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清单计价下措施项目报价策略与风险防范 [发表于 2009/4/9] 状态 开放帖 浏览量 2046 |
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《建设工程工程量清单计价规范》自2003年7月1日开始实施。“清单计价规范”与原有定额最大的不同点之一，是措施项目的报价由投标人自已决定。在计价规范中，有关措施项目的规定和具体条文比较少。投标人可根据施工组织设计采取的措施增加项目。措施项目不易统一，是因工程而异、因企业而异。这样，就造成企业对措施项目报价差异很大，有的单位偏高，有的单位偏低。以下，笔者结合招投标的实际经验，简述工程量清单计价下措施项目的特点、措施费的报价策略和措施费的风险防范措施。
一、清单计价下措施项目的特点
计价规范与定额的重大区别，在于“计价规范”将工程实体消耗与施工手段作了分离。工程实体消耗是“计价规范”中的分部分项工程量，而施工手段进入措施费项目。措施项目清单是为完成工程项目施工,发生于该工程施工前和施工过程中技术、生活、安全等方面的非工程实体项目，也就是为实施实体而采取的措施消耗项目,非实体费用消耗部分,与采取的施工方法手段紧密相关。《建设工程工程量清单计价规范》所列措施项目内容，在原定额中有的是属于直接费的项目，如大型机械设备进出场及垂直运输费用、模板及支架、脚手架等；有的是属于其他直接费的内容，如临时设施等。而现在单独列项的文明施工、安全施工、环境保护，原来都包含在开办费中。
二、清单计价下措施项目清单报价策略
招标人在编制措施项目清单时只需列项目名称，而不提供具体施工方案，因此招标文件措施项目清单中，业主提供的措施清单有可能不是最优的方案，投标人报价时,要先拟定施工方案或施工组织设计,才能再根据施工现场和施工企业的实际情况，确定要报的项目和价格。报价时,招标人提供的清单内容不准修改,不准删减,可以增加。在三个清单中,唯有这个清单投标人可以增项。清单实质内容可以变化,属全面竞争。
1、精心编制施工组织设计
施工投标报价与施工组织设计密切相关，在采用“计价规范”以后更是如此。施工单位应认真熟悉图纸，踏勘施工现场，同时要特别领会招标文件中提出的要求，并结合本工程特点，对招标文件作出实质性的响应。这样，一个精心编制的施工组织设计，不仅是编制措施项目清单报价的依据，也是招标人评审投标文件中技术标部分的根据。目前，许多施工单位编制施工组织设计时，不考虑多方案的经济比较，而在报价时不按照施工方案。“计价规范”采用以后，施工单位一定要改变过去的这种做法。施工组织设计中平面布置，排、降水方法，采用的机械设备，安全、文明施工保证措施等，均与措施费密切相关，施工单位措施费的报价必须与施工组织设计相符，招标单位在进行回标分析时，需要做措施费的报价与施工组织设计作符合性鉴定。笔者在招标工作中，遇到一家施工单位在报措施费中，机械进出场费报了桩机进出场费，而本工程根本没有桩基。对施工单位措施费报价与施组严重不符合者，将交给评委进行处理。
2、措施项目的组价
措施项目清单均以“一项”为计价单位，一个措施项目报一个总价。每项措施项目都又包含具体内容。每项措施项目清单，都需要根据施工组织设计的要求以及现场的实际情况，进行仔细拆分、详细计算才会有结果的。比如临时设施包括以下几方面的内容。第一是办公用房，如会议室、办公室等；第二是生活用房，如宿舍、食堂、厕所等；第三是生产用房，包括水泥仓库、木工棚、钢筋棚等；第四是临时供电；第五是临时供水；第六是临时排水。临时设施费包括了以上建设项目的搭设、租赁、摊销、维护以及拆除的全部费用。上述各项都需要分别计算出人、材、机的费用，企业管理费和利润，然后再进行综合，形成临时设施这一项内容的总价。
3、现场环境保护、安全、文明施工措施费
环境保护、安全、文明施工施工组织设计中，必须要求采取可靠措施，报价也要与其相对应，决不可省略让利。投标单位应结合项目特点，在认真踏勘现场后，按照“建筑工程安全防护、文明施工措施费用管理规定”作出清单报价，不能简单了之，或随意优惠。
文明施工主要包括：
（1）安全警示标志牌：在易发伤亡事故和危险处，设置明显的符合国家标准要求的安全警示标志牌。
（2）现场围挡：①市区主要路段不小于2.5m高，一般路段不小于1.8m高的围墙；②围墙材料可采用彩色、定型钢板或砖、砼砌块等墙体。
（3）场容场貌：场地硬化不小于10厚的C20素砼或定型化的砌块。
（4）现场防火：消防器材配置合理，符合消防要求。
（5）五牌一图：在进门处悬挂工程概况、管理人员名单、监督电话、安全生产规定、文明施工、消防保卫和施工现场总平面图。
安全施工主要考虑临边洞口交叉高处作业防护。
沪建招（2005）18号文规定，安全施工、文明施工、环境保护不得作“0”报价或象征性报价，“0”报价或象征性报价的，经评标委员会评审后作废标处理。
4、模板、脚手架
模板措施费。招标单位会在招标文件中明确工程量，施工单位应根据清单中的工程量进行报价。但一般模板的超高费不列在措施费中，施工单位不要忘记在分部分项中计取该项费用。另外，施工单位应注意在分部分项清单工作内容描述中，明确有无模板，招标单位也有可能把工程量小的模板列入分部分项工程量中。
钢管脚手架。《计价规范》已明确规定脚手架列入措施项目中。
在施工组织设计中，脚手架的形式、立杆横距和纵距、横杆、连墙件、剪刀撑、防护栏等，要做到科学、合理，报价要与之对应。
5、大型机械进出场费
大型施工机械的进出场费，应根据施工组织设计中所选择的机械设备规格、型号及数量进行报价，包括打桩机、挖土机、推土机、塔吊、人货电梯、井点抽水设备等。
高层建筑增加费中的人工降效，要在分部分项工程及措施项目的综合单价中考虑。机械降效要在措施项目中的垂直运输费中考虑。
措施项目清单中的砼及钢砼模板与支架、脚手架、大型机械进出场及安拆、重要施工技术措施项费用（如降水、地基加固等）的报价，应与“施组”相符并在投标文件中列出详细报价明细表。如该措施项目报价与施工组织设计明显不符，经评标委员会评审后作废标处理。
三、清单计价下措施项目的风险防范
1、增强风险防范意识
招标人因为本身的进度要求，给予投标人的准备时间往往是不充分的，而且在招投标阶段，仍存在着一些不确定因素，所以在投标文件中，施工组织设计有一定的不准确性和潜在风险，这使措施项目清单亦相应地不准确和存在风险。招标单位往往都把这种风险和矛盾转嫁给了承包商。此外，在编制施工组织设计与措施项目清单时，往往因编制人的错误而产生抵触和矛盾。所以施工单位在投标时和签订合同过程中，都要加强风险防范意识。
2、投标时加强风险防范
措施项目费用的组成，一部分是根据工程量的大小而定的措施费，一部分是根据工程的具体情况和特点而定的措施费。根据工程量的大小而定的措施费，投标报价时必须重视工程量的准确性。根据工程的具体情况和特点而定的措施费,投标报价时要全面理解招标文件，熟悉施工程序、施工方法、施工工艺和具体工程的特点。施工组织设计中所列机械，施工方案等配合的施工措施项目，要同报价清单中措施项目一致。在施工组织设计中，不要列施工中根本不需要的机械设备，否则评标委员会会认为措施项目报价与施工组织设计不符。更为严重者，在合同履行过程中，甲方可能会因不履行合同而拒付该部分措施费。
3、签订合同过程中要加强风险防范
工程量清单计价的施工合同，要求签署合同的承发包双方当事人注意合同条款的严密性，特别是专项合同条款的制定。作为施工单位，在签订施工合同时要特别注意以下几点：
（1）措施项目如何计取。
措施项目清单以“项”为计量单位，它不象分部分项工程量清单那样，有明确的计算规则、清晰的项目特征和工作内容。完成了分部分项工程量清单中规定的工作内容，并且验收合格，就可以按照计价表中所填综合单价乘以实际工程量，申请工程款的支付。
但措施项目不具有上述这些特点，一项措施什么时候才算完成，何时支付措施费，支付的比例是多少，如何确定等，这些问题都没有明确的规定，所以施工单位在签订合同中要特别注意。
技术措施费和其他措施费一般在招标阶段已明确由施工单位自行考虑，属于一次性费用，则应在工程结算时一次性付清，如费用较大时，在合同中应明确。
（2）措施项目是否调整。砼工程量调整时，措施费中模板是否可调，需要根据合同及招标文件的规定。
（3）由于甲方提供的资料不完整（如地质勘探报告不准确），责任应由谁来承担，也要在合同中明确。
四、结束语
措施项目在报价时，施工企业应根据招标文件要求和施工现场情况，并结合自身技术特点编制施工方案，确定措施费用，此不仅能充分体现出以施工方案为基础的造价竞争，也有利于推进企业的技术进步。同时，施工企业应结合工程实际情况，在投标和签订合同过程中，要增强自身的风险防范意识。
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