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近日，广东省财政厅、广东省发展改革委、中国人民银行广州分行公布《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的实施意见》，旨在引导和鼓励社会资本参与公共服务供给，改革创新公共服务供给机制和投入方式。
《意见》鼓励各地政府结合本地区公共服务需要，兼顾资源有效配置及项目合理布局，加强政策引导，积极推广运用PPP模式，增强公共产品供给能力。重点关注交通基础设施建设、水利工程、市政公用设施、农业设施、社会事业、生态环境保护、保障性安居工程，以及其他政府有责任提供并适宜市场化运作的基础设施和公共服务项目。
《意见》对PPP项目选择做出严格规定。省财政厅将汇总本地区项目储备库，建立全省项目储备库。与此同时，各地在适宜采用PPP模式的领域中应当优先选择投资规模较大、有稳定现金流、收费定价机制灵活透明、市场化程度较高、需求长期稳定的项目，按已建项目、在建项目、新建项目等分类建立本地区项目储备库。
《意见》提出，各地要严格按照相关法律法规，通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、竞争性磋商等方式，选择社会资本投资人。为保障项目持续稳定运营，在确定合作对象后，各地应当及时完善合同管理，妥善解决争议。
《意见》强调，各地要保证社会资本获得长期稳定的合理收益。各地政府应综合考虑建设运营成本、项目风险、财政支出等因素，通过特许经营权、合理定价、财政补贴等事先公开的收益约定规则保证收益。对项目收入不能覆盖成本和合理收益的，可通过政府付费等方式给予适当补贴。不过，在保证收益的同时，意见也强调，各地政府要减少不必要的负担。
值得注意的是，在政策的落实保障措施上，除推广实施、机制管理、审核流程、项目发展环境等方面外，意见还鼓励各地政府完善财政扶持措施。其提出，各地政府可根据自身财力状况设立PPP融资支持基金、对PPP项目前期费用给予适当补贴，对项目融资适当给予贴息，依据绩效评价结果给予适当奖励。
新闻来源:新闻-媒体
发布时间:2015/8/12
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