三、提高铁路施工项目标准化管理水平的途径

通过上述分析可以看出，铁道部推进标准化管理是为了提高建设项目管理水平。而造成铁路施工企业工程项目施工能力相对不足的根本原因，是现场项目部没有实现扁平化管理，造成了项目部组织管理模式上的先天不足。标准化管理对于施工企业而言，就是要企业所有项目实现可复制的、同质化管理；对于现场项目部而言，就是要在全项目实施统一的标准，不同的施工队伍、不同的工程单元体现出相近的施工管控能力和安全质量保证水平。过多的项目管理层次，会造成项目管理标准的逐级弱化和扭曲，而包工头的存在更是放大了问题的危害。推进施工企业现场项目部的扁平化管理模式，是提高项目管理水平的客观要求和发展方向。但是，在当前形势下，我国为了应对金融危机和经济危机的影响，本轮铁路建设投资在今后的几年内要高度集中完成，而施工企业现场项目部要实现扁平化管理，涉及到企业内部母子公司治理结构和项目组织管理模式的深层次配套改革，需要一个逐步推进、渐进完善的过程。这对于铁路建设形势要求而言，所谓“远水解不了近渴”！而铁道部推出的架子队管理模式，我们认为是改善当前铁路建设管理水平“立竿见影”的有效措施。

1、架子队组织模式的由来和要求。2008年4月1日铁道部颁布《关于积极倡导架子队管理模式的指导意见》（铁建设〔2008〕51号）指出：架子队是铁路工程建设项目为规范施工现场管理而组建的基层施工作业队伍，是以施工企业管理、技术人员和生产骨干为施工作业管理与管控层，以劳务企业的劳务人员和与施工企业签订劳动合同的其他社会劳动者（统称劳务作业人员）为主要作业人员的工程队。架子队要设置专职队长、技术负责人，配置技术、质量、安全、试验、材料、领工员、工班长等架子队主要组成人员。架子队主要组成人员应由施工企业正式职工担任，应具有相应的作业技能，并经过岗位培训合格后方可持证上岗。施工现场所有劳务作业人员应纳入架子队统一集中管理，由架子队按照施工组织安排统筹劳务作业任务。

铁道部、铁路建设项目业主出于履行铁路建设管理责任的需要，虽然从建设市场主体关系上向施工企业“倡导”架子队模式，但通过招投标、建设项目承发包合同的相应规定，实质上已经将“架子队”模式变成了一种强制性要求，铁路施工企业要参与铁路建设施工，就不得不采取实质举措满足这种要求。

2、倡导架子队组织模式的意图和作用。按照铁道部的要求组建铁路项目施工作业层，在施工企业不得不大量使用外部劳务的情况下，在“包工头”大量存在的情况下，就实现了以内部管理人员组织成的管理“架子”取代“包工头”或者不合格劳务分包企业管理的目的。在这样的构架下，项目作业管理由内部职工组成的机构负责，他们处在企业内部人力资源评价控制体系内，其执行和贯彻项目管理要求和标准的责任心和自觉性就得到了保证。在对劳务人员的管理上，这个管理“架子”的责任是实现项目部的施工责任成本指标和落实过程控制标准，他们拿的是岗位绩效工资，而没有“包”的概念下为争取局部利益而“多算少投”的动机。这就使项目的施工组织和现场控制标准，通过自上而下的“自己内部”的管理构架，实现“一竿子捅到底”的实施和控制成为了可能。从组织模式上消除了对项目管理责任向外转移的风险和可能。使铁路建设项目扁平化管理要确保项目的决策链尽可能的短，要求项目在总体策划和过程控制上，实行统一的标准和要求的管理链条上剔除了“包工头”这个障碍。

综上所述，在大规模、高标准、集中突击上马的铁路建设形势下，铁路施工企业项目管理水平和建筑市场劳务分包队伍资源相对不足的矛盾凸显。在涉及施工企业管理体制和项目组织管理机制改革的项目扁平化管理无法在短时间内得到实现的情况下，大力推行“架子队”组织模式，就能相对降低施工企业工程项目管理的难度和强度要求，客观上使铁路项目扁平化管理水平得到提升，为当前铁路建设又好又快发展提供现实的解决途径。可见，架子队组织模式对于铁路建设市场具有很强的现实意义和客观必然性。不从施工企业项目组织管理模式和施工队伍组织管理模式层面采取措施，推进铁路标准化管理就缺乏基本的组织保障。同时也应该看到，一些施工企业由于经常遭受“包工头”所带来的困扰，早在十多年前就已经主动开始了架子队模式的实践。当前铁道部大力推进架子队模式，不但会增强施工企业在铁路建设市场的施工能力和竞争力，而且也为广大施工企业从战略高度培养核心竞争力提供了有益的探索和实践途径。