关键词：工程定额；工程定额分类；工程概预算； 工程造价

一、工程定额的基本知识

定额的编制工作是政策性、经济性、技术性很强的一项工作，它涉及国家的法律、法规、术语和规范，范围比较广泛。定额编制要严格执行国家和建筑行业现行的相关政策规定，要真实的反映工程建设的实际情况，力求定额中的相关费用设置和标准具有合法性、合理性、科学性和准确性。

一、1 通用定额与估算指标的作用

通用建筑安装工程概算定额——是在相应预算综合定额的基础上，以分部工程为主，使其达到项目少、内容全、简化计算、准确使用的目的。它是建设单位、设计单位在编制初步设计或扩大设计概算时用以计算和确定拟建项目单位工程造价，计算劳动力（工日）、材料、机械（台班）以及安装工程定额外材料需要两所使用的定额。它主要是在项目建议书和可行性研究报告阶段使用以估算所使用的定额。一般包括总说明、示意图、经济指标、构造内容、工程量指标等。

一、2 工程预算定额的作用

工程预算定额是指在正常的施工条件下，完成一定的计量单位的分项工程所需人工、材料、机械台班的消耗量和货币价值表现的数据标准。它的各项指标反映了施工企业和建设单位，在完成任务过程中消耗活动与物化劳动的限度。主要作用是： 1、它是编制施工图预算的基本依据，是对设计方案进行技术经济比较，也是对新结构、新材料进行技术经济分析的依据；2、它是编制施工组织设计时，确定劳动力、建安材料、成品、半成品、设备和施工机械需要量的标准，也是对施工企业进行经济核算和经济活动分析的依据；3、它是编制概算定额的基础，也是编制工程消耗量定额的依据和基础。

一、3 估价表、劳动定额、材料消耗定额、机械消耗定额

在建设工程预算制度中，单位股价表的作用十分重要，特别是执行地方定额编制工程预算时尤为突出。地方定额只是规定每个分项工程的实物消耗指标；而估价表则是以此定额并结合当地的材料价格和和工资标准来确定每个分项工程的预算费用，定额可以跨区使用，而单位估价表却只能在本地区使用。

劳动定额又称人工定额，是定额的重要组成部分，反映了建筑安装工人劳动生产效率的社会平均合理水平。其表现形式分为时间定额和产量定额，前者可作为预算定额的基础，后者作为施工定额的基础。

材料消耗定额是指在正常的施工条件下和合理使用材料的情况下完成每一个合格单位产品所需消耗的材料、成品、半成品的数量标准。

机械台班定额也称机械使用定额，是指施工机械在正常的施工条件下，合理的组织劳动和使用机械完成单位合格产品所必需的时间。机械台班定额分为单位时间定额和台班产量定额。

一、4 工程定额的性质

⑴科学性：定额的科学性，表现为定额的编制是在认真研究客观规律的基础上，自觉遵循客观规律的要求，用科学方法确定各项消耗量标准。所确定的定额水平，是大多数企业和职工经过努力能够达到的平均先进水平。

⑵法令性：定额的法令性，是指定额一经国家、地方主管部门或授权单位颁发，各地区及有关施工企业单位，都必须严格遵守和执行，不得随意变更定额的内容和水平。定额的法令性保证了建筑工程统一的造价与核算尺度。

⑶群众性：定额的拟定和执行，都要有广泛的群众基础。定额的拟定，通常采取工人、技术人员和专职定额人员三结合方式。使拟定定额时能够从实际出发，反映建筑安装工人的实际水平，并保持一定的先进性，使定额容易为广大职工所掌握。

⑷稳定性和时效性：建筑工程定额中的任何一种定额，在一段时期内都表现出稳定的状态。根据具体情况不同，稳定的时间有长有短，一般在5~10年之间。但是，任何一种建筑工程定额，都只能反映一定时期的生产力水平，当生产力向前发展了，定额就会变得陈旧。所以，建筑工程定额在具有稳定性特点的同时，也具有显著的时效性。当定额不能起到它应有作用的时候，建筑工程定额就要重新修订了。建筑工程定额反映一定社会生产水平条件下的建筑产品（工程）生产和生产耗费之间的数量关系，同时也反映着建筑产品生产和生产耗费之间的质量关系，一定时期的定额，反映一定时期的建筑产品（工程）生产机械化程度和施工工艺、材料、质量等建筑技术的发展水平和质量验收标准水平。随着我国建筑生产事业的不断发展和科学发展观的深入贯彻，各种资料的消耗量，必然会有所降低，产品质量及劳动生产率会有所提高。因此，定额并不是一成不变的，但在一定时期内，又必须相对稳定的。

二、 工程概预算的基本知识

建筑工程概预算是指通过编制各类价格文件，对拟建工程造价进行的预先测算和确定的过程。根据概预算的编制阶段、编制依据和编制目的等不同，可分为建设项目投估算、设计概算、施工图预算、招投标价格、施工预算、工程结算、竣工决算等。

二、1投估算

投估算是指在项目建议书和可行性研究阶段，由建设单位或其委托的咨机构根据项目建议、估算指标和类似工程的有关资料，对拟建工程所需投预先测算和确定的过程。投估算是决策、筹资和控制造价的主要依据。

二、2 设计概算

设计概算是设计文件的重要组成部分，是在投估算的控制下由设计单位根据初步设计(或技术设计)图及说明，概算定额(或概算指标)各项取费标准，进行设备、材料预算价格等资料编制，确定建设项目从筹建到交付使用所需全部费用的文件。概括起来讲，设计概算就是根据设计要求对工程造价进行的概略计算。设计概算是工程项目投的最高限额。

二、3 施工图预算

施工图预算又称设计预算，是由设计单位(或中介机构、施工单位)在施工图设计完成后，根据施工图、现行预算定额或估价表、费用定额以及地区人工、材料、机械、设备等预算价格编制和确定的建筑安装工程造价的技术经济文件，它应控制在设计概算确定的造价之内。

二、4 招投标价格

招投标价格是指在工程招投标阶段，根据工程预算价格和市场竞争情况等因素，由建设单位或委托相应的造价咨询机构预先测算和确定招标标底，投标单位编制投标报价，再通过评标、定标确定的合同价。

二、5 施工预算

施工预算是指施工企业在工程实施阶段，根据施工定额(或劳动定额、材料消耗定额及机械台班使用定额)、单位工程施工组织设计或分部分项工程施工方案以及降低工程成本技术组织措施等资料，计算和确定完成一个单位工程中的分部分项工程所需的人工、材料、机械台班消耗量及其相应费用的经济文件。

二、6 工程结算

工程结算是指承包商在工程实施过程中，依据承包合同中关于付款条件的规定和已经完成的工程量，并按照规定的程序向建设单位(业主)收取工程价款的一项经济活动。工程结算是该工程的实际价格，是支付工程价款的依据。

二、7 竣工决算

工程竣工决算是指在工程竣工验收、交付使用阶段，由建设单位编制的建设项目从筹建到竣工验收、交付使用全过程中实际支付的全部建设费用。竣工决算是整个建设工程的最终价格，是作为建设单位财务部门汇总固定资产的主要依据。

二、8 建筑工程概预算的联系

建设工程概预算管理的基本内容包括工程造价的确定与控制两个方面。我们不但要合理地确定造价，更要有效地控制造价，确保工程造价管理的最终目标得以实现。这就要求造价管理人员在工程建设的各个阶段，采取一定的措施，把实际工程造价控制在计划的造价限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证工程的顺利进行，从而取得较好的投或生产效益。

三、建筑工程概、预算的编制

建设工程概预算造价的确定与控制，在实际工程造价管理过程中是不可分割、缺一不可的。两者是建设工程概预算管理的两个方面，没有造价的确定，就谈不上进行造价的控制；没有造价的控制，就失去了造价确定的意义。根据基本建设程序，可以把工程造价的确定和控制划分为建设前期、设计阶段、施工阶段、竣工验收四个阶段。在不同阶段要相应地编制投估算、设计概算、施工图预算和竣工决算。它们之间的关系是：设计概算不能超过投估算；施工图预算不能超过设计概算；竣工决算不能超过施工图预算。

三、1 建筑工程概算的概念

建筑工程概算的概念：建筑工程概算是确定单位工程造价的文件，一般由设计部门编制。在两阶段设计中，扩大初步设计阶段编制设计概算；在三阶段设计中，初步设计阶段编制设计概算，技术设计阶段编制修正概算。由于单位工程概算在设计阶段由设计部门编制，所以统称为设计概算。

三、2 建筑工程概算的作用

建筑工程概算的作用包括以下几个方面：1、国家规定竣工结算不能突破施工图预算，建筑工程预算不能突破设计概算，概算的主要作用是国家控制基本建设投，编制基本设计计划的依据。2、设计部门在初步设计阶段要选择最佳设计方案，设计概算是从经济的角度衡量设计方案经济合理性的重要依据。因此，概算是选择最佳设计方案的重要依据。3、概算是基本建设招投标的依据，也是编制基本建设材料需用量计划的依据。4、建设项目总概算是根据各单位工程综合概算汇总而成，单项工程综合概算又是根据各单位工程概算汇总而成，所以，单位工程概算是编制建设项目总概算的基础资料。

用概算定额编制概算。概算定额是在预算定额的基础上按建筑物的结构部位划分的项目，再将若干个预算定额项目综合为一个概算定额项目的扩大结构定额。用概算定额编制概算的步骤与建筑工程预算的编制步骤基本相同，也要列项、计算工程量、套用概算定额、进行工料分析、直接费、间接费、计划利润、税金等各项费用的计算。

三、4 建筑工程预算的主要作用

建筑工程预算的主要作用是确定工程预算造价，从产品角度它是建筑产品的价格。建筑产品的价格主要有两种表现形式，一是政府指导价，二是市场竞争价。施工图预算确定的工程造价属于政府指导价；招投标确定的承包价属于市场竞争价格。但是，市场竞争价也可以以施工图预算为基础确定的。人们通过长期的时间和探讨，找到了用编制建筑工程预算确定建筑产品的方法，从而较好的解决了这个问题。因此建筑工程预算也是确定建筑产品价格的特殊方法。建筑产品的价格也和其他产品一样，生产这个产品的劳动量的确定了劳动价值，劳动价值表现为：G+V+m。现行的预算制度将C+V表达为直接费和间接费，m表达利润和税金。因此施工图预算由以下四部分费用组成：1、直接费：是建筑产品生产有关的各项费用，包括直接工程费和措施费（工程直接费主要包括人工费、材料费和施工机械费；措施费主要包括冬雨季施工增加费、夜间施工增加费、材料二次搬运费、脚手架搭设费临时设施费等）；2、间接费：是指费用发生后不能直接计入建筑工程，而只有通过分摊的形式间接计入建筑工程成本的费用，主要包括企业管理费和规定费用；3、利润：是劳动者为社会、企业创造的价值，它是按国家规定的利润率计取；4、税金：是劳动者为社会创造的价值，它具有法令性和强制性，税金包括营业税、城市维护建设税和教育附加税。通过以上了解，形成建筑产品必须通过编制施工图预算来确定建筑工程造价。

三、5 编制施工图预算的步骤

编制施工图预算一般需要经过一下步骤：1、准备全套施工图及其所需标准图集，所使用的定额、工程量计算规则以及建筑工程量速算手册；2、识读施工图，做到懂得其构造做法、用料、具体尺寸 ，做到所有图纸尺寸必须审核；3、学习定额，熟悉掌握定额换算方法以及子目工作内容，总说明、各分部工程说明一定要看懂看清熟记于胸；4、计算工程量，先学习《建筑工程预算定额》和《全国统一建筑工程预算工程量计算规划》中工程量计算规则，再按规则逐个计算各分部分项工程子目的工程量；5、查取套用定额，按《建筑工程预算定额》中各分部分项子目、施工条件等；在预算定额本上查取人工费单价、材料费单价及机械费单价计算，当子目的材料、施工条件等与定额不符时，应按规定进行定额换算，按换算后的定额计取。6、计算工程造价，先计算直接工程费（人工费、材料费、机械费总和），将直接工程费、措施费、规费、企业管理费、利润、税金相加，就成为工程造价。工程造价除以建筑面积就得出每平方米建筑面积的工程造价。

工程造价作为建筑经济的链条贯穿始终：申请项目要编制估算，设计要编制概算，施工要编制预算，竣工要做结算和决算等。所以说要搞好工程建设，提高建设单位的投效益和建筑安装企业的经营成果，必须有效的对工程造价进行管理和控制。工程造价中工程量计算是编制施工图预算的重要环节。施工图预算是否正确，主要取决于分项工程或构（配）件数量和预算定额计价，它们决定了分项工程或构（配）件的直接费。因此，工程量计算是否正确，直接影响工程预算造价的准确。除此之外，工程量还是施工企业编制施工计划、组织劳动力和供应材料、机具的重要依据。因而，正确计算工程量对工程建设各单位加强管理，正确确定工程造价具有重要的现实意义。

工程造价管理的目的就是对建设项目投实施全过程的管理，但到预期效果；其核心就是合理确定和有效控制工程造价，并最大限度的提高投效益；它的手段在于以有效的依据对项目内容和过程各项计价活动；科学准确编制可行性分析和估算、概算。实施项目的招投标和合同管理，完成项目建设过程中的计价管理。