在发达国家，工程总承包模式凭借其业主倾向、资源配置、综合效益和发展趋势等诸多优势，逐渐成为工程承发包的主流模式。我国政府相关部委正在大力推行工程总承包，加紧培育一批具备国际竞争实力的工程企业，从国际承包市场上获取更多的EPC项目业务，带动我国机电设备和原材料的出口。
成套设备的主要特点是设备种类多、数量大，设备之间的配套性、系统性强，技术复杂、质量及可靠性要求高，其研制的周期长，设计、研制、生产涉及到众多单位。目前，许多高科技装备制造企业以“交钥匙（EPC）”的形式承接成套设备工程项目。成套设备工程企业不仅要求其具有先进的研制生产能力，而且要具有较高的项目组织和协调的综合管理能力。
一、成套设备EPC工程总承包的内容
项目委托方一般要求承接方从规划方案、 流程设计、 设备选配与布置到安装调试以及人员培训提供一条龙服务。实施过程一般分为五个阶段。
1、签订合同与规划造价。在合同洽谈过程中，不仅要了解委托方意图与要求、 确定合同条款、 估算造价等经营性工作，而且要提出规划方案，明确设计大纲。项目造价与规划方案有关，因此技术人员应参与合同洽谈过程。
2、初步设计与计划制订。在完善详细方案的基础上，开展工艺流程与非标件的初步设计，定型设备的选择与匹配，预算成本，制订物资需求、人员组织和时间进度等计划。这些工作是项目管理的基础和依据，预算成本则是其中的核心，因此管理人员应深入了解初步设计， 参与计划制订。
3、详细设计与外协加工。以初步设计为基础， 开展技术的详细设计，主要有非标件设计、平面布置设计、设备安装设计、土建条件设计等。技术设计是影响项目实施、质量成败的关键，应严谨认真对待。以计划为依据，定购定型设备，外协加工非标件，洽谈组织安装人员。应当指出承接这类项目的单位一般没有生产加工基地，安装人员与承接方的关系也是松散的。
4、现场安装与生产调试。现场安装是根据技术设计，安装固定设备、连接设备流程以及少部分非标准件的制作。调试则包括单机调试、流程调试和作业调试。安装调试过程会将技术设计中存在的问题彻底反映出来，修改技术设计是不可避免的，许多计划自然也需要修改。
5、人员培训与项目验收。人员培训不仅要使一线工人懂得操作使用， 而且要使管理维修人员了解成套设备流程的基本原理、结构与维护。项目验收不仅是委托方认定和项目的结束，更应该看成是技术开发型项目的鉴定，加以总结，提高技术开发水平。
二、传统的大型设备的经营管理模式难以适应
随着经济体制的改革，政府转变职能，企业转换经营机制，传统的大型设备的经营管理模式难以适应，主要体现在以下几个方面：
1、成套性和质量方面：我国大型成套设备的成套性（性能参数是否匹配、功能是否协调、整体功能的优化配合），技术水平与国际先进水平还有一定差距，质量问题多。
2、工期方面：研制周期长、设备交货拖期现象普遍。大型成套设备中的主要设备大多是非标设备，因原、协、配（包括辅机）的交货拖期、质量问题、资金不能及时到位等原因致使成套设备未能按计划投入运行，严重影响整个项目的工期。
3、经济性方面：我国大型成套设备技术制造技术的引进、消化和研制开发起步较晚，有些尚未稳定批量生产，加上原材料价格上涨，质量问题及企业经营管理水平等原因，使其成本高、技术经济性能低、经济效益差。
4、经营管理模式与项目管理水平方面：大型成套设备项目的系统管理在我国是一个薄弱环节。在管理方式上仍过多采用行政管理的方式，采用分段承包，对各个阶段、各个施工单位之间衔接协调不力，致使研制生产大型成套设备的企业集团尚不能立足于国内市场，何以能占领国际市场。
三、可采取的对策
要解决目前存在的问题，结合我国成套设备工程企业的现状，应充分运用项目管理的思想采取以下对策：
1、加速技术改造、引进技术的消化及国产化进程，制定发展大型成套设备规划及切实可行的对策，提高我国企业自行设计、制造和开发能力及成套设备的配套能力。
2、加快经济体制改革，改变传统大型成套设备的经营管理模式，按照市场经济的规则运作。
3、规范企业集团的发展，加速我国企业集团的股份制改造，按照现代企业制度建立现代企业集团，提高企业集团承接大型成套设备项目的能力。一方面加强科研工作，建立“技术中心”；另一方面加强模拟试验和可靠性试验及研究，建立设计评审制度。
4、强化企业集团的内部管理，建立适合大型成套设备项目的管理模式，以提高大型成套设备项目的管理水平。如以公开招标的形式选择分包单位；内部组织管理逐步采用“项目经理负责制”；由项目经理派遣“驻场代表”和“驻现场代表”，加大质量、工期等的监督和协调工作，建立和完善成套设备的质量、工期和成本控制系统。
5、成套设备工程与一般的土建工程有着本质的不同， 它具有技术开发与工程建设两重性， 需要多方人员协同合作才能完成。这就要求管理者必须是技术性、经营性、领导型的综合型人才。
EPC工程总承包模式，不是承包商将承担的项目设计、采购和施工管理简单相加，而是承包商能够将总包方所具有的设计优势、技术优势、工程管理经验优势和品牌优势综合应用在建设实践中，可有效解决项目设计、采购、施工相脱节问题，有利于对项目进行技术经济分析和建设方案的整体优化，有利于保证建设质量、缩短建设工期、降低工程投资，实现社会效益、经济效益和环境效益的最佳统一。
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