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在当今“新阶段、 新理念、 新格局
”的新形势之下，中国的PPP之路该何去何从?2020年12月27日，由国家发展改革委、联合国欧洲经济委员会指导，清华大学主办，清华大学PPP研究中心承办，中国高校PPP论坛、中国PPP咨询机构论坛协办的第五届中国PPP论坛在京举行。业内PPP顶级专家及相关政府部门领导齐聚清华大学，共同探讨目前我国PPP事业发展面临的新形势、新机遇和新任务。
国家发展改革委副秘书长高杲在致辞中指出，确保“十四五”开好局、起好步，要完善投资管理与调控体系。一要有新定位，更加注重发挥投资对于优化供给结构的关键作用;二要有新重点，着力推进国家重大战略实施;三要有新质量，实现经济、社会、生态效益有机统一;四要有新方式，持续创新投融资模式。他强调，未来的PPP发展要紧紧围绕国家战略实施，更加精准地发挥作用;要结合不同行业、地区、项目特点，设计更具针对性的操作方式;要严防利用PPP模式违法违规变相举债，切实防范化解地方政府隐性债务风险;要与多种投融资模式相结合，以创新实践推动PPP模式持续健康发展。他表示，近年来清华大学在PPP领域与国家发展改革委开展了紧密合作，中国PPP论坛是双方合作的成功典范，期待本届论坛为规范有力推进中国PPP事业贡献智慧和力量。
清华大学PPP研究中心成立以来，在品牌论坛、政策研究、人才培养等方面开展了大量工作，为推动我国PPP行业发展作出了积极贡献。清华大学副校长彭刚在致辞中表示，近年来我国PPP事业发展总体规范有序，创新实践不断涌现，为推动经济社会高质量发展、助力国家治理体系和治理能力现代化提供了重要支撑。“十四五”规划建议明确提出要把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局。站在新的历史方位，中国PPP事业要有新的担当、新的作为、新的气象。他希望本届论坛以党的十九届五中全会精神为指引，搭建PPP领域政策界、学术界和实践界对话交流平台，梳理问题、总结经验、分享成果、统一认识，推动中国PPP事业健康可持续发展，助力国家现代化进程。
联合国欧洲经济委员会经济合作与贸易司司长杰弗里·汉密尔顿(Geoffrey
Hamilton)在视频致辞中对第五届中国PPP论坛的成功召开表示祝贺。他指出，联合国欧洲经济委员会专家团队历时三年，开发出了PPP项目评估工具，用于评估基础设施项目是否符合联合国可持续发展目标。该评估工具既有利于践行以人为本的PPP模式，也有利于后疫情时代世界经济复苏。他期待与清华大学PPP研究中心开展合作，共同推广这一评估工具，助推联合国可持续发展目标。
清华大学中国发展规划研究院执行副院长董煜强调，系统观念是“十四五”规划的最大亮点之一，“十四五”规划和2020年中央经济工作会议精神均通篇体现了系统观念，必须将系统观念贯彻到经济社会发展各领域和全过程。董煜运用系统观念重点解读了中央经济工作会议涉及的八个领域任务，分别是强化国家战略科技力量、增强产业链供应链自主可控能力、坚持扩大内需这个战略基点、全面推进改革开放、解决好种子和耕地问题、强化反垄断和防止资本无序扩张、解决好大城市住房突出问题、做好碳达峰、碳中和工作。
中国光大环境(集团)有限公司董事会主席兼总裁、清华大学PPP研究中心共同主任王天义以“EOD，绿色PPP的模式创新”为题，介绍了EOD模式的概念以及探索开展相关试点工作的政策背景，阐述了推行“EOD+绿色PPP模式”的五大要素。第一，选择绿色设施，将高民生性和低政治性环保基础设施与城市再开发相结合，促进城市更新与生态保护协同发展。第二，选择绿色技术，不断拓宽技术广度，逐步将“生态产业化”转变为“产业生态化”，推动生态环境与人民生活更高质量发展。第三，选择绿色政府，着眼点要立足于形成系统性开发思路、构建绿色生态网络、优化城市布局、完善功能结构，能力要素要侧重于理论与实践结合、具备较强绿色发展理念、形成较稳定支付能力、实行多规合一。第四，选择绿色企业，要求企业兼具强大的融资、开发、变现能力，达到项目持续造血盈利的目标。第五，选择绿色机制，从资金投入、经济发展及资源环境可持续发展等三方面谋划，统筹推动绿色PPP模式可持续发展。
住房和城乡建设部建筑市场监管司副司长卫明在题为“建筑业的转型升级”的主旨演讲中，分析了建筑业当前存在的大而不强、监管体制机制不健全、工程建设组织方式落后、建筑设计水平有待提高、质量安全事故时有发生、市场违法违规行为较多、企业核心竞争力不强、工人技能素质偏低等八大问题。他指出，建筑产业转型升级要从转变建设发展方式、营造良好建筑产业的营商环境、新型建筑市场监管方式三个方面着手，并介绍了已采取的工程建设项目审批制度改革、深化招投标改革、建筑企业资质改革、工程建设组织方式的变革、加快建筑业企业“走出去”等五项主要行动。他强调，建筑业转型升级坚持市场化、法制化、国际化的方向，积极推进全过程咨询、工程总承包组织方式的变革，降低了制度性交易成本，经过三年来的实践检验和疫情的考验，其方向是可行的，未来需要进一步完善工程造价形成机制，改善营商环境，充分发挥工程投资和科学技术的关键作用，实现中国建造。
国家发展改革委投资司副司长韩志峰以“基础设施REITs与PPP”为题进行主题分享。他指出，REITS的准确名称应该是“不动产投资信托基金”;基础设施是优良的底层资产，基础设施REITs与PPP本质相通、一脉相承。针对PPP项目如何更好地发行REITs，他建议：第一，解决PPP项目发行REITs时的股权转让限制，包括与地方政府加强沟通、征得政府同意，积极保障项目运营、让地方政府放心，今后制定PPP政策时为未来发行REITs留出政策空间;第二，政府付费PPP项目应创新思路，比如选取运营属性较强的项目发行REITs，做好资产重组、将有收益的资产剥离打包发行REITs，探索政府补贴从“补企业”向“补使用者”的转变、将政府付费变成使用者付费等;第三，通过创新商业模式、采用先进技术、提高管理效率、降低运营成本等多种方式提升项目收益水平，控制工程造价、为运营收益留足空间。他指出，基础设施REITs打通了社会资本方的退出渠道，有利于调动社会资本参与PPP项目的积极性，有利于创造更好的PPP政策环境，未来应推动基础设施REITs和PPP相互促进，助力中国基础设施投融资创新。
海口市人民政府副市长沈继奔则向与会代表们介绍了海南自贸港政策带来的新机遇。他表示，在海南建设中国特色自由贸易港，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的改革开放重大举措。海南省确立了分“三步走”全面建成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港，这将是我国第一个中国特色的自由贸易港，将会成为展示我国制度优势、制度自信的重要力量，成为我国改革开放史上的重大标志和新的标杆，将在共和国历史上写下浓重的一笔。他重点介绍了海南自贸港的政策体系和海口的投资政策，并表示，一方面海口在基础设施、生态环保、内河治理、垃圾处理等方面有巨大的PPP投资需求，另一方面利用海南自贸港政策创新PPP模式具有较大优势，欢迎各专家学者和企业家到海口探索试验PPP项目，共享海南自贸港新机遇。
下午，三个圆桌论坛依次举行，以多方对话、共同互动的模式，搭建起政策界、理论界和实践界交流、沟通的平台，既有利于直接了解各方在新阶段发展新PPP的具体想法与诉求，也有利于从不同的视角就PPP相关议题展开观点争鸣与思想交锋。
第一个圆桌论坛的主题为：“PPP的新机遇与新征程”。由中国国际工程咨询有限公司研究中心主任、中国PPP咨询机构论坛秘书长李开孟主持，国家发展改革委投资所融资室副主任兼PPP中心副主任李泽正，深圳市政府和社会资本合作事务中心主任黎少峰，山西省PPP促进会常务副理事长、秘书长张宏斌，天一控股有限公司党委委员、董事、副总裁、天一瑞晟资本控股有限公司董事、总经理周鹏，中建一局集团第二建筑有限公司副总经理唐琳，上海市建纬律师事务所副主任、上海市建纬(北京)律师事务所主任曹珊，从宏观战略角度就新发展阶段PPP的发展方向等议题进行讨论。
第二个圆桌论坛的主题为：“基础设施REITs与PPP新探索”。由北京大学光华管理学院副院长、教授张峥主持，中国国际工程咨询有限公司研究中心副主任、中国PPP咨询机构论坛副秘书长徐成彬，京投投资控股有限公司执行董事、总经理任宇航，深圳证券交易所固定收益部市场服务负责人卞超，深圳龙光交通集团总裁吴亚德，深创投不动产基金总经理、董事罗霄鸣，越秀交通基建有限公司副总经理潘勇强，渤海证券股份有限公司企融条线负责人吕建红，就基础设施REITs与PPP之间的关系，相结合的意义、作用以及试点落地的经验和未来发展面临的挑战等议题进行讨论。
第三个圆桌论坛的主题为：“PPP的新领域与新模式”。由国家发展改革委投资所研究员、中国高校PPP论坛学术委员会委员吴亚平主持，中建投资基金管理(北京)有限公司执行董事、总经理金浩，龙元集团基建管理中心常务副总经理、杭州城投建设有限公司总经理李雄坤，北京金准咨询有限责任公司副总经理李菲，中铁建工集团法律合规部部长孙晋迎，北京和明投资咨询有限公司董事长、清华大学-香港城市大学MPA-EMBA项目首届学员韦小泉，联合建管(北京)管理咨询有限责任公司董事长邱闯，就未来PPP新领域推广和新模式创新等议题进行讨论。
“中国PPP论坛”是由清华大学PPP研究中心推出的品牌论坛。自2016年起，“中国PPP论坛”已连续举办四届，先后聚焦“PPP与新型城镇化”、“‘一带一路’与PPP”、“正本清源，规范发展——迈向健康可持续的PPP”、“绿色PPP与区域可持续发展”等主题，是目前国内PPP领域层次最高、参与专家最多、影响力最为广泛的专业性年度品牌论坛之一，为推动中国PPP事业行稳致远、守正创新发挥了积极作用。
新闻来源:新闻-媒体
发布时间:2021/1/4
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