调查，据不完全统计，自1993年～2001年，完成国内工程总承包3409项，合同金额2550多亿元，年平均完成合同额320亿元。
中国石化工程建设公司总承包的上海石油化工股份有限公司20万吨／年聚丙烯工程，是中国石化集团公司“十条龙”重点攻关项目，工程总投资6.1亿元，该项目由于采用了先进的计算机集成管理技术，实行了安全、进度、费用、质量、材料五大控制，得到业主好评。自2000年4月合同生效～2002年2月投料，实现一次开车成功。进度比合同工期缩短了2个月。
中国天辰化学工程公司总承包的北京罗地亚东方表面活性剂工程，合同额11600万元。该工程自1998年3月合同生效，1998年12月投产，总合同进度只有9个月零8天。工期很紧而且还规定了苛刻的罚款条件，即工程延误一周，罚金100万元人民币。由于采用了先进的计算机集成系统进行进度／费用控制，实现了当年签合同、当年设计、当年采购、当年施工、当年完工。在项目进度、工程质量、费用控制及与业主合作方面取得了圆满成功。罗地亚总裁兼首席执行官狄若非先生在参观工厂后说：“一年前，我参加了这个工厂的谈判，那时我对工程是否能按时竣工表示担心。你们按时完成了任务，你们干得非常漂亮，工厂建的很美，而且运转正常。”
四川电力设计咨询有限责任公司总承包的四川南桠河梯级电站配套送出工程，合同额28801.38万元，2001年11月19日合同生效，2002年6月30日项目投产，实际工期8个月。工程任务重、工期紧，由于在工程中全面应用p3软件进行进度、费用和资源控制和管理，极大地提高了工程总承包管理水平，使整个项目能按期、保质、保量完成，并通过整体合格验收、按期投运。业主评价说：“设计咨询公司全面执行了和业主签订的合同，实现了工程的各项建设目标。工程投运以来，运行正常，未发生任何事故，南桠河梯级电站的电能地送出、为四川电力和国民经济的发展作出了较大的贡献。
中冶集团长沙冶金设计研究总院总承包的鞍山矿业公司东鞍山2台360m2烧结厂烧结车间技术改建工程，为固定总价方式总承包。该两项工程总投资为4.4亿元，与国内同类型工程相比，投资少，风险大。例如，武钢四烧1台435m2烧结机投资约10亿元。所以该项目费用控制难度大。由于在建设过程中按现代项目管理技术要求实施了控制，进行了严格的、规范的管理，在设计方面进行了多方案优化，采用了目前国内烧结工程领域中多项新技术、新工艺、新设备及新材料，工艺流程先进可靠，总图布置合理，该工程建成后达到了国内先进水平。
中国五环化学工程公司实行固定价总承包的秦皇岛华瀛磷酸有限公司日产275吨磷酸工程。该工程于1997年7月开始国际招标，邀请了法国technip公司、日本三井造船公司和中国五环化学工程公司参加竞标，由于五环公司具有丰富的磷肥工程经验、扎实细致的技术工作和综合管理优势，一举中标。秦皇岛华瀛磷酸有限公司是中日合资企业，项目总投资约3600万美元。主体装置有：磷酸装置、水泥缓凝剂装置、氟硅酸钠装置和污水处理站。该项目内容包括专有技术、基础工程设计、详细工程设计、采购、施工、开车等工作。在业主和全体分供商、分包商的通力合作下，严格管理，认真履行合同。在22个月的合同工期内按期建成秦皇岛华瀛磷酸项目，受到业主好评。
3、开拓和占领了国外工程总承包市场
据对全国机械、煤炭、化工、冶金等22个行业236家工程公司和设计院调查，据不完全统计，自1993～2001年，我国有37家工程公司和设计院已打入东南亚、西亚、美洲、欧洲、非洲共34个国家，按照国际通行的epc模式，完成国外工程总承包123项，合同金额近25亿美元，年平均完成合同额3.125亿美元。
中国寰球化学工程公司按epc方式总承包了斯里兰卡锡兰石油公司石油储存设施紧急修复项目，合同额2400万美元，合同内容含盖了设计、采购、施工、开车和保运项目建设全过程，合同工期27个月。这是斯里兰卡向亚洲发展银行贷款项目，实行公开招标，也是寰球公司没有通过对外窗口，在国外独立承揽的工程总承包项目，合同文本采用fidic条款，管理模式采用标准的英国式项目管理，与国际上通行的项目管理接轨。工程在27个月的时间内，顺利地建成投产移交业主，斯里兰卡与亚行均表示非常满意，寰球公司赢得了良好的国际声誉。
中国轻工业成都设计院与中国工程农业机械进出口总公司合作参加了缅甸yone－seik日榨2000吨甘蔗糖厂项目的投标。参加投标的还有日本、印度、新加坡、泰国等国家的公司。竞争中我方中标后与缅方以目标成本控制加酬金的方式签订了合同，合同价格12000万元。该工程在实施过程中，严格地执行了合同，设计质量、设备成套采购质量、施工质量均达到了较高的水平，一次性试车成功并一次性通过考核。正常生产后，全流程设备运行良好，技经指标和产品（白糖）质量为缅甸新老糖厂领先水平，被缅甸农业部誉为第一优秀糖厂。该项目的投资控制、进度控制、质量控制、施工安全均实现了预定的目标要求。缅甸农业部蔗糖司司长认为yone－seik糖厂是缅甸糖厂建设史上建设速度最快、产品质量最好、经济效益最佳的工程。
中国成达化学工程公司与中技公司合作，于1991年5月与印尼签订了年产15万吨联碱成套技术及设备出口合同。这是成达公司完全利用国内技术，采用国产设备和材料，发挥以设计单位开展项目管理和工程总承包优势，承担国外大、中型交钥匙工程的第一个项目，也是我国第一项中型化工商业成套出口项目。经过严格管理和控制，该项目实现了对安全、质量、进度和费用的合同规定，得到国外业主的好评。
蚌埠玻璃工业设计研究院总承包的印度尼西亚ts－3厂500t／d级浮法玻璃生产线，是通过中国机械设备进出口总公司出口单位签订的合同。承包范围包括设计、成套设备供货、安装、调试以及投产服务，合同额为2221万美元。建设工期为24个月，试生产期为3个月，1996年3月一次点火成功，这是建材行业设计单位首次将大规模的浮法玻璃生产线以工程总承包形式推出国门。该项目采用了很多具有国际先进水平的新技术、新工艺、新材料等。投产6年来生产稳定，产品质量达到了日本jisr3202－85及中国浮法玻璃的标准，业主非常满意，并认为该工程“达到了合同规定的要求与标准”。
4、工程项目管理工作取得的成绩
在我国工程建设过程中，伴随着工程总承包工作的推进，工程项目管理工作也有了一定的发展，取得了一定的成绩，积累了经验。
在我国工程建设市场中，业主选用工程总承包方式多于工程项目管理方式。当前采用的工程项目管理方式以pm和pmc为主。
据对全国机械、冶金、煤炭、化工、石化、石油天然气、轻工、纺织、水利、电力、公路、铁路……等22个行业236家工程公司和设计院调查，据不完全统计，自1993年—2001年，完成工程项目管理853项，合同金额近500亿元。
中国石化工程建设公司先后承接了11项工程项目管理服务项目，其中包括中海壳牌南海石化项目、扬子江乙酰化工有限公司醋酸装置、广州麦氏咖啡生产装置工程、广州保洁公司洗衣粉厂和纸厂扩建工程等中外合资大中型项目。中海壳牌南海石化项目是目前为止我国最大的石化项目，工程总投资达45亿美元，包括80万吨/年乙烯等11套主装置及相应的辅助工程，由bechetel、sei和fw联合，负责工艺设计、基础设计、详细设计、设备材料采购、施工及试运行等全过程的项目管理（pmc），该工程正在实施中。在广州麦氏咖啡生产装置工程、广州保洁公司洗衣粉厂和纸厂扩建工程中，受业主委托全面负责工程实施全过程的项目管理，业主派1—3人进行协调管理，整个项目的组织管理由北京石化工程公司承担。在扬子江乙酰化工有限公司醋酸项目中，由业主和北京石化工程公司组成联合项目管理部，对项目进行管理。项目的日常管理工作大部分由北京石化工程公司完成，包括进度控制、质量控制、合同管理、组织调度、材料管理、设计管理等，业主代表则主要负责对重大问题的决策。
中国电子工程设计院先后承接了大连华录录像机工程和香港mac公司彩色显像管工程等11项工程项目管理服务项目，投资总额近80亿元。在已完成的8项工程中，实际工程决算与批准的工程概算相比，共节省31060万元，工期均提前或按时完成，工程质量等均得到了业主的好评。
5、建立了工程项目管理体系，提高了工程项目管理能力和项目管理技术水平
项目管理体系应包括为项目功能服务的项目组织系统的管理：人力、物力、财力、技术、信息、基础工作的资源管理；合同管理；程序文件、作业指导文件的管理；标准、定额、定型表格、wbs、obs等基础工作管理和工程项目运作过程中每个岗位作业指导文件—工作手册的管理。
先进的工程项目管理技术是指以赢得值原理为基础，用计算机开放式的集成系统进行项目管理。将工程项目的设计、采购、施工、试运行（开车）全部功能子系统进行分解编码，建立数据库，组建编码辅助生成系统和报表生成系统，应用计算机集成系统进行管理。这种工程项目管理技术具有数据集中、保证统计资料的准确性和实效性，可编制灵活多样的报表、能动态模拟、能实现远程通信等特点，达到优化控制运行的最佳目标。
当前，我国应用的项目管理软件系统有两种情况，部分单位与国外大公司合作，采用外国公司的项目管理软件如p3系统；部分单位自行开发了项目管理软件如化工和石化行业采用的pmis和ipms系统。
由于采用了计算机开放式的集成系统，使得安全、质量、进度、费用达到了精细有效的控制，提高了工程项目管理能力和管理水平。
由中国天辰化学工程公司总承包的广东省番禺埃克森化工华南增塑剂项目，采用国际通用的“赢得值原理”，对进度、费用进行综合控制。采用网络技术，用“关键路径法”、“前瞻计划法”进行计划指定和计划调整。采用“价值工程”、“安全分析法”、“可施工性分析”、“行为因数分析法”等指导设计。全部信息、文件的管理采用先进的项目管理软件，按项目规定的程序进行管理和控制。为业主节省投资70万美元，受到业主称赞，同时，也为公司赢得了可观的利润。
中国石化工程建设公司采用项目物资管理与控制系统（pmcs），是一个集设计（材料）、请购、采购、入库、出库的现场材料计划与发放于一体、以物流为主线的集成化软件系统。它包括材料表系统、请购系统、采购系统、仓库管理系统、现场材料控制系统、价格系统、维护与编码系统和接口系统等8个子系统。通过物资管理与控制系统，可使分布在不同地点（包括本部和现场）的采购、仓库管理和材料控制人员在同一系统上同时进行工作，实行异地管理和控制。正因为采用了科学的管理方法，由该公司总承包的大连、荆门两套聚丙烯材料控制取得良好效果，材料库存几乎等于零。此外，中国五环化学工程公司秦皇岛磷酸工程，中国天辰化学工程公司埃克森华南增塑剂工程等，由于采用先进的科学管理方法，材料控制都取得显著效果。
近几年我们勘察设计行业在开展工程项目管理和工程总承包中，由于工程项目管理水平不断提高以及采用现代化的管理手段，已经有能力承担投资约40亿美元南海乙烯工程的pmc（project management contractor，即项目管理承包商）的项目管理工作。
三、开展评选和表彰优秀工程项目管理和优秀工程总承包项目活动
为了总结20年来开展工程项目管理和工程总承包的成绩，找出与国际型工程公司和项目管理公司的差距，树立先进典型，推动全国工程项目管理和工程总承包事业的深入发展，加速培养和建立我国的项目管理人才队伍，尽快培育和发展一批有竞争实力的工程项目管理公司和工程公司，努力提高工程项目的投资效益和管理水平，适应于加入wto和参与国际竞争的需要，在国家计委和建设部等国家有关部委的关怀下，在中国勘察设计协会和中国工程咨询协会的领导下，我们与全国21个行业勘察设计协会共同组织了评选和表彰优秀工程项目管理和优秀工程总承包项目活动。
这次评选和表彰活动，是建国以来第一次举办。从今年4月1日开始至这次表彰大会的召开历时六个月，工作分五个阶段进行：编制标准，各单位申报，行业协会初评，评审专家委员会评审，上报批准。
1、编制评选标准
编制了优秀工程管理项目和优秀工程总承包项目标准和评分标准。这个标准突出了与国际型工程公司的管理模式、程序、方法和技术接轨。如工程项目组织体系是否按epc或pmc的功能要求设置；项目管理技术是否应用了计算机集成系统；工程技术是否先进；项目控制成果是否符合合同规定要求等等。这个标准经过工作委员会专家和顾问联席会议，21个行业秘书长会议的多次讨论，前后修改10稿，并报中国勘察设计协会和中国工程咨询协会批准后执行。
2、申报和初评
4月1日由中国勘察设计协会主持召开了21个行业勘察设计协会秘书长会议，部署了评选优秀工程管理项目和优秀工程总承包项目的申报条件、申报和评审程序、评审办法、奖励办法等。会后21个行业勘察设计协会积极组织推进了这项工作，经21个行业勘察设计单位申报，行业协会初审，共向工作委员会推荐了17项工程管理项目和92项工程总承包项目参加评审。
3、组成评选专家委员会进行最终评审
经21个行业协会协商和推荐，由中国勘察设计协会副理事长袁纽同志任主任委员，12个行业协会推荐的16名专家组成评选专家委员会，并报中国勘察设计协会和中国工程咨询协会批准。经过专家们认真按标准评定，评出工程项目管理优秀奖10项、工程总承包金钥匙奖5项、工程总承包银钥匙奖13项、工程总承包优秀奖31项。对个别项目还组织了现场调查，听取了业主意见。评定结果，经与21个行业协会协商后报中国勘察设计协会和中国工程咨询协会批准，在这次大会上予以表彰。
四、当前我国开展工程项目管理和工程总承包工作存在的主要问题
经过近二十年来开展工程项目管理和工程总承包的实践，证明了设计单位实行功能性改革和向国际型工程公司过渡是可行的，是有能力的，是成功的。它为我国的建设体制建立了一种新的生产关系，促进了生产力的发展，显示出了旺盛的生命力。但我们与发达国家相比，尚有不小的差距，存在一些有待解决的问题，主要是：
1、思想认识尚不一致，国际通行的工程项目管理模式得不到普遍认同。表现在以下几个方面：
一是国家和有的地方建设行政主管部门，在一段时间内，对于由具有工程承包功能的设计企业推行总承包还是由施工企业推行总承包，意见不一致。有的地方建设行政主管部门不承认建设部颁发的工程总承包资格证书，对不具有施工项目经理岗位证书的设计院、工程公司，不同意这些单位参加投标。
二是工程项目由有关部委分段管理。固定资产投资立项阶段由国家计委管理，项目实施阶段由建设部管理，工程技术改造项目归口国家经贸委管理，国外的工程项目由国家外经贸委分管。这种由有关的部委各管一段的做法，不利于工程项目的统盘组织、统一步调、统一管理，不利于项目管理技术的研究和提高。
三是有的行业、有的地方、有的单位认识比较明确，行动迅速，开展了工程项目管理和工程总承包，开拓了国内外市场，取得了成效，尝到了甜头。有些部门、有些行业对工程项目管理的重要性、科学性、国际通用性以及国际通用的模式了解甚少，有些单位由于受计划经济体制的思想影响，还是沿袭老一套办法，由指挥部、筹建处或建设单位自己承担组织实施，直接掌握资金使用、设备材料采购和施工管理，有一些单位目光短浅，只计算少支付项目管理和承包管理费的小帐，忽略计算专业化项目管理与总承包能提高经济效益的大帐；还有一些单位根本就不相信国内的工程公司，宁可将工程高价发包给国外工程公司。其实，国外工程公司往往又将全部或大部分工作再分包给具有工程总承包能力的国内工程公司，或从国内设计单位或工程公司中聘用项目管理人员来完成。
2、我国工程公司和项目管理公司的水平亟待提高。20年来，在我国化工、石化、石油、铁道、机械、冶金、电力、建筑等行业相继建了一批工程公司和项目管理公司，但与一流的国际工程公司或项目管理公司相比，我们在功能、人员素质、管理体制、管理方法、管理技术和管理水平上都还存在不少差距，主要表现在：
（1）设计单位的体制尚未彻底转变
国办发[1999]101号文指出“设计单位要参照国际通行的工程公司、咨询设计公司、设计事务所、岩土工程公司等模式进行改造”。从被调查的设计单位来看，其服务功能、组织体系、技术管理体系、人才结构四个方面，真正按国际型工程公司体制进行运作的单位，约占被调查单位的15％左右。
（2）工程管理组织体系不健全
与国际型工程公司相比，我国一些设计单位开展工程项目管理和工程总承包的组织体系不健全。约有67%被调查的设计单位没有设立项目控制部、采购部、施工管理部、试运行（开车）部，只是设立了一个二级机构工程总承包部或工程承包公司。
（3）项目管理体系不完善
工程公司和项目管理公司均以工程项目管理为中心，必须建立完善的项目管理体系，包括资源的支持体系、程序文件、作业指导文件、工作手册等。约有50％被调查单位没有建立完善的项目管理体系。
（4）项目管理技术落后
工程项目管理是一项复杂的系统工程，依据赢得值定量评估原理，控制论等理论，对工程建设全过程实现动态、量化、科学的系统化管理与控制，涉及的因素很多，要快速地处理大量的数据，及时显示出当前工程建设的实际进度，有无偏差，以便研究决策，指导下一步的工作等，必需借助计算机、信息技术这个现代化的工具和手段。在这方面除化工、石化、电力等少数行业的管理技术与国际先进的管理方法比较接近外，大多数的单位管理水平仍然比较低。
（5）缺少高素质的项目管理人才
从已调查的22个行业236家设计单位人才构成状况分析，均缺少高素质的、具有组织大型工程项目管理经验，能按照国际通行项目管理模式、程序、方法、标准进行管理，熟悉项目管理软件，能进行进度、质量、费用、材料、安全五大控制的复合型的高级项目管理人才。
3、工程承包市场管理不规范
自1984年开展工程项目管理和工程总承包以来，应该说国务院和国家有关部门关于在我国推行工程项目管理和总承包工作的意见是明确的，但至今国家有关促进工程项目管理和工程总承包市场发育的政策、法律、法规不到位、不健全。
例如1993年颁发了2560多家甲、乙级工程总承包资质后，至今未颁发工程总承包资质标准，也未开展年检。由于未部署总承包资质的年检，有不少地方建设行政主管部门，不批准承包单位投标。再如，国外工程公司没有总承包资质可以进入中国工程总承包市场，而中国的工程公司进入工程总承包市场又受到诸多限制。这一切都说明了我国的工程项目管理和工程总承包市场管理不规范，阻碍了我国工程项目管理和工程总承包的市场发育和完善。
4、尚未建立项目经理持证上岗制度
项目经理是工程建设项目实施的主要领导者、组织决策和管理者，项目经理对建设项目集中领导，统一指挥，对建设项目全过程全权负责，应用系统工程学和公共关系学处理各种内外部的问题。
1998年，建设部原勘察设计司和人事司（（98）建设综字第13号）文中明确指出：今后以设计为主体的工程总承包必须实行项目经理岗前培训、资格认定和持证上岗制度。中国石油和化工勘察设计协会（原中国化工勘察设计协会）和中国勘察设计协会建设项目管理和工程总承包工作委员会受建设部的委托，从1998年至2002年6月共举办项目经理培训班64期，全国33个行业参加人数6405人。但是由于未颁发《项目管理资格认证管理规定》，无法对已培训人员进行资格认定，而施工企业的项目经理岗位证书早已颁发，这种不统一已经影响到设计单位体制改革，影响到承接任务，影响到项目经理队伍建设、水平的提高和规范管理。
五、对今后推进工程项目管理和工程总承包工作的几点意见
我国开展工程项目管理和工程总承包工作虽然取得很大的成绩，但与世界一流国际型工程公司和项目管理公司相比，仍然存在着较大的差距。现在我国已加入wto，根据建设部关于要培育和扶持一批工程总承包企业和工程项目管理企业的要求，我们要坚定不移地积极推行工程项目管理和工程总承包工作，培育并重点扶持一批具有国际竞争力的工程项目管理企业和工程总承包企业，现提出以下几点建议：
1、大力培育和推进项目管理公司和具有epc全功能的工程公司
工程项目是一个系统工程，这个系统工程具有其内在的规律，需要通过一批掌握先进管理技术的公司去实现。这种公司应该有资质，有人才，有经验，能够为业主提供最佳效益。根据发达国家的经验，这样的公司就是专营工程承包业务的epc全功能的工程公司或项目管理公司。根据国际和国内的实践，我国应大力培育一批专营项目管理和承包的工程公司或项目管理公司，从国际上看，epc全功能的工程公司具有更强的项目管理和承包能力。近20年来，工程咨询设计单位开展工程项目管理和工程总承包工作的实践证明，我国大型的设计院最有条件改为epc全功能的工程公司。今后应继续加强推广力度，把一批骨干设计院改造成为具有设计、采购、施工管理、试车考核和融资能力的国际型的工程公司，面向国内、国际两个市场，以其自身的专业技术、工程经验和项目管理能力，为业主组织和管理整个工程项目管理业务。这是适应我国社会主义市场经济发展和加入wto后新形势的必然要求；是贯彻落实中央关于“走出去”的发展战略，积极开拓国际工程承包市场的有效途径，也是当前建设项目管理体制改革的必由之路，是规范工程建设市场的治本之策，我国应该有领导，有步骤地在两三年内改造和培育一批具有竞争实力、高水平的项目管理公司和工程公司。
2、加快立法，为进一步推进工程项目管理和工程总承包工作提供法律依据
80年代初期以来，设计单位开展工程项目管理和工程总承包工作，先后经历了探索、试点、推广三个阶段。为指导和推动这项工作的发展，近20年来，国家建设部、国家计委和财政部等有关部委先后对勘察设计单位和施工单位开展工程总承包工作，颁发了《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》、《关于改革现行基本建设管理体制，试行以设计为主体的工程总承包制的意见》、《工程承包公司暂行办法》、《关于设计单位进行工程建设总承包试点有关问题的通知》、《关于扩大设计单位进行工程总承包试点及有关问题的补充通知》、《设计单位进行工程总承包资格管理有关规定》、《大型设计单位创建国际型工程公司的实施意见》以及《工程勘察设计单位深化改革实施意见》等多项文件。国务院办公厅国办发[1999]101号文中明确指出，工程勘察设计单位应向国际通行的工程公司、工程咨询公司等模式转化，从体制上成为承担固定资产建设项目的主要队伍。这些政策和法律的出台，对我国基本建设管理体制的改革，对推动我国工程建设市场与国际接轨和规范我国的工程建设市场，起到了一定的作用。但是，由于有些政策和法规已过去近20年，现在情况已经发生了很大变化，包括《建筑法》在内，由于受到当时背景和认识水平的制约，存在不少不利于建筑业和基本建设发展的问题。因此，建议国家有关部委尽快出台适应于加入wto和参与国际竞争需要的政策、法规和规定，以规范我国工程项目管理和工程承包市场，有利于我国工程建设市场的健康发展。
3、落实项目法人责任制，组织业主培训
我国推行工程项目管理和工程总承包工作近20年，存在着几个难点问题，其中最主要的问题是如何落实项目法人责任制。
1992年国家计委颁发了《关于建设项目实行业主责任制的暂行规定》，并继之推行项目法人责任制，这使我国建设项目管理体制改革向前迈进了一大步。但在实际运作中，仍有不少问题没有得到根本解决，其中主要有：
一是业主责任问题。业主责任问题从根本上讲是“真业主”和“假业主”的问题。业主是项目的投资主体，但是由于所有权和机制上的种种原因，有的业主真正关心的或者在决策时实际上考虑的不是项目的最终效益。在立项时，他们考虑如何使项目成为“可批项目”；在决定项目管理模式时，他们必须考虑如何附合政府官员的意志；在选择设计和承包商时，他们必须执行地方或部门保护主义；在是否推行工程项目管理和工程总承包时，他们更多的考虑是业主自己一班人的安排和利益等。这样做造成的直接后果是浪费和滋生腐败，最终后果是损害项目的效益，造成巨额的无效投资。这些现象的根本原因是项目法人责任尚未得到真正落实。
二是业主素质问题。业主是项目的投资主体，在项目实施过程中有最大的决策权。而能否正确决策取决于业主素质。不少业主原来是政府官员或是某个企业领导，但是他们可能不是项目管理的专家。当然，业主不一定必须是项目管理专家，但是作为工程建设项目的业主应该具备必要的项目管理方面的知识。例如他们应该知道项目管理费用、进度、质量三大控制。对于业主来说，这实际上只是二级目标，业主项目管理的最终目标应该是效益目标。项目的费用不一定越低越好，费用低到不能保证工程质量的程度，工程就会出质量事故；进度也不一定越快越好，建设周期压缩到不合理的程度，就会不得不增加费用或影响质量；质量也不一定越高越好，质量的标准应是适用和合格，质量过剩是一种浪费。也就是说，应该用最终创造的效益来衡量和决定项目的合理费用、合理周期和合格的质量标准。当业主盲目地拍板一个不合理的费用、不合理的周期或不合理的质量标准时，实际上往往适得其反，埋下了项目失败的祸根。
业主的项目管理涉及到项目管理模式的选择、设计和承包商的选择、项目的协调和控制、项目的合同管理和接收等诸多方面。业主既不要代替和过多干预工程公司的项目管理，又不放弃对项目的监督和控制，这要涉及到项目管理多方面的知识。实践证明，业主的素质很大程度上决定项目的成败，推行项目法人责任制之后，对业主（项目法人）进行培训很有必要。这是排在我国工程项目管理上一项亟待解决的问题。为此，我们工作委员会聘请有实践经验的项目管理专家，组织了编写对业主培训的教材，现已基本编写完毕，拟在今年年底进行试点培训，然后作进一步修改完善。通过对业主培训，使业主真正明白，把项目交给有经验的项目管理公司和工程公司进行管理，可以做到节省投资和保证工期和质量，这是国外通行的做法，是对项目管理最有效的途径。
4、必须大力加强培训工作，培养高级项目管理人才
从这次工程项目管理和工程总承包经验交流材料与发言来看，在工程项目管理和工程总承包方面，我们与国际型工程公司相比存在很大的差距，特别是在科学性、系统性、集成化系统的管理方面，差距更大。差距最大的就是人。为缩短与国际型工程公司的差距，培养高级项目管理人才是当务之急。为此，我们建议可以采取多种培养方式来提高项目管理人员水平。
（1）以国内培训为主，并积极鼓励有条件的设计单位派员去外国工程公司进行定期培训，如：中国寰球化学工程公司从1988年开始，长期坚持派员去外国工程公司进行培训，已培训100多人，这些人员返回公司后已成为寰球公司工程项目管理的骨干和对外承揽工程项目的中坚力量。
（2）由建设部原勘察设计司和人事教育司领导举办的项目经理培训班已培训了6000多名项目管理人员，取得很好的效果，今后应继续加大培训力度，并应尽快颁发项目经理岗位资格证书。
（3）鼓励各单位派员参加国际上知名的项目管理学会、承包商协会举办的项目管理人员培训考试并领取证书。
5、大力促进项目管理软件在工程项目管理中的应用，提高项目管理技术水平
运用计算机集成系统进行项目管理是现代化管理的重要手段。因为工程项目管理是一个复杂的系统工程，依据现代的管理科学，对工程建设的全过程实施动态、量化、科学的系统的管理和控制涉及的因素很多，需要快速处理大量数据，及时显示当前工程建设的实际现状（进度、费用、质量等）有无偏差，为管理者决策和指导下步工作提供依据，这样一项庞大的工作量只有依靠计算机和信息技术这个现代化工具和手段才能完成。因此，项目管理软件的应用是我国工程公司与国际管理模式接轨的重要手段和标志之一。我国当前在项目管理上，很多人都说我们已经进行了项目管理，但是根据调查情况，真正用项目管理软件进行项目管理的单位还为数不多。只有大力促进项目管理软件在建设项目管理中的应用和推广，才能使我国项目管理水平上一个新的台阶。为此，要加大宣传推广和应用的力度。这次会议还有一个重要内容，就是同时举办项目管理软件展示与交流，以提高我们项目管理技术水平。今后我们还要组织多层次的交流，来提高我们计算机应用的整体水平。
6、应大力推广fidic合同条件的应用
当前，举办fidic条款学习班不少，但在国内合同签订时应用的较少。国际上执行合同很严格，国际上的合同订得那么厚，国内的合同就那么几页，这说明我们还没有按照fidic条款来明确合同双方的责任和义务。所以，推广fidic合同条款，也是我们工作当中的一项重要任务。
fidic合同条件是在总结近百年来工程项目管理和工程总承包合同经验的基础上，经fidic多次修改出版的范本。fidic合同条件具有科学、公正、严谨、规范化和国际化的特点。fidic合同条件反映了建设项目的共同规律，所以是科学的。fidic合同条件充分考虑和兼顾了业主、承包商、分包商各方的责、权、利，力求不偏袒任何一方，所以是公正的。fidic合同条件的条款以相关法律为依据，且经过多年实践和改进，所以是严谨的。fidic合同条件的有关条款按照国际工程项目管理和总承包的惯例进行编写，并且已由fidic出版发行范本，许多条款在工程承包界都有共同的理解，且已用惯了，所以具有规范化的特点。fidic合同条件不仅在发达国家普遍采用，也逐渐被发展银行等有权威性的金融机构接受。因此，fidic合同条件已具有国际性的意义。
fidic推荐的工程项目管理模式和fidic合同条件，在我国已在一些大型工程和国际承包工程中采用并积累了一定的经验，然而采用还不够普遍，宣传力度不够。为了提高我国工程项目管理水平和合同管理水平，我们建议，加大fidic项目管理模式和fidic合同条件宣传推广的力度。同时，组织制定以fidic合同条件为基础的适合我国社会主义市场经济条件下的合同条件范本。
7、组织项目管理理论和技术的研究开发，提高我国工程项目管理水平
现代项目管理是近几年来发展起来的一个管理学科的新领域。现代项目管理的理论和方法是总结了各种项目管理的一般规律建立起来的一套管理理论和方法，所以具有非常广泛的适用性。从二十世纪60年代起，国际上许多人对于项目管理产生了浓厚的兴趣，随后建立了两大国际性项目管理协会，即：以欧洲为主的国际项目管理协会（international project management association—ipma）和美国项目管理协会（pmi）。其它各国也相继成立了项目管理协会，为推动项目管理的发展发挥了积极的作用，做出了卓越的贡献。特别是进入二十世纪90年代以后，随着信息系统工程、网络工程、软件工程、大型建设工程以及高科技项目开发等项目管理新领域的出现，促使项目管理在理论和方法等方面不断地发展和现代化。在职业化发展方面，逐步形成了一系列的项目管理专门职业，这包括各种专业的项目经理、造价工程师、营造师等，并且形成一系列的项目管理职业资格化认证体系。我国工程项目管理与国际先进的项目管理存在着较大的差距。这是由于我国长期受计划经济体制的影响，造成设计、采购、施工的分离，epc全功能的工程公司和项目管理公司不够发育。我国现有的工程咨询公司其主要业务是编制项目建议书、项目可行性研究报告，现有的设计院，除少数设计单位实行功能性改革和向国际工程公司过渡外，多数的设计单位不负责采购和施工管理。现有的建设监理公司其主要业务是项目施工阶段的现场施工进度和质量的监理。因此，项目管理作为一门科学，以及工程项目管理技术作为一种科学的先进的工具，我们研究得不够。随着我国加入wto，愈来愈多的跨国公司将进入中国，同时也会有愈来愈多的中国企业走出国门，参与国际性竞争。在我们致力与国际接轨的同时，国际上现代项目管理的理论和方法还在迅速发展，还在不断地提出一些新的理论、概念和方法。我们需要各界能够共同努力去做好各种引进、消化吸收、培养人才，开展项目管理理论和技术研究开发方面的工作，进一步研究中国国情下的现代项目管理的特殊性问题，逐步形成有中国特色的现代工程项目管理理论及其管理方法体系。
目前发达国家的某些业主和承包商认为中国的工程公司和项目管理公司还不具备独立管理和控制现代大型工程项目的能力，主要是指我国项目管理水平还比较低。提高项目管理理论及其技术水平是我国工程建设界的当务之急。为了提高我国建设项目管理水平，应大力提倡和推进我国的工程项目管理理论及其技术的研究、开发和推广应用。
8、关于创办中国统一的工程项目管理学会的建议
当前，我国工程勘察设计咨询业的管理还没有形成一个完整的、统一的体制，分块管理，政出多门。正因为如此，目前我国工程项目管理领域里有各种协会，中国工程咨询协会项目管理指导委员会，中国勘察设计协会建设项目管理和工程总承包工作委员会，中国国际工程咨询协会项目管理委员会，中国固定资产建设研究会建设项目管理委员会等等，与项目管理有关的这些协会，在工程项目管理领域里为提高项目管理水平起到了积极作用。但是行业协会起不到专业学会的作用，协会功能代替不了学会的功能。
经过长期的项目管理活动实践和项目管理理论的总结，项目管理已经成为一门独特的学科，是现代管理科学的重要组成部分。发达国家高等院校很早就设有项目管理专业。美国早在1969年创办了项目管理学会（pmi）。他们组织总结项目管理经验，组织开发项目管理技术，发行项目管理刊物，出版项目管理书籍，每年召开多次项目管理专题会议，培训项目管理从业人员，考虑并颁发项目管理从业人员合格证书（pmi’s project management professional—(pmp) certification）。pmp证书得到世界范围的承认，持有pmp证书的项目经理能够得到业主的信任，在工程公司或项目管理咨询公司中能获得较高的待遇和职位。美国项目管理学会是目前世界上最大的由研究人员、学者咨询顾问和项目经理组建的专业机构，pmi制定出的项目管理方法现已得到全球公认，pmi已经成为全球项目管理的权威机构。
我国工程项目管理的市场很大，项目管理人才十分缺乏，项目管理水平还较低，尤其是要进入国际市场，显得差距更大。因此，建议我国创办中国工程项目管理学会，开展我国的项目管理专业的学术活动，加强与发达国家项目管理学会的联系和交流，加速提高我国项目管理的水平，现在我们迫切需要一个由官、产、学、研共同合作的体制和专业性与学术性的组织，以便从组织上保障我们能够与国际现代项目管理的发展保持一致，从而不断地促进我国现代工程项目管理的全面发展。
各位委员、各位代表，这次大会是在跨入新世纪我国建设管理体制深化改革的关键时期召开的。我国勘察设计行业按照国际通用模式推行工程项目管理和工程总承包工作是一项开创性的事业，尽管目前还存在一些困难，但它符合经济发展规律。我们深信，在江泽民总书记的关于“三个代表”的重要思想指导下，在双重主管部门的领导下，我们要积极探索，大胆实践，为推进这项事业的发展作出新的贡献！
谢谢大家。
新闻来源:新闻-媒体
发布时间:2008/5/15
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