四、项目代建制的发展趋势
　项目实施运用代建制在美国已有近百年的历史，并且代建方式随着市场的需求变化而不断发展演变。根据美国“设计――建造”学会2000年的报告，采用设计――建造总承包合同方式的比例已达到30％，并预计2006年将上升到50％。国际上项目代建制的运用已十分普遍，美国、加拿大等国家的大型工程公司主要业务形式均为项目代建服务，其中工程总承包业务占60—85％，工程项目管理服务占5％—15％，项目组织实施委托专业性公司运作已是一种通行的做法。
在国内，上海和深圳从2000年开始试行项目代建制的城市。近年，北京、重庆、安徽等32个省、市已经先后开始了代建制工作，并已经初见成效。代建制已成为我国政府投资建设项目的趋势。
从代建项目管理的特性可以看出，财务人员应具备做“通才”的能力将成为一种趋势，即从项目立项到实施的全过程财务管理的能力、较强的协调沟通能力、具备一定项目管理知识、宽泛的知识结构。
在代建制发展的大背景下，加强财务的全过程管理、发挥财务的监督作用将会成为代建制的管理中重要的环节，和技术等其他环节共同组成一个有机整体，共同为有效控制政府财力投资提供强有力的保障。
为满足社会公益性需求，政府投资的非经营性项目业已成为投资领域的重要组成部分。随着投融资体制改革的不断深入，市场化和公益性的目标差异、项目多头管理的弊端、政府资金的风险控制等问题日益凸显。因此，项目代建制模式应运而生。
一、 项目代建制成效分析
近年来，我所在公司，承担了市财力投资的市级信息化领域的项目的代建任务，每年代建项目的投资规模在数亿元，累计代建投资规模数十亿元。。
项目代建制的显著的特点为：一是项目所牵涉到的相关单位较多：项目批准方是市发改委、出资方是市财政局、用户方是项目实际运营单位、审计方是市审计局，代建单位是自负盈亏的企业；二是由于项目各方是独立运作的单位，项目各方的诉求各异。因此，项目代建制的最关键点是有效控制投资，最难点是协调好项目各方的关系。
通过推行项目代建制，实现建设和使用分离，解决长期困扰管理层的超规模、超标准、超概算现象；改变政府管理职能，克服重审批、轻管理的弊端，有效解决了投资项目建设、管理、使用三位一体的弊端，真正从源头上防治和减少腐败滋生。同时，从制度上保证政府资金的安全性和有效性。
为了更好地服务好代建项目，成立了专业服务于代建项目的全资子公司，并由本人全面负责财务工作。期间，通过培训、学习国外的经验、和兄弟省市开展业务交流等形式，结合多年项目实践和经验积累，在本人的负责下，建立了一套适合代建制项财务管理办法，并在实践中得到了有效的运用。由我司代建的所有项目都没有超预算，按时、按质完成任务，获得政府相关部门的首肯。2006年度代建项目，获得上海市优秀工程咨询成果三等奖。

二、项目代建制财务管理流程
项目代建制即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交使用单位。鉴于上述代建制的特点，更凸显了财务管理的重要性。本人通过多年实践，总结出如下财务管理流程：
1、在编制可行性研究报告阶段
首先，全面深刻了解项目的立项背景、功能需求、建设要求，和技术人员、项目运营单位共同探讨，形成项目总投资的预算编制。我司所服务的项目主要是信息化领域，其项目最突出的特点是，不同项目的需求各异，造成它的流程各异，体现在设备的配置结构、应用软件的开发量等的不同，从而直接影响到投资的规模。所以财务从编制可行性研究报告必须介入，实现全过程的控制。其次，在立项阶段必须充分考虑的指标是：项目的投入和建成后运营维护成本的最佳配比关系、将来升级换代的成本、系统扩展的成本、预计项目的风险成本，并提出合理投资决策的建议。

2、在项目实施阶段
一般在项目招标前，项目经理、项目运营单位会同财务，依据批准的预算，结合项目特性，进度要求，共同商榷招标的子项组合、招标方式，在预算控制范围，在符合相关法规的前提下，寻找最有利于控制项目投资、打包方式、招标形式。
3、合同谈判和评标阶段
在评标阶段，主要是对参与竞标企业的财务状况进行分析评价，重点分析评价企业的资金流动状况、偿债能力以及企业经营所产生的现金流量等如流动比、速动比等指标体系，以确认竞标企业在项目实施过程中有足够财务履约能力，保证项目能够按约定的工期完成，提高投资效果。
在合同谈判阶段，财务作为整个谈判小组的成员之一，负责合同的商务部分。主要关注的是：供应商的资质、曾经服务的项目情况、财务状况、付款方式。
4、付款和审核阶段
合同中最关键是付款方式，所以根据项目的性质、采购项目的类别不同，规定了不同的付款方式，以保证项目的进度、质量，保证资金的安全。比如，设备采购的质保期一般为三年、所有付款时间为市财力资金到位后，以防止由于非可控原因造成资金不到位而引起的违约，和供应商经过真诚的沟通后，一般都表示理解；比如，信息化类项目的应用软件采购，由于开发周期贯穿于整个项目，金额一般都在500万以上，付款方式参照土建施工，即每月按照计划开发进度、按照经信息监理、项目运营单位审核确认后按照实际进度付款。
在付款阶段，重点审核验收单据、进度表，并与合同付款条件比对，以确认付款不超进度。同时，对于重要节点的付款须踏勘现场，以确认进度的真实性。

三、项目代建制财务管理实践
财务管理和会计监督是财务工作的两大职能，在项目建设各环节中加强财务的管理和控制可以更有效控制工程成本，从而提高项目建设的经济效益和社会效益。通过加强财务的控制，为财力资金发挥最大的效应提供保障。
1、抓事前控制，即抓投资预算，从编制可行性研究报告开始
有效控制投资必须从源头开始，抓事前控制。财务人员从编制项目可行性研究报告书开始须参与到项目中，重点负责投资预算章节的编制工作。这样，将能从源头上避免由于盲目而产生的高估投资预算、或者考虑不周全造成缺项漏项引起低估投资预算的现象。其次，加强对建设项目经济效益、财务效益的预测分析评价。由于代建项目多为公益性项目，在判断项目的财务可行性时，必须将财务成本调整为经济成本、财务效益换算为社会效益进行综合考虑，从财务角度、国民经济角度，即从微观和宏观两个角度进行分析，防止人为提高收益，防止出现项目建设违背经济规律的现象发生，在源头堵住形象工程、政绩工程。

　　2、抓分解控制，依据批复的预算，分解落实到每个子项目
一般在获得项目的正式批文后，马上将评估报告和可行性报告的投资预算制作详细的对照表，逐项了解投资增减变化的原因。二是依据项目类别、建设内容不同设置会计明细科目，做到会计控制和投资批复相匹配。三是在项目招标前，财务依据批准的预算，结合项目特性，进度要求，在符合相关法规的前提下，寻找最有利于控制项目投资、进度的招标方式。四是在合同谈判阶段，财务作为整个谈判小组的成员之一全程参与。五是对于一部分通过非政府采购中心采购的，规定了不同方式的付款方式，以保证项目的进度、质量，保证资金的安全。
3、抓动态控制，参加工程例会，实时进度跟踪
一是实时跟踪合同、付款的变化，对于每一笔签订的合同、每一笔付款及时做好明细控制，做到预算执行情况和资金使用情况当日变化当日更新。有效保证了预算的准确控制，及时财力资金申请。二是参加工程例会，不定期地踏勘现场，实时了解项目实际进展第一手资料，对上报重要项目节点进度进行进一步的核实，确保实际付款不超进度。
通过运用上述方法，为有效控制投资提供了有力的保障，确保了实际工程支出不超预算，实际付款不超进度。

四、项目代建制的发展趋势
　项目实施运用代建制在美国已有近百年的历史，并且代建方式随着市场的需求变化而不断发展演变。根据美国“设计――建造”学会2000年的报告，采用设计――建造总承包合同方式的比例已达到30％，并预计2006年将上升到50％。国际上项目代建制的运用已十分普遍，美国、加拿大等国家的大型工程公司主要业务形式均为项目代建服务，其中工程总承包业务占60—85％，工程项目管理服务占5％—15％，项目组织实施委托专业性公司运作已是一种通行的做法。
在国内，上海和深圳从2000年开始试行项目代建制的城市。近年，北京、重庆、安徽等32个省、市已经先后开始了代建制工作，并已经初见成效。代建制已成为我国政府投资建设项目的趋势。
从代建项目管理的特性可以看出，财务人员应具备做“通才”的能力将成为一种趋势，即从项目立项到实施的全过程财务管理的能力、较强的协调沟通能力、具备一定项目管理知识、宽泛的知识结构。
在代建制发展的大背景下，加强财务的全过程管理、发挥财务的监督作用将会成为代建制的管理中重要的环节，和技术等其他环节共同组成一个有机整体，共同为有效控制政府财力投资提供强有力的保障。