[转帖] 中国经理问题的演进_项目管理者论坛->管理学堂版_国内最热门的项目管理经验交流论坛_国内PMP聚集社区

项目管理者联盟 | 中国工程管理网 | 中国研发管理网

会员中心

资料库

适合敏捷开发项目
敏捷项目管理最佳实践

重视项目商业分析
商业价值与需求分析能力

产品管理国际认证
全球产品管理最佳实践

单项目管理经典指南
年轻项目经理首选

北京 | 直播 | 录播

大型复杂项目全球标准
定位高级项目管理层

链接战略与项目
实现组织资源投资回报

信息系统项目管理师
系统集成项目管理工程师

计划 | 报名 | 经验

论坛
	价值源于交流与分享

会员区：

功能区：公告建议 | 帖子搜索 | 管理团队 | 荣誉版主 | 帮助手册

论
坛
导
航
区

项目型组织	项目管理	工程项目	科技项目	项目化管理	管理软件	资格认证	职业休闲
EPM体系与流程	综合集成管理	总承包管理	IT软件开发	项目型制造	P3E/P6	PMP \| PgMP	职业发展探讨
组织与人力资源	进度,范围,成本	国际工程	生物制药	专业服务	微软PROJECT	IPMP \| PRINCE2	管理学堂
项目管理信息化	团队建设与沟通	房地产	汽车设计开发	生活项目	PowerOn专版	软考项目管理	英语角\|读书版
多项目与大项目	质量与风险	监理与咨询	手机数码	文体娱乐		注册建造师	房车吃游
PMO建设与管理	采购与合同	工程设计				项目管理硕士	闲聊版\|商务版

俱乐部：北京 | 大连 | 福州 | 广州 | 杭州 | 南京 | 山东 | 上海 | 深圳 | 四川 | 天津 | 武汉 | 西安 | 郑州 | 申请成立

TOP榜：精华 | 最新 | 最热 | 会员

版面信息

说明：项目经理学习管理的地方

	精华区		发表帖子
	投票区		发起投票
	资料区		上传资料

本版版主

aceld1981
登录：2011/8/5
次数：10
注册：2011/6/23
发帖：11

俱乐部导航

北京	大连	福州	广州	杭州
南京	山东	上海	深圳	四川
天津	武汉	西安	郑州

联盟·近期活动

社区热点

精彩专题

如何做好项目沟通计划

软件项目质量管理

国际工程索赔与反索赔

社区圈子

生态系统体系下.
圈主：ETPPM
行业：综合应用

集团企业生态体.
圈主：ETPPM
行业：综合应用

施工总承包管理
圈主：fylm9999
行业：工程设计安装

IT项目管理圈
圈主：lepu29341
行业：IT软件

HG信用盘0出租
圈主：de123
行业：综合应用

联系社区管理员

[转帖] 中国经理问题的演进 [发表于 2008/12/5]

状态开放帖 浏览量 662

复制该帖链接收藏本帖 [回复] [引用]
（一）公有制企业时代在中国的企业发展史上，公有制企业时代是指全民所有制企业（国有企业）和集体所有制企业占主导地位的时期。这一时代从1956年的三大改造延续到20世纪90年代末，但其中明显涉及到经理问题的集中在1978年开始的国有企业改革时期，因为在此前高度集中的计划经济体制下，企业完全是政府的附属物，企业生产什么，如何销售全部由政府调配，企业经营者没有任何经营自主权。 1978年底，四川省率先在宁江机床厂等六家国有企业进行扩大企业自主权的试点工作。1979年7月，国务院在总结四川经验的基础上，制定了《关于扩大国营工业企业经营自主权的若干规定》等五个文件，并于当年在北京、天津、上海三地选择了“首钢”等八家大中型国有企业进行试点。到1980年末，试点企业发展到66600多户，占预算类工业企业总数的16%，工业总产值的60%，利润的20%。这一改革造就了中国第一代真正意义的经理人员，尽管他们是政府任命的而不是国有企业的最终股东——人民投票选举的，但这里政府可以理解为是人民的委托投票人。从1983年到 1986年，国有企业改革的主要内容是利改税。利改税为企业创造了平等的竞争环境，促进了企业管理水平的提高。[20] 1986年到1992年，国有企业改革进行了两个方面的探索，一是两权分离的探索，一是股份制改造的探索。受农村承包经营责任制取得成功的启发，两权分离主要是在国有大中型企业推行承包经营责任制。1986年，国务院颁发了《关于深化企业改革，增强企业活力的若干规定》，指出，“根据企业所有权与经营权分离的原则，给经营者以充分的自主权，是深化企业改革，增强企业活力的重要内容。”承包制在理论上将国家所有权与企业产权混为一体，国家将企业委托给承包者经营，承包者享有经营权，而企业产权则未能明确界定，等于是将其架空。在实践上，国家所有权很难脱离其行政目标对经营权进行有效地监督，结果就造成企业产权与经营权在短期内的合一。由于缺乏企业产权对经营权的监督约束，承包经营者自然只顾短期的盈利，而不会从长期上规划企业的发展。尽管承包经营责任制从一开始就注定了失败的结局，但它却在事实上培育了中国又一拨经理人员。承包制失败后，中国将国有企业改革的希望寄托于在西方已经取得巨大成功的股份公司制度。股份制倡导者认为，股份制能够明确产权，彻底改变公有产权名为全民所有实则无人负责的弊端；能够使政企分开，打破传统的条款分割、行政垄断，使企业成为真正独立的商品生产者；可以利用股东的监督和股票价格的涨落从企业内部和外部约束经营者的行为，从而增强企业活力，提高其经营效益。对国有企业的股份制试点工作在1992年迅速展开，到1992年上半年，股份制改革试点企业已经超过3000家。然而在股份制改造实践中，出现了许多不规范的做法，从而使其偏离了股份制改造的初衷。主要问题有：国有资产流失严重；股价反映不了经营业绩；股权不平等；分配关系混乱；有些主管部门以股东身份通过股权反而进一步强化了对企业的干预；配套措施跟不上等等。有学者很好地归纳了在中国国有企业中推行股份公司制度与西方股份公司制度的根本区别：第一，前者是建立在公有制基础上，即寻求公有产权代理问题的解，而后者是以私有制为基础；第二，前者是财产由集中走向分散，而后者是由分散走向集中；第三，前者是国家组织推行，而后者是自然发展形成。[21] 因此，国有企业股份制改造不可避免地造成两种结果：要么所有权（股权）主体虚位；要么企业产权主体（主要是企业在经营活动中对企业财产的支配权）虚位。前者使得股东无法监督经营者，企业产权完全落于经理人员之手，这比西方公司的控制权落于经理之手更为严重，经理人员可以肆无忌惮地掏空企业；后者使得企业再次成为政府的附属物，国家作为控股股东成为企业的产权和经营权主体，政企不分问题根本无法解决，因为政府的社会治理目标与企业的盈利目标始终是难以合一的。1993年国有企业出现大面积亏损，处于举步维艰的境地，事实表明这种股份制改造并没有解决国有企业的产权问题和代理问题。 1993年11月，《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》对国有企业改革提出了“转换国有企业经营机制，建立现代企业制度”的方针政策，由此拉开了以建立现代企业制度为主题的国有企业改革新序幕。现代企业制度在广义上包括现代公司制度、现代独资企业制度、现代合伙企业制度和现代合作社企业制度；在狭义上仅指现代公司制度，包括有限责任公司制度和股份有限公司制度。1999年9月《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》再次明确指出：“建立现代企业制度，是发展社会化大生产和市场经济的必然要求，是公有制与市场经济相结合的有效途径，是国有企业的改革方向”。至此，中国对国有企业的产权问题和代理问题的探索已经历经了20年，尽管成绩斐然，但依然没有使问题得到彻底解决。现代企业制度尤其是现代公司制度虽然不一定是国有企业脱困的灵丹妙药，但确实是人们目前能够找到的唯一的救命稻草。在中国20余年的公有制企业改革时代，经理问题始终相随改革左右。其中既有“穷了庙富了方丈”的经理腐败问题，从而导致“59岁现象”一直演化到“39岁现象”、“29岁现象”；也有“富了庙穷了方丈”的经理激励不足问题，从而导致一个又一个“褚时健”悲剧。国有企业的经理问题最为棘手之处在于国有企业的代理链过长，也就是说国有企业存着一个多层委托代理关系结构，这一结构是人民——国家——政府（官员）——经营者。这些多层委托代理关系中，各层委托人和代理人之间存在一种谋求各自利益最大化的博弈。国有企业的经理制度安排必须考虑各层委托人与代理人的动机和行为组合，既要考虑经理人员的激励约束机制，也要考虑具有双重角色的政府官员（既是人民和国家的代理人，又是经理人员的委托人）的动机与行为。[22]
>>> 由论坛统一发布的广告：

楼主

lixin006

职务无
军衔下士
来自山东
发帖 68篇
注册 2008/4/24
PM币 191
经验 267点

！您尚未登录，不能回复主题。现在登录注册

建设运营：共创时网络