段建伶

（兰州前导经济文化咨询有限公司，甘肃 兰州，730030）

党的十六届三种全会明确提出了“以人为本，全面、协调、可持续的发展观”，并正式写进党的文件，这是第一次。发展观是关于发展的本质、目的、内涵和要求的总的看法和根本观点，有什么样的发展观，就会有什么样的发展道路、发展模式和发展战略，就会对发展的实践产生根本性、全局性的重大影响。科学的发展观内容博大精深，涉及经济、社会与人的全面发展，涉及资源环境与经济社会的协调发展，涉及当前发展与长远发展，当代发展与世代永续发展，涉及城乡、区域、国内、国外发展等方方面面。但离开项目和有效的项目管理，就无所谓发展，发展观也就成了空中楼阁。我这里主要就为什么要用科学发展观“抓项目、促发展”，为何现代项目管理技术是落实科学发展观的基础和保障以及如何通过运用科学发展观抓项目谈点个人的认识。

1 为什么要用科学发展观“抓项目、促发展”

（1）科学发展观的实质是要实现经济社会更快更好的发展

发展是硬道理，发展是第一要务，发展是贯穿“三个代表”重要思想的主题。发展首先要抓好经济发展。解决经济发展的一切问题，归根结底是要树立抓项目的意识，因为项目是发展的载体。只有以项目聚集生产要素，发挥各种生产要素的最大潜能，才是拉动甘肃经济增长和社会进步的根本出路。正如甘肃省委苏荣书记所言：“有项目才会有投资，有投资才会有就业，有就业才会有税收，有税收才会有发展。没有项目，一切都无从谈起。”实践证明，项目开发的成败最终决定一个民族、一个区域或一个组织的发展速度和综合实力。

国家实施西部大开发的战略决策，为我们甘肃这样欠发达省份和西部大开发的重点省份，提供了得天独厚的难得历史机遇。这样的机遇稍纵即逝，我们必须抢抓这个历史机遇，用科学发展观统筹项目意识，认清形势、明辩优势、识别需求、创新发展。我们必须十分珍惜和切实用好这一重要战略机遇期，集中力量，全面建设惠及近三千万人口的更高水平的小康社会，使甘肃的经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。项目是发展的载体，科学发展观是用来指导项目如何建设成为更加以人为本，更加全面、更加协调、更加可持续地发展，科学发展观的提出，为甘肃“抓项目、促发展”提供了重要的战略指导思想和战术工作方法。

（2）甘肃基本省情和现实矛盾要求坚持和落实科学发展观

甘肃省是典型的投资拉动型经济增长省份，项目建设及投资增长，是决定经济社会发展速度和发展后劲的主要因素。1998-2002年全省累计完成投资2237亿元，年均增速达16.8%，由于固定资产投资对经济增长的拉动作用十分明显，同期甘肃省国内生产总值年均增速为9%，全省城乡面貌发生了巨大的变化。

但是，各地、各部门在抓项目、管项目上普遍存在着：只看重GDP增长，不考虑可持续发展；只看重硬性建设，不看重社会全面环境营造；只重视片面效益，不重视协调开发等一系列问题。由于对现代项目管理知识体系的了解不足，不能从发展经济的高度和全局来认识项目上马后管理的重要性，项目管理理论落后，管理方法缺乏专业化，管理流程缺乏规范化，管理人员缺乏职业化，管理活动经常出现疏漏，导致项目建设达不到预期的目标，经济社会效益不明显，甚至造成资源浪费、环境污染、生态平衡破坏等一系列由于项目的不科学性带来的严重危害。由于指导思想上缺乏统筹兼顾、以人为本的自觉性，城乡差别、地区差别、贫富差别都在不断扩大，经济的发展和社会的落后形成了日益强烈的反差，造成经济增长和社会发展的极不均衡。十三年来，甘肃省的经济发展固然有目共睹，但社会发展的滞后也是十分显著的。

2 树立项目与项目管理意识是落实科学发展观的基础和保障

（1）树立项目意识，是落实科学发展观的基础

在一定程度上，一个区域的发展速度和综合实力取决于项目工作。国际项目管理协会认为：“当今时代，一切都是项目，一切也将成为项目。”经济发展过程中，无论是对外开放，出国考察，基础建设，招商引资......最终主体是企业，载体是项目。为此，甘肃省委、省政府提出“干部不抓项目就是失职，不会抓项目就是不称职”的大观念是顺应"发展是硬道理"这一时代形势的。树立现代项目意识,目标在于使有限的资源得到最佳配置，追求项目综合效益的最大化，让项目的最大相关者——人民群众充分享受项目带来的好处，并使项目经得起时间的检验。树立现代项目意识，就是倡导创新，鼓励创新。发展的本质在于创新，发展的过程是创新的过程，发展的速度在于创新的力度。全面协调发展，就是要开拓思想解放的新境界，寻求项目思路的大拓展，在动态中把握形势，长焦距审视问题，宽领域谋划项目，以创新的意识落实科学发展观，面向市场，迎接竞争，以科学识别、科学论证、科学评估、科学管理来实现以人为本、全面、协调、系统、可持续地经济、社会和人的全面大发展。

（2）现代项目管理知识是落实科学发展观的保障

现代项目管理是将计划和控制技术与系统论、组织理论、经济学、管理学、行为科学、心理学、价值工程、网络信息技术等结合在一起而形成的一门综合交叉的新型应用科。现代项目管理的出现是对管理科学的革命性贡献，它极大地改善了人们对资源利用的计划、组织、执行和控制的方法，在当代经济环境下，现代项目管理将取代传统的管理模式。它科学的评价指标体系、前沿的系统思考理念、科学的里程碑计划、工作分解结构、责任矩阵、网络计划技术、资源费用曲线、挣得值费用进度优化分析等方法和工具是项目科学决策、科学管理的科学依据，是使项目相关者满意的根本保证。

现代项目管理理论是独立的科学体系，其科学的理论体系和方法在实践中得到了验证，也确立了它在管理学中的科学地位。科学精神贯穿于项目管理的全过程。掌握现代项目管理的科学精神就是要在项目工作中实事求是，科学谋划、科学管理，注重项目工作的每一个环节，研究项目规律，把握和化解项目风险，使有限的投资发挥最大的效益。现代项目管理既是一门科学，又是一门技术。从科学的角度来讲要懂项目、会抓项目；从技术的角度来说，还要能实施、会实施。这就需要一定的理论基础做支撑。学习与运用现代项目管理理念、工具和方法,提高综合宏观的决策能力和项目管理的执行能力，就是贯彻以人为本，立足实际，识别需求，科学发展的前提和保障。

3 如何用科学发展观指导“抓项目”

项目是有待完成的特殊的有限任务或活动。项目的产生源于需求，需求之间既相互联系又互相制约。需求有多种多样，有物质需求，有精神需求；有政治需求，有经济需求；有城市需求，有农村需求；有现实需求，有潜在需求；有工业改造需求，有农业发展需求......需求的存在表明经济社会发展的问题和障碍，同时,需求的存在也提供了大量项目产生的市场信息和社会建设发展之根基。

（1）从科学发展观的核心抓项目-“以人为本”
从本原上讲，“以人为本”就是一切从人民群众的根本利益出发，促进人的全面发展，满足人民群众日益增长的物质文化需求。所以各级领导干部抓项目，就是要遵循客观规律，立党为公、执政为民，真正代表最广大人民群众的根本利益。以人为本的项目，需要满足以下四点：

第一，从战略上，要抓能够发挥人力资源在经济增长中作用的项目。把扩大就业作为宏观调空的主要政策目标。大力发展劳动密集、技术密集、知识密集汇聚的第三产业，增加就业容量。走符合甘肃基本省情的新型工业化道路。第二，从实施人才强省战略，创新人才工作机制上抓项目。培养吸引和用好各类人才，以党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才为主体，建设规模宏大、结构合理、素质较高的人才队伍。特别是要注重一支具有国际水准和国际竞争力的企业家队伍和科技人才队伍。第三，大力抓各级各类教育项目。构建现代国际教育体系和终身继续教育体系，建设学习型社会，提高全省各地区和各民族的科学文化素质，增强就业能力、创新能力、创业能力，努力变人力资源为人才资源。第四，建立和完善人才市场体系。实现人才的合理有序流动和人力资源的优化配置。鼓励各类人才在不同地区、不同产业、不同部门、不同所有制之间的合理有序流动，消除各种体制障碍，建立起有利于人力资源高效配置的企业分配制度，知识产权保护制度，知识参与分配制度，以及激励约束机制等等。

（2）从科学发展观的内在机制抓项目-“全面协调”

西部经济总体发展水平比较低，随着改革开发的深入推进，甘肃面对的社会利益主体将更多，领域会更广，关系也更复杂。科学发展观对广大干部“抓项目”提出了五个方面的要求。

第一 要坚持发展是硬道理，把发展生产力放在首位，为解决“三农”、就业等突出问题创造条件，缩小与发达省份的差距；第二 要注重统筹兼顾，做到城乡项目协调发展、地区项目协调发展、经济社会项目协调发展、统筹对外开放项目和省内自我发展项目以保证人与自然和谐发展和经济社会的全面进步。第三 要坚持速度与效益的统一，提高经济增长的质量。要保持较长时期的快速发展，必须坚持数量、质量和结构的统一，加快经济增长方式由粗放向集约的转变，大力培育高新技术产业和新兴产业，积极采用高新技术和适用技术改造传统产业，推动整个经济结构的战略性调整，增强市场竞争能力，为经济增长开拓更加广阔的空间。第四 要正确处理经济建设与人口、资源、环境的关系，解决资源利用率低，环境污染和生态破坏问题比较严重的问题。杜绝走发达国家“先污染后治理、先破坏后建设”的老路，切实搞好生态建设和环境保护。第五 要坚持物质文明、精神文明、政治文明一起抓，促进经济、社会和人的全面协调发展。大力发展面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化，促进各甘肃民族思想道德素质和科学文化素质的不断提高。

（3）从科学发展观的长远目标抓项目-“可持续”

从科学发展观的长远目标看，抓项目有两条基础主线：其一，把握人与自然之间关系的平衡。通过认识、调查、反演、论证等方式，寻求人与自然能长期和谐发展的项目。事实上，全球所面临的“环境与发展”的项目命题，其实质主要体现了人与自然之间关系的调控和协同进化。其二，实现人与人之间关系的和谐。通过舆论引导项目进行观念更新、伦理进化和道德感召等人类意识的觉醒，当然也需要通过政府规范、法制约束、社会有序、文化导向等项目的有效组织，去逐步达到人与人之间关系的调适与公正（包括代际之间关系）。

甘肃的省情决定了其“发展抓项目，改革抓企业”决不能走高投入、高积累、高消耗的粗放发展模式，而必须按科学发展观的要求走科技含量高，经济效益好，资源消耗低，环境污染少，人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。现代项目理念与国际项目管理技术的出现是对当代科学的变革性贡献，它在改善了人们对资源利用的计划、组织、执行和控制的方法的基础上，更加注重人的因素，更加注重事物的系统性、科学性、程序性和风险预警性，更加注重资源的优化配置和相关者满意。

落实科学发展观强调发展要以人为本，全面、协调、可持续，强调发展的“五个统筹”。可以说，落实科学发展观所体现出的鲜明时代特征和包含着的深刻人文精神，要求我们必须树立项目意识，掌握项目管理知识，运用国际先进的项目管理技术和方法，系统思考，综观全局，统筹兼顾，创新发展。只有这样，我们才能在经济和社会的发展中逐步提高当地人民的生活水平和甘肃的综合实力。

参考文献

[1http://www.xinhua.org.cn

[2]王宝明.《全面推进依法行政实施纲要》.国家行政学院出版社 2004年4月

[3]甘肃省人事厅主编.《项目管理知识与实务》.兰州大学出版社 2004年2月