1.项目前期工作取得的主要成绩与做法

　　近几年来，采油厂按照中石化总部(下称总部)和江汉油田分公司(下称分公司)的发展部署和投管理要求，转变工作重心，加大项目前期工作力度，围绕增储上产、节能降耗、降本增效等方面优选项目，做了大量卓有成效的工作。2012-2014年，共上报重点项目建议书 31个、可行性研究报告15 个，获得总部批复项目15个，共争取投2亿多元，为采油厂上产增效、实现又快又好的发展提供了重要保障。

　　1.1 紧贴生产实际，积极利用政策，优选投项目

　　在每年年初，采油厂都专门召开项目前期计划工作会，组织专业技术与项目管理人员到现场调查论证和集中讨论，结合各方意见，围绕国家的投政策，总部投的相关规定，结合采油厂生产实际，初步拟定出计划项目。根据“5优先原则”将生产急需、隐患治理、节能工程、效益工程，总部扶持项目筛选出来，按照确定的内容和深度编制项目建议书，交由采油厂项目管理委员会审核后上报分公司。比如：以安全环保政策为导向，上报了《汉江井站防洪治理》、《汉江穿江管线更换》项目;以节能政策为导向上报了《伴生气综合利用》项目;根据总部积极推广先进的生产管理方式的政策导向，上报了《油水井自动化监控系统》项目;根据总部大力发展非常规油气的政策导向，上报了新沟、洪湖、丫角非常规油田开发项目等，均取得了预期效果。

　　1.2精细组织，通力合作，确保可研报告质量

　　编制可研报告是项目前期工作的重要内容，一份高质量的可研报告离不开财务、预算、技术、计划等部门的通力协作。采油厂成立了以一位分管副厂长为组长，计划科牵头，各相关专业负责人为组员的可研报告编制小组。在计划科增设项目前期岗，派专人负责牵头组织、联络、沟通、协调相关专业负责人进行可研报告编制工作，分管副厂长进行审查决策。为了保证项目评估的科学性和公正性，采油厂专门建立了项目专家评审制度，由相关专业技术和管理人员组成了专家库，根据被评审项目的性质，采油厂从专家库抽调相关专家对项目进行评估。可研报告到总部汇报前，采油厂先要组织相关专家对可研报告进行预审，然后上报分公司进行评审，评审通过后再向总部汇报，针对总部评审组专家可能提出的问题，研究了解答方案。通过以上所做的工作，保证了可研报告在总部评审的通过率。

　　1.3 实行限额设计，注重技术经济，强化项目设计管理

　　工程设计质量是控制投和工程质量的关键环节。采油厂严格实行限额设计制度，将总部批准的初步设计概算作为施工图设计投的最高限额，同时严格执行分公司要求的设计“三级审查制度”，设计单位内部审查，然后建设单位审查，最后分公司审查。通过逐级审查，保证设计优化。在设计审查过程中，注重技术与经济结合，力求在技术先进的条件下经济合理，在经济合理的基础上技术先进。

　　1.4实事求是，加强项目后评价工作

　　为了检验项目前期工作质量，采油厂加大了项目后评价工作力度，对项目的建设目的、决策过程、建设实施过程、最终效益和影响以及项目持续性等进行了全面系统的分析和评价。通过后评价，检查项目立项依据是否充分、项目本身或项目的规划是否合理有效、预期目标是否达到，应吸取哪些经验和教训，为未来新项目的科学决策以及提高投管理水平提供依据;对于正在运营的项目，通过后评价信息的及时反馈，对项目在实施过程中可能出现的问题提出改进建议和意见，有效提高了项目的整体效益。

　　2.项目前期工作中存在的问题及原因

　　近几年来，采油厂为加强项目前期工作管理采取了一些有力措施，也见到一定成效，项目前期工作质量有所提高，投规模保持适度增长，经济效益不断提高。但通过对项目后评估结果的分析归纳，采油厂有部分项目在前期工作中还存在一些问题，主要表现在以下几个方面：

　　2.1 部分项目可研报告质量不高

　　一是可行性研究深度不够，有的项目由于前期现场踏勘不够仔细，设计人员对现场情况了解不够，导致建设方案漏项，有的建设方案因与生产现场结合少，考虑不周全，造成项目在施工中多次修改，影响了实施进度。

　　二是项目可行性研究的内容不全面。有的项目缺少节能、环境评价、风险分析和社会评价等方面的内容，在可行性研究审查这部分内容时也不够仔细。目前国家正向节约型环保型社会进行转型，节能和环保越来越重要，如：有些项目的实施在节能方面有重要的意义，却缺少节能的具体措施;有的项目在实施过程中对周围环境有一定的影响，却对环境保护的应对措施不够完善;有些项目受不确定性因素影响很大，却缺少风险分析与风险规避的内容;有的项目与周围环境的关系很密切，却没有社会评价的内容。 　　三是方案比选方法不严谨，目前可行性方案比选，大部分项目都是简单的列出投规模、成本以及优缺点，进行财务效益比选就得出结论，忽略了对项目方案在政治、社会、技术、环境等方面进行综合评价，在综合分析中定性分析多，定量分析少。

　　2.2 部分项目实施阶段与前期研究阶段变化大

　　通过可研评审的项目，在实施阶段有部分项目存在变更的问题。有的变更建设地点，有的增加或减少建设规模和范围，有的变更工艺技术方案。主要原因是在投决策阶段对建设标准估计不足， 在工程建设中设计变更、现场签证时有发生。由于较多的工程变更，给项目施工管理和投控制带来很大困难，从而导致投不足， 造成资金缺口。

　　2.3 项目前期工作时间持续时间长，进度慢

　　虽然采油厂年初都对每个项目前期工作安排了运行进度表，但实际上项目前期工作很少能按照进度表完成，基本上都会延后。主要是项目前期工作环节多，可研报告反复审，规划征地手续难办理，安全评价、环境评价、职业卫生等核准批复文件取得难，环境变化因素、人为干扰因素多，而且对进度滞后没有考核和问责的制度。设计单位人手紧张，缺乏竞争机制，设计工作进度滞后。比如《汉江穿江管线更换工程》是2011年批复的项目，2013年才开工，因为这个项目需要防洪评价报告才能施工，防洪评价报告评审批复时间就超过了1年;《王南站点调整改造》2011年批复项目，2013年才开工，因为地方政府在王南井区进行新城区建设，王南站施工不能影响地方新城区的建设，开工时间要地方政府确认。

　　2.4 全局意识不强，缺乏长远发展意识

　　在项目申报时，由于对未来发展形势认识不够，考虑眼前利益多，兼顾长远发展少，缺乏全局观念和前瞻意识。有的项目运行后产量规模发生较大变化，与设计规模不匹配，造成“小马拉大车或者大马拉小车”的现象;有的项目建成后，油区经过一段时间的滚动扩边开发，发现项目辐射区域不够，需要在不远处再建相同功能的项目，造成了资源的浪费。按照总部规定，项目建成后的一段时间内，不能在相同地点新建类似项目，发生以上情况，只有通过改变管理运行方法，进行工艺更新内部消化，这样就额外增加了成本。

　　3.进一步做好项目前期工作的建议

　　高质量的项目前期工作是项目成功的基础与保障，也是提高建设效率推动项目尽快实施的重要前提，为了进一步提高采油厂项目前期工作质量，保证项目实施的成功，确保投项目真正发挥效益，笔者建议，主要应做好以下工作：

　　3.1以“价值思维 效益导向”，提高项目前期工作质量

　　从投需求型向效益型转变。项目管理问题的关键是效益问题，

　　主要看有没有利润、有没有回报。对企业来讲，今天的项目投就是明天的生产成本，而且这种成本形成后具有刚性和不可逆转性。项目前期工作应从以往的投需求型向效益型转变，时刻以经济效益为中心，将投收益率作为项目的首要评价指标。面对不断变化的油田生产形势，必须针对自身情况，对每个项目要进行全面系统分析，仔细研究，采取多方案比选，确认有发展潜力、有价值、有经济效益再进行投决策，使项目前期工作质量得到进一步提高。

　　3.2 加强项目业务知识培训，不断提升项目前期工作人员素质

　　为了不断提升项目前期工作人员素质，采油厂应该定期对他们进行业务培训。培训方式可与相关大专院校或研究院所合作，采取“走出去”或“请进来”的办法来实施。主要培训内容应包括：国家和行业有关工程项目的新政策与新规范、项目基本建设申报程序，项目规划、环保、用地办理手续、项目招投标办理手续，项目建议书的编制方法、可行性研究工作的程序、可行性研究报告的编制方法及内容、建设项目经济评价方法等。同时还要加强对他们的职业道德教育，培养他们树立严于律己、客观公正、独立负责、质量第一的观念。

　　3.3推行设计招标制度，确保工程设计质量与进度

　　由于江汉油田体制的特殊性，目前江汉采油厂入网的设计咨询单位只有江汉勘察设计院一家单位，凡是涉及到项目前期工作中的可行性研究、初步设计、施工图设计只能委托一家单位完成。这样一来不利于发挥设计单位的积极性，二来江汉勘察设计院还有外部市场，当外部市场任务繁重时，就会影响江汉油田项目的设计质量和进度。应该建立具有竞争机制的设计招标制度，引入几家具有资质的设计咨询单位进行招标。业主将工程设计标准和进度要求告知投标单位，由评标委员会评选确定中标设计单位。这样更利于保证项目的设计质量与进度

　　3.4改变现行的设计收费方法，确保设计费用经济合理

　　目前江汉油田设计单位收取费用的主要方式是：

　　设计费= 工程造价×费率

　　由此可见， 现行设计收费制度只考虑了工程规模和难易程度， 没有考虑设计的经济合理性， 不利于发挥设计人员的主动性和积极性。为此， 可以在现有收费办法中加入对投节约、设计进度提前的奖励和投超支设计进度延后的罚款部分。具体方法如下：

　　设计费= 概算数额×基本费率+ ( 概算数额- 预算数额)×奖罚费率

　　3.5 运用价值工程理论进行方案比选

　　目前方案比选一般只进行财务效益比选，不对项目方案的政治、国民效益、社会、技术、环境等方面进行综合评价，就算评价也只是定性的没有定量评价，说服力不够，主观倾向太强。为此可以运用价值工程理论对方案进行定量的综合评价。

　　价值工程是以功能为核心，研究以最低的总成本可靠的实现产品或服务的必要功能，表达式：

　　V=F/C

　　V-价值 F-功能 C-成本

　　V-价值越大说明方案以最低的总成本可靠的实现了项目建设的必要功能。

　　价值工程理论在油田项目方案比选中的运用：

　　(1)首先建立项目方案评价指标体系分析项目功能，并根据功能的重要程度根据FAHP法进行权重计算(可利用计算机软件完成)

　　油田建设项目功能一般包括：

　　①基本功能

　　项目的建设目的，满足生产需要，经济效益。

　　②辅助功能

　　在满足生产需要的基本功能的同时，还应考虑优化工期，项目的节能，环保，安全等。

　　③其他功能

　　有利于新技术的推广和应用，对地方经济的影响国民社会效益，解决了职工的就业问题等。

　　(2)由专家、业主与建设单位组成评价小组，对方案对功能的满足程度进行打分，并综合，计算功能因数F

　　(3)对各方案进行费用分析，费用包括各建设方案的建设费用，运行费用，维修费用。然后计算方案比选的费用因数C

　　(4)根据价值工程的基本原理公式：V=F/C。参照各方案的功能因数和费用因素，计算各方案的价值因素V，价值V最大的为最优方案。

　　3.6健全和完善项目考核机制，加快项目前期工作步伐

　　采油厂应进一步健全和完善项目考核机制。项目前期管理部每周都应定期召开内部例会，对所列项目都要按照项目运行大表和周计划进行检查，对相关负责人进行考核，特别是负责办理规划、土地、消防等许可证的负责人应及时向项目前期管理部汇报工作进展情况，对上周所作的工作进行总结， 如果有滞后要说明原因，并排出下周的工作计划， 同时把前一周没有完成的工作列入本周的工作计划， 要求在下一次检查时完成， 实行“滚动计划”。项目前期管理部要将每次例会进度检查情况、考核情况、奖惩决定等形成会议纪要及时予以通报，并按项目管理制度实行严考核、硬兑现，确保项目前期工作按时保质完成。