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工程量清单模式下的工程造价控制探讨 [发表于 2015/4/15]

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该帖子同步发自圈子：工程项目管理 (访问该圈子) 1前言　　随着社会主义经济体制的改革和社会主义市场经济的确立，根据WTO的有关规则，建筑工程招投标方式与国际接轨已成为必然趋势。我国建设工程原来的预算定额计价招标方式与社会经济发展不相适应。而工程量清单计价招标方式是完善招标制度，引导招投标工作向市场经济过渡，进而实现与国际接轨的一种较为科学合理的招投标方式。　　工程量清单招标是在建设工程施工招标时由招标人依据施工图纸、招标文件的要求，根据建设部制定的建设工程工程量清单计价规范为投标人提供实物工程量项目和技术性措施项目的数量清单；投标人在国家定额指导下，结合工程情况、市场竞争情况和本企业实力，并充分考虑各种风险因素，自主填报工程量清单中各项目不低于企业成本的综合单价与合计汇总价，并以所填报的综合单价作为竣工结算依据的招投标方式。　　2招标工程量清单在工程造价控制中的作用　　工程造价控制贯穿于工程建设的全过程，并与项目建设过程相对应，可分为事前控制、事中控制和事后控制三个阶段。事前控制充分体现了人的主观能动性，是属于预防性控制。工程造价控制应以事前控制为主，未雨绸缪，方可起到事半功倍的作用。　　优化工程设计是实施工程造价事前控制的最有效的手段，而工程招标对设计目标的实现有着至关重要的作用，是工程造价事前控制的一个关键性环节。工程量清单在招标文件中所占篇幅多，却是关键性的内容。因为，招标工程量清单合理与否，不仅影响投标报价的合理性，而且对工实施过程中的质量和造价控制都会有直接的影响。概括起来，招标工程量清单在工程造价控制中的作用主要有以下几方面：①是投标人投标报价的共同基础；②是承包商编制施工进度计划的依据；③是承包商制定资金需求计划和业主制定投计划的依据；④是工程计量与支付的依据。　　3招标工程量清单的合理性　　招标工程量清单的合理性主要表现为：①项目划分合理，繁简适当，不重不漏；②项目划分便于质量控制和工程量计量；③工程量基本与设计工程量一致，能真正反映工程投规模，便于编制进度和投计划。对于后一项，一般不难做到，而对于前两项，则是确定工程量清单时需要仔细斟的问题，本文也主要对工程量清单的项目确定进行分析讨论。　　4强化招标文件的编审管理　　严谨完整的招标文件，必须对整个项目建设全过程将要发生和可能发生的事件逐项做出全面、系统、合理的约定。工程量清单计价招标情况下，招标人在发出招标文件的同时，也发出按照国家统一的工程量清单计算规则编制的工程数量清单。因此，应强化对施工图设计、招标文件和工程量清单的编审管理。　　4．1强化施工图设计管理　　施工图是编制招标文件、工程量清单和进行工程建设的基本依据，施工图和工程量清单又是工程招标的重要依据。因此，实行工程量清单计价招标，应强化施工图设计管理，主要是在施工图设计阶段贯彻“既重视技术和安全上的可行性，又不忽视经济上的合理性’原则，并依此原则进行施工图设计审查：首先要审查建设规模和标准的合规性，其次要审查设计方案的合理性和安全性，然后要严格依据设计规范审查设计深度和内容。从而实现建筑工程在保证技术和安全上可行性的同时，又保证经济上的合理性。　　4．2强化招标文件编审管理　　招标文件是招标工作最根本性的依据，招标文件的质量直接关系到招标工作的质量，甚至是招标成败的关键。强化招标文件管理就是要编制好招标文件：　　4．2．1招标文件必须适应工程量清单计价招标的性质和要求。　　4．2．2投标报价上下限设定要合理，防止出现串标抬价或低于成本价等情况的发生，以确保招标活动的顺利进行。　　4．2．3明确工程量调整部分的工程单价的确定原则和方法，同时应明确工程措施费不得因工程量变更而调整。　　4．3强化工程量清单编审管理　　工程量清单是招标文件的重要组成部分，是工程量清单计价招标最显著的特点，是投标人进行投标和公平竞争的基础。因此工程量清单必须科学合理、内容明确、客观公正。　　4．3．1编制依据　　必须全面了解工程有关资料，了解技术规范、实地勘察现场情况，了解实际施工条件(工程现场的场地、用房、交通、水文、地质、气象等具体条件)，为计算工程量打好基础，尽量减少日后工程变更。　　4．3．2项目划分　　要求项目之间界限清楚、项目作业内容、工艺和质量标准清楚，既便于计量，也便于报价：项目划分要尽量细，避免不平衡报价。　　4．3．3清单说明言简意赅　　包括工作内容的补充说明、施工工艺特殊要求说明、主要材料规格型号及质量要求说明、现场施工条件、自然条件说明等。尤其是现场施工条件、自然条件说明应准确表述，便于投标人与自己所了解的情况对照。配套表格应设计合理、实用直观、具有可操作性。既要使投标操作起来不繁琐，又要利于评标操作方便快捷。　　4．4确定评标办法　　招标人要在招标文件中明确一种方法确定中标价，作为评审投标报价的标准。在评审投标报价的过程中，可以以审定的标底价格、各投标人的投标价格及招标人在审定的标底价格基础上的期望浮动值等组成的合成标底价格作为评审标价的标准尺度，也可以以符合《招标投标法》的其他方式作为评审标价的标准尺度。投标价格在评标价格的有效范围内为有效标价，可参与评标：投标价格不在评标价格的有效范围内为无效标价，不再参与评标。　　在评审中标候选人的方法中，应提倡价格低、质量优、工期短为主要因素的竞争意识。在保证质量、工期的前提下，选择投标价格在评标价格的有效范围内的最低标价为中标人是比较合理的。　　4．5注重标底的编制审核管理　　虽然无标底招标有越来越多的趋势，但标底在评标时具有非常重要的作用：一是能够在评标初期控制工程造价；二是作为评审投标报价是否合理的重要参考依据：三是在合同管理中作为确定合同变更、价格调整、索赔和额外工程费率和价格的依据。　　工程量清单计价模式下，标底编制应首先严格按照招标文件规定的有关条款和工程量清单编制，综合单价应结合当地或行业的预算定额平、市场价格确定，措施费用应结合先进、可行、经济的施工组织设计确定，必要时对施工措施方案进行优化和比选后确定。标底编制过程中，对于分包工程、设计不明确的工程项目和材料、费用差距较大的材料、主要设备(其中包括业主单位现在正在使用的同类设备)、技术要求高的专业工程等以暂估价的形式，与招标文件一并发布。暂估价的估定原则主要有：参考以前同类工程或产品的价格；通过询价方式，了解可能使用品牌的价格后参考拟定；暂估价格要适当。　　标底价格水平在确定过程中应详细和大量地进行市场人工、材料、机械行情调查，并掌握较多的与该地区条件相近的类似工程项目的造价资料，经过认真地研究、分析、比较计算，尽量将工程标底控制于同类工程的社会平均先进水平。　　5强化评标管理　　5．1重视询标管理，合理评审中标价　　在开标后、定标前，须对投标人进行询标。通过询标，可排除可能存在的非实质性、欺骗性、过分偏激性以及明显低于成本的不合理报价，避免错报、漏报，便于招投标双方对有关问题进行解释、澄清，为确定合理的合同价打下良好基础提供先决条件。　　评审投标报价时，首先根据招标文件中“履约、工期、报价”等的具体要求，和招标文件中规定的评标价格调整方法，对所有投标人的报价进行必要的价格调整，计算出各个投标的评标价，然后根据评标价，评价、分析各投标文件，进一步评审出合理、低价的中标价。　　5．2防止不平衡报价的出现　　采用工程量清单报价后，综合单价将是工程结算的依据，因此招标时应注意防止投标人出现明显的不平衡报价。首先业主应有完善的图纸及高质量的工程量清单。因为投标人会利用清单中工程量的可能变化进行不平衡报价，他们会首先对工程量清单进行分析，预计实际施工时工程量会增加的项目报高价，相反的则报低价；对于清单文件中无具体工程量的暂定项目，预计将来有可能做的报高价，预计不可能做或拟再分包的则报低价；利用设计变更进行不平衡报价，对设计图纸中的不明确或遗漏之处，预计修改后工程量会增加的项目报高价，会减少的则报低价，等等。因此，业主提供完善的图纸和高质量的工程量清单是控制投标人进行不平衡报价的最好措施。　　5．3控制投标报价不低于成本价　　控制投标报价不低于成本价是目前控制报价不规范行为的有效措施。要防止由低于成本价的投标人中标，而导致施工期间承包商偷工减料造成工程质量低下的现象发生，同时也减少造价索赔事件。在实际工作中为了保证工程质量，防止投标人进行不正当竞争，在招标文件中可采用履约保证金的形式，即中标人的报价与投标人的平均值相比较，报价越低，要求交纳的保证金越高。这样就可以将部分风险转移给中标人，中标人应为自己的过低报价承担风险。　　　　6目前实施工程量清单招标存在亟待解决的问题　　工程量清单招标是一项综合性很强的工作，涉及面广、工作量大、情况复杂。在初期运行实施中难免出现一些实际问题，如做好以下几个方面的工作，则有助于工程量清单招标工作的进一步完善。　　1)建立与之相关的配套体系：工程量清单计价作为一项新举措，它的实施需要市场多方面的相互配合。如建筑市场的信息就需要政府的相关管理部门及时测算、及时发布权威性的信息，便于在招标活动中选用。投标企业应针对市场变化制定既符合本企业实际情况又具有市场竞争力的企业定额来适应市场。　　2)工程量清单招标对于工期紧且必须马上开工的工程，会面临图纸不齐，设计图纸深度不够等问题，编制量单困难较大。甲方应组织相关技术力量事先进行施工图设计审核，以避免工程建设过程中变更过多导致量单中数量不准确。　　3)成本价格难以界定：投标人不得以低于成本的报价竞标，在实际工作中难以实行，成本的量化标准难以确定，专家无法断定是否低于成本。形成招标的建设单位一味追求低价，投标人施工企业一味追求中标，形成拼命压价的恶性竞争。因此必须制定对低于成本价的认定规则，加大对违规企业的惩罚力度。　　7如何加强工程量清单模式下的造价管理　　实行工程量清单招标，招标人提供工程量清单其主要作用是工程招标时为投标人提供一个统一投报价的基础；在工程实施过程中一方面可按照量单序号对已实施的项目，按投标单价和有关合同条款计算应拨付承包单位的工程款，以保证工程进度款拨付及时、准确。另一方面在工程发生变更时，可以选用或参照工程量清单报价表中的单价来确定变更项目的单价。工程量清单编制质量的高低直接影响到工程施工过程中的投控制，因此，对作为建设单位的基建管理部门提出了更新更高的要求。　　1)加快提高招投标管理人员、工程造价从业人员的自身素质。现代管理工作要求基建工作招投标管理人员及概预算人员必须充分了解基本建设的程序，知晓国家相关的法律、法规，加强职业道德教育，使其能以维护国家和公共利益为宗旨，严格按照相关法律、法规开展招投标工作。　　2)要提供高水平、无纰漏的完整的招标文件。招标文件的编制必须充分反映工程的实际情况，针对工程要求逐项逐条地提出详细的细则，条款严谨、明确，严禁漏项或与实际不符，以免中标施工后突破原标价，不仅给结算工作带来麻烦，而且难以控制工程造价。　　3)施工图的质量和设计深度是编制工程量清单的正确性及高水平的可靠保证。近年来国家基本建设投增幅很快，设计单位业务量较为饱和，因此设计质量、设计深度往往达不到国家要求，有些图纸工程做法及要求不明确，影响工程量计算及明确特殊材料要求，致使工程开工后图纸变更、修改设计、明确做法等联系单过多，给工程造价调整打开缺口，使工程量清单招标失去意义，所以必须保证施工图的设计质量与设计深度。　　4)工程概预算人员力求做到：熟悉施工图纸，要全面详细了解设计意图和工程全貌，结合统一项目划分，正确分析工程中各分部分项工程；还要充分了解施工组织设计及施工方案等，以便确定清单项目。熟悉了工程量清单的计价规范后才能够准确计算工程量。　　5)合同文件的订立必须规范、严谨。实行工程量清单招标是规范建筑市场秩序的根本措施之一，而工程造价是工程建设经济活动中的核心内容，约束经济活动的主要依据是施工合同，合同文件的缺陷是双方产生经济纠纷潜在的诱因。因此，订立合同应注意几点：a．合同条款规定用语必须肯定、准确、不能含糊。b．合同条款对实际可能发生的情况做到充分预料和规定，必不可少的条款必须明确阐明，不可漏项。C．合同条款之间不能存在矛盾，必须前后相呼应，表达意思要一致。d．合同对双方约束必须公平，不能有单方面过于苛刻的要求，以招标文件的要求及投标文件的应标条件合理签定，以保证工程实施中施工顺利、质量优良、工期保证、投合理。　　8结束语　　为了有效控制工程造价，在编制工程量清单时需要综合考虑各方面的因素。以上所述是某些工程的招标工程量清单暴露出来的问题，虽然不算全面，却有一定的普遍性，值得重视。将其归纳起来，就是：在遵循一般项目划分习惯的同时，密切结合工程实际以及合同条款的要求，具体问题具体分析，方可确保工程量清单的合理性，为工程实施过程中的造价控制创造有利的前提条件——达到工程造价事前控制的目的。
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john7634

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