关注国际金融危机 推进中国特色行政管理科学研究
为进一步推动我国行政管理科学的研究和发展，更好地发挥行政管理科学在应对当前金融危机、促进改革发展中的作用，中国行政管理学会于 2009 年 4 月 8 日 在北京召开了“中国特色行政管理科学研究”课题研讨会，来自中国人民大学、中国政法大学、北京师范大学、中国行政管理学会的十多位专家学者参加了会议。中国行政管理学会执行副会长兼秘书长高小平出席会议并作总结发言，学会副秘书长贾凌民主持会议。与会人员围绕国际金融危机背景下的行政管理研究展开了广泛而深入的分析和讨论，提出了很多建设性的意见和建议。现将有关内容综述如下：
一、金融危机背景下，世界期待中国，期待中国特色的行政管理。
专家们认为，发源于美国的全球性金融危机对当前世界的经济、政治和心理产生了巨大的冲击，全球化时代这种冲击是全面的，金融危机下的政府应对、金融危机下的行政管理成为全球性共同话题。如果中国能够率先走出这次危机，中国将会成为全世界关注的焦点，中国的政府和行政管理科学也将首当其冲受到关注。他们会关注中国政府为什么能够把中国从全球性金融危机中率先带出来，中国特色的行政管理发挥了什么作用，有什么是值得其他国家学习和借鉴的。中国学者要考虑中国行政管理的理论和实践与其他国家相区别、有特色而且行之有效的东西。从这一点来看，进行中国特色行政管理科学的研究是有很大的迫切性。
会议认为，当前我们正处于从工业社会向后工业社会转型的时期，这种转型既是挑战也是机遇。后发展国家需要利用这个社会转型的机遇，走出一条自特色的自我发展之路。中国要适应时代的要求，走出一条不同于西方的、独立探索的现代化道路。建国 60 周年以来，特别是改革开放 30 年来，中国行政管理体制的改革、发展和完善积累了一整套经验，走出了一条中国特色的发展道路，形成了中国行政管理实践特有的模式，应该把这其中中国行政管理体制的框架、模式以及行政管理各个领域、各个方面、各个层次的结构、制度和运行机制，包括背后所蕴涵的理念等概括提炼出来，构建中国特色行政管理科学。
二、中国特色行政管理为我国应对金融危机做出了有益贡献
专家们认为，和欧美国家相比，在中国，金融危机对经济、社会的影响还是得到了比较大的程度的控制和消减，中国政府为经济的继续稳定增长采取了强有力的措施，效果是非常明显的。“保增长、扩内需、调结构、惠民生”，这些措施不仅为中国企业应对和克服经济危机提供了强有力的扶持，而且有效地防止了金融危机向社会危机蔓延，保障了国家社会的和谐稳定。这种局面的取得，专家们认为，与中国特色的行政管理是分不开的。主要有：
1 、坚持共产党领导下的多党合作和政治协商制度，既保证了科学决策，又保证了积极主动。 坚持共产党的领导，有利于增强国家的组织动员能力和对社会的掌控能力，有利于统一方向和意见，能够集聚各方面的力量，迅速有力地采取措施和对策，积极有效地应对危机。坚持政治协商和民主监督，能够充分发挥各民主党派、各社会团体积极参政议政的专长和优势，能够广泛汇集社情民意，有利于政府决策的科学化、民主化，使党和国家在应对危机中的领导更加有效和有力。金融危机爆发以后，我们利用各种渠道对当前复杂多变国际经济形势进行分析判断，更加充分地听取各方面的意见，了解各地的需求和群众的呼声，及时调整宏观经济政策取向，迅速出台扩大国内需求的十项措施，陆续制定了一系列政策，启动了一些酝酿多年的改革，提振了市场信心。 “出手快、出拳重、措施准、工作实”，这种行政管理风格和作为只有在共产党领导 领导下的多党合作和政治协商制度 、在民主集中制的中央集权体制下才能实现的。可以说，我们的社会主义政治体制为行政管理的运行效力打下了基础，提供了巨大的优势。
2 、正确处理政府与市场的关系，做到了有效的宏观调控和市场调节相结合。
改革开放以来，在由社会主义计划经济走向社会主义市场经济的转轨过程中，我们不断深化对社会主义市场经济规律的认识，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，大力发展社会主义市场经济，形成了有中国特色的经济体制改革道路。这种渐进式的改革之路，不仅使我国三十多年的经济发展取得了举世瞩目的成就，创造了经济奇迹，同时我们也形成了中国特色的经济发展和市场调控系统，积累了宏观调控和市场调节的有益经验，为我们应对这次金融危机奠定了坚实的物质基础和制度基础。专家们认为，这次金融危机的爆发，是源于美国对金融监管的不力，对市场发挥作用的过度放纵。这个教训告诉我们，市场不是万能的，有着其自身所固有的缺陷，特别是在我国长期实行计划经济、市场基础比较薄弱、市场发育不够的情况下，必须充分发挥政府的作用，加强经济调节和市场监管，为社会主义市场经济的不断发展和完善保驾护航。
3 、正确处理中央与地方的关系，保持了中央和地方两个积极性。
经济的稳定依靠中央，经济的繁荣要依赖地方。在中央和地方的关系上，我们一直坚持充分发挥中央和地方两个积极性，合理划分中央和地方的财权和事权，在中央的统一领导下，鼓励地方结合实际改革创新。在应对这次金融危机的过程中，中央政府统一领导，掌控全局，地方政府则坚决贯彻执行中央宏观决策，并结合本地区的实际情况，因地制宜。国务院出台 4 万亿经济刺激方案之后，全国各省市也相继出台各地的投资计划，以保证中央经济刺激方案的有效落实和发挥作用。这是正确处理了中央和地方的关系，充分发挥中央和地方的两个积极性，我国的社会主义市场经济才能得到健康的发展，应对外部经济危机的能力才能增强。这些体制、机制以及经济建设中的经验是我们中国特色行政管理中的主要组成部分，也是我们应对国际金融危机的有利条件和支撑。
4 、服务型政府的提出和建设，更好地响应了民生的要求，适时地为市场机制增加社会保障机制。
专家们指出，由于金融领域的管理缺陷与管理失范导致的金融危机，在工业社会日益密切的社会系统和信任体系下，逐渐演变成经济危机，有的甚至会传导到社会层面，发生各种社会危机。中国政府在维护社会对政府的信任和社会信任体系方面做出了很好的努力。面对市场经济发展发育的需求，政府适时地提出了服务型政府建设的目标；面对市场经济体制下 权力、资本和知识三种资源的合流造成强势群体和弱势群体的两极分化，政府适时地推出了社会保障体系，并提出了政府的民生目标；针对市场机制导致的权利冲动和利益竞争，政府提出了法治政府、责任政府的建设。这些都是为适应市场经济体制的发展了进行的政府自身建设，为我们进一步应对国际金融危机创造了良好的条件。
专家们提出，目前中国特色的行政管理学研究很少深入到对中国行政管理实践层面的分析和总结，但实际上，从实践中去归纳和总结行政管理的中国特色，是非常必要，也非常迫切的。中国应该抓住国际金融危机这个“时机”，好好研究一下中国特色的行政管理，为应对金融危机的应对贡献自己的力量，也可以抓住这个有利时机，加强和国际社会的对话和交流，以促进中国行政管理科学的本土化和国际化。
三、推进 中国特色行政管理科学研究需要有可行思路
会议认为，“中国特色行政管理科学研究”是一个非常重大的课题，是一项长期性的任务，是整个中国行政管理学界和实务界需要长时间付出努力的课题，应当把全国学者调动起来进行研究，特别是要调动青年学者来关注和研究这个课题。中国特色行政管理科学研究不是一般的科学探讨，要有价值导向，要沿着中央提出的“建设中国特色行政管理体制”这个方向来研究。在这个过程中，作为全国行政学界代表的学术组织——中国行政管理学会要起到组织、引导、协调，把握方向的作用，推动中国特色行政管理科学的建立和完善。
中国特色社会主义行政管理科学研究要有可行的研究思路 :
首先 , 研究中国特色，要选择一个科学的参照系。也就是要弄清国外的行政管理是怎样的，要清楚国外的行政管理科学及其特色，进行比较研究后找出中国特色。研究国外的东西，不是去套用和照搬国外的东西，而是要科学认识国外，客观地认识我们自己，要认识什么是“洋”、什么是“中”，并结合中国的实际需要，做好“洋为中用”。
其次，研究中国特色，需要从中国行政管理历史去提炼中国特色的理念、理论、方法、技术，从而形成中国特色的学科体系。中国是一个有着五千年文明历史的大国 , 形成了灿烂的历史传统文化 , 积累了丰富的治国理政经验，新中国 60 多年的行政管理历史也提供了丰富的实践。这些经验是中华民族智慧的结晶 , 也是一个等待我们去重新开发的宝藏。传统的行政思想和行政文化是我们行政管理的起点 , 也是这一科学体系的重要组成部分 , 需要我们从现代管理的角度重新诠释传统 , 从而构建出真正具有中国特色的行政管理科学体系。
第三，中国特色行政管理科学离不开我国的行政生态环