这些蚂蚁很快蔓延到东南九个州市中的大部分地区，受感染面积超过2亿6千万英亩。它们通过交配的飞禽、群居动物的集体移动四处散布;顺着洪水，它们漂向新的地方;混在受感染地区的泥土里，它们被运往别的去处。

　　整个五十年代期间，美国农业部都十分关注随着火蚁在东南地区的稳定散布所带来的负面影响。国会确定、批准和授权了一项项目来减缓火蚁的散布情况。有支项目组决定解决问题的最好办法就是通过空中喷洒杀虫剂来消灭火蚁。

　　结果

　　最初，其结果是双面的。从1957年到1978年间，该项目向蚂蚁最为密集的地区成功喷洒了强有力的杀虫剂，杀死了数百万计的火蚁。

　　然而，后来的调查结果显示火蚁大批出没的情况，事实上在这段期间内已远远超过了原来的水平。不管被杀蚂蚁的数量，火蚁的增长率比在巴西速度还快十倍。火蚁出没的密度从平均每平方英尺175只( 最高达到每平方英尺500只火蚁)增加到平均每平方英尺1500只(最高达到每平方英尺7000只火蚁)。另外，锥形蚁巢的数目也在以十倍的速度增长。

　　事后的评估显示，下列情况大大抵消了杀虫剂的毁灭性：

　　- 杀虫剂对火蚁所毁坏的自然物比对火蚁自身更具杀伤力。

　　- 杀虫剂还给本地蚂蚁带来更大的影响，产生了一个蚂蚁的真空 地段，并迅速的被火蚁开采使用。过去，由于当地蚂蚁的生存 竞争，在开始阶段，它们事实上还曾剿灭过整群火蚁。

　　- 由于新的生物矢量，杀虫剂还加速了火蚁的繁殖率。每群火蚁 不再只有一只蚁后，取而代之的是几十只的蚁后。这样，火蚁 群体也就被迫组成相互支援的群居方式来取代本土的群居方 式。

　　问 题

　　1.应用风险管理的四步步骤，对本案例的风险进行评估。

　　2.如果农业部使用这四个步骤来处理，他们可以如何避免非但没有消灭火蚁反而壮大了火蚁数量的问题?