1.1工程竣工结算的概念

　　工程竣工结算是指施工企业按照合同规定的内容全部完成所承包的工程，经验收质量合格，并符合合同要求之后，向发包单位进行的最终工程款结算。竣工结算书是一种动态的计算，是按照工程实际发生的量来计算的。经审查的工程竣工结算是核定建设工程造价的依据，也是建设项目竣工验收后编制竣工决算和核定新增固定资产价值的依据。

　　1.2公路工程结算程序

　　工程竣工结算由承包人编制，发包人审查或委托工程造价咨询单位审核，承包人和发包人最终确定。编制工程竣工结算，除应具备设计施工图和竣工图、工程预算定额、取费标准、调价规定等依据外，还应包括工程变更、修改、签证和对办理竣工结算有关的其他资料。

　　2公路工程结算常见问题

　　2.1工程量重复计算和定额套错

　　有些工程地质复杂，设计深度不够，施工工期较长，导致施工过程中变更、签证较多，编制结算时容易出现工程量重复计算。

　　在对工程量重复计算的同时，施工单位在编制结算时，常将定额项目中已包括了的工作内容重复计算，还有一些项目本应按要求进行，而实际却没做，施工单位也给编入结算。同时，施工单位在套定额时往往生搬硬套，与实际投入和批复的施工组织设计不一致，本着就高不就低，低工程套高价定额子目，以小组套大组，以小系统套大系统，做低标准工作，套用高标准定额，以谋取非法所得。

　　2.2材料价格管理混乱

　　材料费在工程造价构成中占有核心地位，近年来建筑材料市场在不断繁荣的同时，也带来了市场管理的混乱和建筑材料价格涨幅的失控现象。由于材料费几乎占据工程造价的60-70%，在国际上业主方工程建设物资采购有多种模式，如：业主方自行采购、与承包商约定某些物资为指定供货商、承包商采购等。当采用承包商采购模式时，施工单位往往用报价单的形式向有关部门漫天要价、开假发等，以谋取暴利。

　　2.3计算错误

　　计算错误是工程结算中最容易出现的问题，由于结算人员的经验不足、编制方案的水平不够或者有可能故意，冒算而加大水分，因而造成结算错误。

　　2.4定额缺项或计量规则覆盖不全面

　　由于新技术、新材料、新工艺的不断涌现，导致定额缺项或需要补充定额，因缺少调查，导致补充定额不合理。

　　在当前执行的规范当中，计量规则或定额套用的规则不是全部可以覆盖到合同所有的工程细目，因而造成结算过程中双方发生争议，对计量、计价规则的适用存在很大分歧，再加工合同中的漏洞或不严谨的地方，更容易导致争议发生。

　　2.5结算资料表述不清

　　施工过程中，不可避免产生工程签证，施工单位经常上报不及时，手续不全决算时补签，表述模糊不清，工程量与图纸不一致，时间的逻辑性错误、后附支持性资料弄虚作假等。

　　2.6合同问题

　　由于有些合同表述不严、条款不严谨，缺乏规范性，有些施工单位曲解合同条款，钻条款不严空子，对工程量多算冒算，申报索赔等，导致扯皮现象。

　　2.7索赔证据不足

　　施工过程中，由于业主原因或不可抗力等原因，施工单位可以根据合同约定就自己所受的损失进行索赔，但施工单位经验贫乏，不注重证据收集，没有在规定时间提出索赔并提供合理依据，最终丧失了索赔机会，蒙受了很多不必要的损失。

　　3公路工程结算问题的有效对策

　　3.1加强工程竣工结算审核

　　在工程量计算阶段必须深入工地现场核对、实测、记录才能准确无误。在编制结算时，应先查阅所有相关资料，再粗略地计算工程量，出现疑问及时到工地核实，确保万无一失。此外，还应深入市场了解建筑材料的品种及价格情况，避免计算脱离实际而出现较大误差。

　　3.2解决合同漏洞与计量规则的缺项

　　在结算阶段初期应针对合同清单漏项、计量规则缺陷等争议进行处理，公路工程施工合同是以交通部颁布的文件为基础，并结合工程实际来进行修改执行。在公路工程实际施工中，施工单位通常都是以土质差、征地难等理由来规避土场变化、地质情况变化后土方平衡计算问题，同时，在技术规范中所提到的软基沉降观测费等作为附属工程不做计量支付项目，由于计量规则不够细致导致争议发生。对此，应在编制招标文件时对所设计的工程量进行详细清理，明确工程量清单，保证计量规则与标的预算相对应，并对属于附属的工程量做全面、严谨，以及有预见性的标注说明，从而规避可以能现的其他问题。此外，建设单位现场管理人员每次签证时，应弄清明自事情的原因，签证应及时、准确，以为工程竣工结算时提供真实可靠的资料。

　　3.3加强专业知识的培养

　　结算是一项细致具体的工作，计算时要认真、细致、不多算、不少算、不漏算。编制时，要尊重事实，服从道理，并保持良好的职业道德。同时，还应全面掌握政策性文件、熟悉各种计算依据，深入地了解工程预算定额、费率定额、费用的组成等，熟知一定的施工规范与建筑结构物构造等方面的知识，以便结合工程实际合理的进行定额的换算和增补、费用增减。

　　3.4加强各阶段的衔接

　　建设单位在签订施工合同前，反复研究合同条款，做到严谨规范，对范围职责等描述清楚，避免合同漏洞。

　　做好结算档案的管理，提高结算质量，包括结算资料的报送数量，细化结算计量规则、明确计算统计逻辑，注意定额项目本身包含的工作内容，在某此定额项目中已包含了一些表面似乎没有的项目，容易出现重复现象。同时，还应健全编审组织机构，保证工程量清单细目、标底预算、施工图纸及计量规则等工作内容高度一致，做好公路工程竣工结算审核工作，加强日常结算审核，解决工程结算常见问题，解决高套定额、虚增工程量、材料价差、计取费率等问题，从而客观准确地反映工程实际总造价。

　　结语：只有解决了公路工程结算过程中出现的报价高估、冒算、清单不准确、工程量的重复或漏算、错套定额和定额换算不合理、材料价格管理混乱等问题，可能从真正意义上消除工程造价失控现象，更好地节约建筑工程成本。