随着中国电信行业市场开放、引入竞争，电信资费问题、电信计费情况始终是舆论关注的热点。本文从电信计费系统的历史、现状、面临的问题等多个角度进行了分析和论述，并对电信计费系统的发展趋势做出简要介绍。
一：电信计费系统的发展历史
电信计费的广义概念：从用户使用电信业务开始，到用户最终完成缴费的全过程。整个过程可以分为两个阶段：即交换机计费、后台计费帐务处理。后台计费帐务处理就是一般意义上的电信计费系统。
电信计费系统是随着交换机技术和计算机技术的发展而不断摸索、完善的。首先介绍“交换机计费”阶段的情况：在人工交换机时期，市话计费采用包月制，长途按距离和通话时长采用人工计费方式完成；在半自动、全自动纵横制时期，曾经采用单次计费、复式脉冲计费方式；八十年代中后期，程控交换机的普遍使用阶段，则采用了复式分钟式计费和长途详细话单计费。
后台计费帐务系统的出现源于计算机技术的发展和电信业务量的不断上升。人工计费方式下主要使用纸、笔、算盘等简单工具；半自动计费方式，即交换机计费磁带脱机后则采用计算机处理；目前的全自动计费方式，则一般均采用联机计费模式。通过上述各阶段的更迭，计费最终实现了从分散计费的模式向集中计费模式的转变、从单一业务计费向综合业务计费的转变。
二：电信计费面临的问题
计费系统是电信运营商进行市场竞争的最重要的核心支撑系统，是电信公司进行市场运作的神经中枢。电信公司都把计费系统的建设和有效运行，做为提高服务质量、增强自身竞争实力、刺激业务量上升的重要手段。
电信生产具有“全程全网”的特性，且生产过程和用户消费过程同时发生。这些决定了电信计费系统的几个重要特点：
1） 电信生产过程和前期计费处理是同时进行的；
2） 电信服务的使用与付费相分离，造成了缴费时间差，甚至出现欠费、拒缴等问题；
3） “全网协作”的特性要求电信企业之间完成电信收入的二次分配。必须采用集中计费系统才能完成相关摊分结算工作。
4） 使用电信服务的用户相对分散，但电信计费系统相对比较集中。
现实情况下，电信市场经营的许多问题都需要计费系统提供支撑。
1．“提高服务质量、参与市场竞争”需要计费系统的有力支持。目前来看，电信运营商提供电信服务所产生的服务质量问题，越来越集中到计费系统领域。现在用户关注、投诉的热点，如资费政策的执行、话费争议、查询难、缴费难等问题都和计费系统息息相关。
随着加入WTO时间的逐渐临近，开放电信市场、引入市场竞争的局面已经形成。而市场竞争最基本的落脚点就在于服务价格和服务质量。从目前和未来电信业发展的趋势来看，这两点都有赖于计费系统的有力支撑做保障：价格的调整需要计费系统有很强的灵活性和可扩充性；减少话费争议、消除“查询难、缴费难”等热点问题都必须建设高性能的计费系统提供后台保障。
2．“维护电信运营商自身利益和效益”需要计费系统的有力支持。做为计费系统，不但要做到准确地完成各项业务的费用计算，还要及时回收资金、最大程度地减少欠费，提高企业资金的利用率。在目前竞争环境下，互联互通普遍存在，保证网间结算费用及时回收、不发生流失，成为计费系统一项很重要的任务。每一个电信运营商的计费系统都应该有足够的手段判定结算费用的实际数目、判断互联对方结算报表的客观性、合理性，确保网间结算“以我为主”而不能“以对方为主”，并能够提供充分有力的结算依据。
3．“市场经营决策”需要计费系统的有力支持。电信市场竞争的不断加剧，要求电信运营商的市场经营决策必须科学化、理性化。一个决策的失误，可能给电信公司带来难以弥补的损失、甚至危及企业的生存。计费系统掌握着电信公司运作的大多数企业数据，其中蕴涵着企业经营态势、客户群分布特征及消费习惯、各项业务发展状况等非常有价值的信息，应该尽快着手加以挖掘和利用，辅助电信市场经营决策。
三：中国电信计费系统的现状
近二十年来，中国电信的发展速度始终超前于国民经济，跳跃性、超常规发展。电信网络的规模、密度，电信设备的安装、客户群的发展都有了突破性的进展。在看到中国电信取得重大成绩的同时，也应该注意到：由于长期计划经济体制下，特别时在中国电信多年来自然垄断的形势下，计费系统的发展始终受到制约。
多年以来，电信行业的主要矛盾在于通信能力不足，因此注重网络建设、提高通信能力始终是各地电信企业工作的重中之重。通信能力提高的同时，后台业务支撑系统、尤其是计费系统欠帐太多，始终没有较大投入、没有下大力气解决。面对客户群的急剧扩大、业务量的直线上升，计费系统显得力不从心，许多前台用户服务的热点问题，根源都在于计费系统的支撑能力太差，因而服务质量大打折扣，中国电信的信誉受到很大影响。
在自然垄断环境下，多年来电信行业始终处于卖方市场，中国电信从市场方面感受到的压力很小，对于计费系统进行大规模投资建设和改造的紧迫感不强，而对计费系统进行大规模投入后，直接经济效益并不很明显。在这种形势下，计费系统严重滞后于网络建设，终于形成了目前这种对用户服务长期被动的局面：计费不准、查询难、缴费难直到今天仍困扰着中国电信的许多下属企业。
针对这种情况，中国电信从1996年起即着手研究电信计费系统升级、改造问题，并对计费系统的缺陷进行了分析和总结：
1） 计费系统严重落后，许多地方的计费系统在如此大用户量和业务量的形势下还基于PC或微机，可靠性和稳定性根本无法保证；
2） 几乎全部计费系统不具备网间结算功能，在互联互通谈判中无法掌握有说服力的谈判依据，在谈判中明显处于下风；在网间结算中不具备必要的稽核手段，结算费用往往以对方为准，根本无法保证中国电信的企业利益；
3） 计费点过于分散，地、市、县都有自己的计费系统，很难以统一的立场、统一的步骤向用户提供服务，影响了中国电信的声誉和整体形象；
4） 业务量上升速度很快，客户群增长很多，加上免费邮寄清单等新要求必须得到满足，大多数计费系统计费处理能力严重不足，根本无法保证最基本的服务质量
5） 计费系统灵活性很差，根本不能满足资费政策变化、计费方式变化等方面的要求；
6） 计费帐务处理以记帐为主，不能对进行深层次加工。
在分析与研究的基础上，形成了中国电信计费系统的体制和技术、业务规范，并着手对全国计费系统进行升级改造的前期准备。由于邮电分营、电信重组等重大事件的影响，相关建设工作进展比较缓慢。目前，在云南、湖南两省进行长途集中计费系统建设的试点工作；待取得一定成果后，在全国范围内全面铺开。
四：中国电信“三级计费体制”的介绍
中国电信三级计费体制，是总结中国电信计费部门二十年来的实际运营经验和教训、吸取电信网管TMN相关先进理论、并经若干电信业务实际计费验证的计费管理体系（如下图所示）。目前，在云南、湖南的长途计费试点工程、三百多个本地网计费系统的改造，都是三级计费体制建设的一部分。中国电信全国计费结算中心做为全国计费工作的最高业务领导部门，调度各省配合运行的中国电信智能网计费结算系统、中国电信国际通信摊分结算系统等，也都是基于三级计费体制的理论基础、并取得了较好的实际运行效果。 全国电信计费结算中心
省级电信计费结算中心 … 直辖市电信计费结算中心 … 省级电信计费结算中心
本地计费帐务中心 … 本地计费帐务中心 本地计费帐务中心 … 本地计费帐务中心
各级计费部门的职能如下：
1）全国计费结算中心
1、 贯彻执行国家、信息产业部有关电信资费、计费政策和标准；
2、 全国各省间电信业务结算数据的集中摊分结算；
3、 全国各电信业务网间结算数据的集中摊分结算；
4、 国际电信业务的摊分结算；
5、 与国内其它非邮电电信运营商的摊分结算（需全国统一摊分部分）；
6、 负责全网服务特殊业务的计费工作；
7、 对集团总部面对的全国性集团用户提供相应的支撑和服务。
8、 向中国电信集团公司总部提供有关电信经营分析及业务预测的资料；
9、 指导和协调各省计费结算工作；
10、 对各省及各专业计费结算工作进行监督和检查；
11、 灾难性事故发生时，负责指挥调度全国计费结算工作；
12、 完成中国电信集团公司交办的其它任务。
2） 省级计费结算中心
1、 贯彻执行国家、信息产业部和省公司有关电信资费、计费政策和标准；
2、 负责全省集中计费的电信业务的计费、分拣工作；
3、 与全国电信计费结算中心交换计费结算数据（需全省统一摊分部分）；
4、 与本地计费帐务中心交换结算数据；
5、 全省各本地网间电信业务结算数据的集中摊分结算；
6、 全省各电信业务网间结算数据的集中摊分结算；
7、 国际电信业务摊分帐务数据处理；
8、 与国内其它非邮电电信运营商的摊分结算数据处理；
9、 为省公司统一掌握的集团客户提供相关支撑和服务；
10、 根据需要调用本地计费帐务中心的用户计费资料；
11、 向省公司提供有关的经营分析及业务预测资料；
12、 对各本地网及各专业计费结算工作进行监督和检查；
13、 完成省公司交办的其它任务。
3） 本地计费帐务中心
1、 贯彻执行国家、信息产业部和省公司有关电信资费、计费政策和标准；
2、 负责采集本地各种电信业务的计费数据，接收省级电信计费结算中心传送的计费、结算省级；
3、 负责本地各种电信业务计费结算处理、帐务处理和有关营销措施的实施；
4、 与国内其它非邮电电信运营商的具体摊分结算处理；
5、 负责本地用户计费资料管理；
6、 向省级电信计费结算中心传送计费结算数据；
7、 负责向本地用户提供客户化综合帐单和查询手段；
8、 向相关业务管理部门提供帐务报表，业务报表及有关经营分析和业务预测资料；
9、 完成主管部门交办的其它业务。
五：电信计费系统的发展趋势
电信计费系统经历了从人工到自动的进程，计费系统正从初级走向高级、从分散处理走向集中处理，关于计费系统的建设也已经逐步形成一整套完整的理论。无论超着什麽方向发展，电信计费系统一方面要面向用户，完成对用户计费、收费及一系列相关服；另一方面要面向电信运营商自身，为企业提供市场预测、经营分析等报告，为企业制定市场经营策略提供有力支持，为企业增加利润、扩大市场份额、稳定和扩大客户群、有针对性的展开市场应销等工作提供帮助。
电信计费系统发展的一个很重要趋势，就是向集中处理的模式演变。虽然电信运营商的经营地域可以非常广阔、非常分散，但激烈的市场竞争迫使电信公司增加聚合力，增强全国总部对各地、各级下属公司在财务、人事等诸多方面的控制力。分散管理、各自为战的经营思路很可能造成竞争中的被动。
一般而言，新兴的电信运营商客户群较少，且全国性机构比较健全，地方机构的建设有待时日，其计费系统一般都采用全国性集中处理模式。对于中国电信这样经营历史久远、网络规模巨大的电信运营商而言，为了增强企业竞争力，在充分放权、调动各地经营积极性的同时，对于一些关键性的工作应该加强宏观管理。首先应对以下业务进行集中处理：
1) 网间结算业务（如固定、移动之间的结算业务）；
2) 具有漫游性质、需要进行内部分摊的业务（如电话卡业务）；
3) 具有全网集中计费性质的业务（如国际、国内智能网业务）；
4) 竞争最激烈的业务（如国际通信业务）。
电信计费系统未来的工作中心可能会倾向于完成网间结算职能。随着竞争的加剧，经营基本电信业务的运营商越来越多，各运营商之间的互联互通关系越来越复杂。对于互联互通的每一方而言，网间结算的费用会远远大于某一个用户的费用、甚至是目前水平的大用户的费用。结算功能得不到强化，损失将是巨大的，也是不易察觉的。
电信计费系统在客户服务方面的发展趋势是个性化、多样化的方向。能够向用户提供不同形式的客户化帐单、不同的缴费方式、不同的费用查询办法，同时还可以为特殊用户提供特种计费服务，等等。
六：总结
电信计费系统是各个电信公司进行市场经营的最重要的核心支撑系统，是电信公司参与市场竞争的神经中枢。电信运营商都把计费系统的建设和运行看做提高服务质量、增强自身竞争实力、提高企业效益的重要手段；特别是通信建设进行到一定阶段，网络、设备达到一定规模后，计费系统的建设将成为重点。随着电信服务社会化大生产程度的不断提高，计费系统将起到越来越重要的作用。
应该从以下几个方面统一和提高认识，确保电信公司在市场竞争中处于主动。
1) 坚持“集中”与“分散”相结合的处理模式，坚持通过实际验证行之有效的三级计费体制，坚持“集中管理与分散经营相结合”的原则；
2) 坚持“超前发展”原则，加大一期投资和后续投资的力度，使电信计费系统具有一定前瞻性和较为富余的处理能力，避免出现被动；
3) 坚持对计费系统的正确定位，不应仅仅将电信计费系统理解为算费、收帐的系统，也不要仅仅停留在计费准确、收帐灵活的高度，而要将计费系统投入到辅助经营决策、支持互联互通等最重要的经营工作中去；
4) 坚持计费纵向管理的原则和计费纵向网络的建设，充分认识到“全国计费一盘棋”对于贯彻公司政策、提高服务质量的重要性。
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[ 本文发表于 2002年11月13日 13:14:34 ]
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