我国通信业新的市场格局形成
半年多来，关于我国电信拆分与重组的消息传得沸沸扬扬，各种拆分方案和对拆分后信息产业格局的预测层出不穷，见诸报端，流于民间。从横切、竖切、横切加竖切的争论，到横切方案的上式出台，从形成凹大通信巨头的猜测到“5+1”形式的最终确立，可谓谈足了话题，做足了文章。5月16日，新的中国电信和新的中国网通公司、上式挂牌成立，我国电信业正式确立了中国电信、中国网通、中国移动、中国联通、中国卫星通信集团和中国铁通六家运营商共存的市场格局。
1 中国电信的拆分与重组
改革开放以来，中国电信的服务质量和话费都是百姓议论和指责的对象。但凭借着其对基本网络的垄断和在国内通信行业的霸主地位，中国电信将这种议论和指责挡在门外。随着中国加入WTO，国内通信市场将逐步放开，政府设置的层层保护壁垒将慢慢消失，中国电信将完全裸露在世界面前，并被卷入全球市场竞争的洪流。挡得住国人的指责，却挡不住国外通信巨头的进攻。于是，中国电信拆分的计划被提上了议程。其最终目的在于打破垄断，建立良好的有效竞争机制，促进通信产业的发展，迎接即将到来的全球市场竞争的挑战。
据了解，此次电信拆分方案确定了两大原则：一是原中国电信的长途骨干网将按照光纤数和信道容量进行分家，二是本地接入网将按照属地原则划分。
中国网络通信集团公司（简称“中国网通”）是在原中国电信集团公司所辖北方10个省、市、自治区电信公司（北京、天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、河南、山东）、中国网络通信有限责任公司、吉通通信有限责任公司基础上组建的特大型国有企业。中国网通集团主要经营国内、国际各类固定电信网络与设施，包括本地无线环路；基于电信网络的语音、数据、图像及多媒体通信与信息服务；相关的系统集成、技术开发等业务；国内外投融资业务；经营国家批准的其他业务。中国网通与各省级分公司、控股企业和参股企业是既以资本为纽带、又以网络和业务为纽带的母子公司关系。原网通在南方的分公司还将继续存在。
中国网通集团总经理、原信息产业部副部长奚国华在谈到如何融合北方十省电信公司、网通和吉通三家企业的问题时说，原网通和吉通有着新的机制、新的观念、新的作法，如果能有效的融合，就能够对传统的观念产生冲击，能够创造出新的机制、观念和作法、奚国华同时指出，问题都有两个方面，不利的方面也在于三家企业在观念、文化、思维等方向存在一定差异，可能产生一定的磨擦和矛盾，需要有一段时间进行磨合、融合。因此，中国网通集团提出了“竞合赢得市场、融合创造力量、诚信铸就品牌、服务纺织未来”的组建阶段的企业理念。谈到未来的发展目标，奚国华表示，要努力使中国网通集团成为世界一流的通信运营企业集团，跻身于世界通信企业前列，并且要在规模、装备水平、多种业务、实现可持续发展等方向取得突破。
中国电信集团公司（简称“中国电信”）下辖原中国电信21个省级电信公司，拥有全国长途传输电信网70％的资产，允许在北方10省市区域内建设本地电话网和经营本地固定电话等业务。中国电信注册资本1580亿元人民币。目前主要经营国内、国际各类固定电信网络设施，包括本地无线环路；基于电信网络的语音、数据、图像及多媒体通信与信息服务；进行国际电信业务对外结算，开拓海外通信市场；经营与通信及信息业务相关的系统集成、技术开发、技术服务、信息咨询、广告、出版、设备生产销售和进出口、设计施工等业务；并根据市场发展需要，经营国家批准的其他业务。中国电信集团保留“中国电信集团公司”名称，继续拥有“中国电信”的商誉和无形资产。中国电信集团与各省级企业是既以资本为纽带、又以网络和业务为纽带的母子公司关系。
中国电信集团总经理周德强表示，中国电信集团的发展目标是：“全面创新，求真务实，努力奋斗，力争用五年左右的时间，把中国电信集团建设成为世界级的现代电信企业集团。”周德强认为，优胜劣汰是市场经济的自然法则，面对新格局和新形势，中国电信集团必须积极地适应环境变化，顺势而上，重新进行市场定位，尽快完成角色转换。
2 新格局下的电信竞争
新的中国电信和中国网通的挂牌，使中国移动首次成为我国最大的电信运营商， 而新的中国电信则失去了曾经垄断的“大半江山”，退至次席。从信息产业部获得的消息表明，在重新排列的座次中新的中国网通将跃居第三，中国联通下降到第四，余下的市场份额则由中国卫星通信集团和铁通分食。而且，各电信企业的市场占有率均低于50%，没有一家独大的局面，中国移动在今年1季度的市场占有率也只有36.6%。这为构建全业务运营商，开展公平有效竞争打下了基础。
2.1 固网竞争将更为激烈
重组后的两大集团公司仍拥有中国电信已有的业务经营范围，并可以在对方区域内建设本地电话网和经营本地固定电话等业务，并且双方相互提供平等接入等惠服务。业内人士认为，南北两部分按光纤数和信道容量分别拥有原中国电信全国干线传输网70％和30％的产权，以及所属辖区内的全部本地电话网，南北可以竞争又可以渗透，这一方案必然会促进固话市场竞争的加剧。据了解，重组后两者都打算大力投资新的软件和设备，并推销更多尖端的服务项目。新的中国电信正紧锣密鼓地筹备成立在北方城市的第一家分公司——北京分公司，同时新的中国电信也正在北方的其余几个省组建中国电信北方公司。新的中国网通集团也正在秘密“招兵头马”，为向南方城市的扩展做好各方面的准备。最近成立了南方业务扩展事业部，统一运营网通控股和吉通控股的整体或者部分业务。新网通既有北方10省的电信资产，还有全国先进的IP骨干网，它加快抢占市场份额的脚步是必然的。如再加上中国联通和中国铁通在固话市场共同入市的局面，固网竞争将会非常激烈。
2.2 新移动牌照短期难发
据透露，此次重组暂时不涉及移动业务，新电信和新网通要拿到移动牌照尚属时日。早在中国电信拆分方案被国务院正式批复之前，有传闻说，“电信、网通拆分重组后，将获得移动牌照”。事实却并非如此。尽管新电信、新网通的挂牌可以被看做是“打造未来几家实力相当的综合电信运营商”的第一步，但由于现有移动用户ARPU值的走低和没有新的对市场形成刺激的业务推出，信息产业部发放新移动牌照的时机并不成熟，因此新电信和新网通的“移动”梦短期恐怕仍难实现。不过新电信和新网通获得移动通信运营牌照是迟早的事。为了储备移动客户群体，新电信和新网通目前正在全国许多城市大力发展小灵通业务。一旦新电信和新网通拿到移动牌照，进入移动通信领域，每一地的移动通信市场将至少存在3个运营商，竞争激烈的程度也会大大超过以往。
2.3 竞争将从网络向服务转变
由于通信本身的特点，网络资源一直是运营商的核心竞争力，并由此构成了电信市场竞争格局。但随着电信的改革与开放，一系列资源（包括网络资源、号码资源等）被进行了重新分配。也正是这种资源的重新配置构成了每一次市场格局的变化。分拆与重组，不仅是网络资源的重新配置，也是业务牌照、用户资源的重新布局。一旦完成这种配置后，在新的市场格局下，特别是在各大运营商资源与实力接近的情况下，服务的竞争就显得尤为重要。“5＋1”的新格局形成后，运营商的核心竞争力将越来越依赖其服务竞争优势，电信竞争也逐步由网络资源转移到差异化的服务竞争上来。在中国网通的成立大会上，总经理奚国华表示，要摒弃单纯依靠价格竞争拼市场的做法，应以优质服务赢得竞争优势。他还表示，要创新服务理念，从被动服务向主动服务转变，从“窗口”服务型向全员全过程的“服务链型”转变，从单一的服务向综合化、个性化服务转变，真正满足用户需求。中国电信总经理周德强则指出，经过几年的电信体制改革和市场竞争的摔打与磨练，中国电信集团真正意识到了企业和用户是价值共同体，认识到了企业在为用户创造价值的同时，也就为自己带来了价值的互动关系。他还指出，构建竞争性公司，首先要实现观念的更新，牢固树立用户观念、市场观念，解除思想束缚，实现认识上的突破。
2.4 竞争与合作将向更多领域渗透
在固定电话网领域，除了两大固定电话网运营商将在对方地域相互渗透展开面对面的较量外，还将出现中国联通和铁通共同入市的局面，不同专业间也将呈现出相互竞争的态势。电信业务价值链的演变使运营商的竞争与合作日益向更多领域渗透。如与外国运营商的战略合作以及资本合作，与虚拟运营商、增值服务商、内容提供商以及设备制造商等的合作，可共同刺激用户需求，促进业务增长。运营商必须重新审视自身的资源调动能力和对客户（包括运营商和最终用户）的影响能力，通过战略联盟与竞争性合作，增强向身对内外资源的综合调动能力，从而提升赢利能力。新网通总经理奚国华在新网通成立大会上表示，网通将始终坚持“竟合赢得市场”的理念，采取多种方式，积搬扩大与国内外运营商的横向联合，合理配置资源，做到优势互补，有序竞争，友好合作，共同发展。他还表示，要加大与产业价值链上下游企业间纵向合作，建立合作伙伴关系，在竞争中求发展，在合作中求效益。
2.5 强调差异化竞争优势
为了扶持市场新进入者，尽快形成竞争，过去政府合作不对称管制政策以帮助新兴运营商较快扩大市场份额。中国联通、铁通通过价格上的倾斜政策，采用“低价夺市”手段，来形成其发展初期的竞争优势。尽管不对称管制政策还将存在，但新格局下运营商的竞争策略将越来越依赖差异化竞争手段。通过提升差异化优势，形成与竞争对手不同的对客户的影响力和吸引力。差异化表现在业务组合、服务等方面，提供具有差异化竞争力的服务也是提高用户忠诚度的重要手段。
2.6 大客户竞争成为焦点
大客户是运营商重要的收入和利润来源。由于大客户的去与留、话费的增与减，对电信公司业绩影响十分显著，因此各家运营商都将争夺大客户作为竞争的焦点。各家运营商都会加强大客户发展规划工作的系统性，特别是提高发展大客户的主动性。会提高营销和成本分析能力，保证大客户的发展质量。在发展集团客户过程中，销售投入的风险较大，需要进行比较深刻的营销分析和成本分析，计算出每个集团客户的商业价值，然后做出优先级的排序。一方面指导客户发展工作，把有限资源投放商业价值大、成功概率高的潜在大客户身上；另一方面，根据客户商业价值，制定让利幅度，在保持灵活性的同时，保证公司利润。而为更好地开发大客户市场，各运营商都会加强公司直销队伍建设，同时重视代理制在大客户销售上的促进作用。
2.7 防御与进攻的统一
随着管制环境的放松以及业务的同质与异质竞争，新格局下的运营商同时面临来自现有业务领域的挑战和进入新兴业务领域的机遇。在这样的环境下，所有的运营商都面临防御和进攻的统一问题，需要重新配置企业自身在防御和进攻上的资源，任何一个运营商都需要同时成为进攻者和防御者，实现防御与进攻的统一。进攻者可以是任何包括传统或新兴的运营商，它可以集中资源追求在一个特定市场的增长；防御者则关心自己在该特定市场既得的份额和利润，并努力维持自身地位。而同时，防御者在其扩展业务领域则是进攻者。
3 新格局中有待解决的问题
中国电信的拆分与重组，在理论上打破了本地电话网和全国长途传输网的垄断，这是继随着通成立标志中国电信业开始竞争历史以来取得的最大突破。但这次的拆分方案带着一定的政府色彩，有点像是一次家庭内部的财产分配。在这样的方式下，政府监管部门如何能协调好这两家区域性垄断的电信集团公司的竞争和合作关系，促进国内电信市场的健康良性发展，将是一大挑战。
市话是所有电信业务的基础，无论是长途、移动，还是IP、寻呼等电信业务都必须鲜过它。不打破对市话的垄断，建立公平合理的有效竞争机制将成为一纸空文。但此次拆分并没有完全走出市话垄断的圈子。新电信仍将控制着南方二十省的市话业务，北方十省的市话业务则被新网通一把揽入怀中，形成的局面在一定程度上将是南北在各自的领域继续垄断，由原来中国电信独家经营，变成新电信与新网通双寡头并存。虽然双方之间可以互相渗透，但要开展全面竞争还有待时日，在这种情况下，电信商的服务质量和服务态度能有多大的改善？这是广大通信用户所关心的问题。此外，高额的话费一直都为电信用户所不满，电信拆分的消息传出以后，人们似乎看到了一丝降价的希望。但拆分后在各自的区域内没有形成全面的竞争，两大通信公司为了保证自己的利益，降低话费的希望什么时候能如愿呢？
根据此次的拆分方案，南北两大集团将按照光纤数、信道容量分割全国干线传输网，比例为7∶3，这样，双方在全网都拥有完整的长途干线传输网，以促进在长途业务上的竞争。但这种分割会使国内长途的结算变得类似于国际结算，其间不可避免地会多出不少成本。而这多出的互联互通成本最终只能算到话费以内，为长途话费的下调增加了难度。另外，南北双方为了加强自身实力，维持垄断地位，将加大对基础网络的建设。如原来统一的全国固定电话网拆分之后，随之而来的将是新网通和新电信的结算问题。结算的第一步就是建设汇接局和交换局，浩大的工程将消耗大量的资金。此次电信改革就伴以数十亿美元的筹资计划和对网络升级的大规模投资。大量的重复建设并不能形成完全市场竞争的局面，反而会造成大量的资源浪费。如果羊毛都出在羊身上，电信的这笔资金又将出在哪里呢？ -------------------------------------------------------------------------------- I AM FLYWUCHAO! --------------------------------------------------------------------------------
[ 本文发表于 2002年11月11日 15:45:58 ]
davidp
军衔: PMU初级三星
财产:
经验:
魅力:
来自: 上海市
鉴定: 本功能已经被关闭
发帖: 167篇
注册: 2002-9-20
--------------------------------------------------------------------------------
中国电信业将走出垄断
九届人大一次会议闭幕后，新的信息产业部挂牌，办的第一件实事是从１９９８年４月１日起，电信资费滞纳金收取标准由每天１％调低为０．３％；同年４月２８日，国家移动通信局下发通知，要求所属局对４月份以前的漫游话费进行全面核查，一旦发现有误立即退款；从７月１日起，我国国内长话资费在原来节假日及２１∶００至２４∶００时段享受半价优惠外，又将２４∶００至７∶００时段资费降至三折优惠；１９９８年１月１日，我国的国际长话收费正式实行中国法定节假日七折优惠，每日２１∶００至２４∶００八折优惠，及２４∶００至７∶００六折优惠。
国内国际长话优惠是中国电信业在向市场投石问路，电信业整改初传佳音。
１９９５年电信局为了保住市场份额，在联通公司提供服务的城市轮番降低移动电话的入网费和使用费，降幅高达５０％。
一、背景材料
到２０世纪末，中国城乡电话交换机将达到１．４亿门，２０１０年达到4．2亿门。按此估算，今后每年电话的需求量将会在２０００万门以上。面对这一市场，经营电信业务的邮电部开始商业化。然而，垄断与商业化结合、官商一体的后果，是出现了供不应求、价格过高、服务低劣等弊端，如：
＃1
·90年代初，北京普通居民安装一台电话需交６０００元初装费，等待半年到一年才能装机。至１９９８年，初装费依然高达３０００元，且电话用户交上高额电话初装费之后，一旦要撤销该电话线路时，电信部门就没收这几千元的电话初装费，这又是蛮不讲理的“官商”行为。 ·有线电话交了初装费，还要交每月２０多元的月租费；无线电话交了入网费，每月还要交５０元基本通话费。
·１９９７年武汉电信局随意将收取用户的月租费从２１．８元／月涨至２７．４元／月，净涨幅度高达２５．６９％，大大超过１９９６年全国物价平均增长幅度。
·济南在收取26元电话月租费后，打一次电话另收０．２５元，用户很不理解：这２６元不就白交了？
·电话用户不交话费被停机补交滞纳金后还要交重新开机费。
·手机用户双向收费不合理。因为被动接听的电话可能是错打的。
·手机过户费在北京为５００元（１９９８年６月２日以后改为２００元），在天津是０元。北京用户手机丢失后补机要交２００元验机费，可是根本不存在验机这个程序。
＃2
·被人盗打电话却由装机者负担。１９９５年１１月，广东某中学崔老师电话记录单上，出现长时间打出国际色情电话记录，当月电话费达９５８９元。崔告知邮局，他及家人从未打过这种国际电话，拒交被人盗打电话话费。１９９７年，该市邮电局将崔老师告上法庭，要求补交话费，承担每日９５元滞纳金。后经法院判决，崔老师需承担被人盗打的电话费及滞纳金。
·言而无信，优惠说取消就取消，１９９３年１０月武汉市电信局许诺住宅电话每月免费打５０次，因此武汉市住宅电话用户从当年的１０万户迅速发展到１９９８年的１２０多万户，可是１９９８年３月２１日，电信局突然撕毁约定，取消了优惠措施。
·电话磁卡余额的处理问题。以武汉市２００万张磁卡余额每张０．２元计算，每年至少有４０万元余款会被吃掉。
如此等等，电话用户早巳对电信部门的劣质服务普遍不满，对此，邮电部的解释是，电信业的发展需要巨额固定资产投资，国家并未拨款。然而，高额收费的背后，是邮电部利润的激增。据了解，１９９６年，仅电话初装费一项，电信部门收入就达３００亿元人民币；据调查，中国邮政业员工月收入在全国２０多个行业中居最高价位等等。
＃3
电话初装费、月租费该不该收?手机双向收费合理吗？电话磁卡余额如何处理？电信部门的垄断经营，显然与市场经济相悖。山东矿业学院济南分院退休副教授、两届济南市政协委员、６２岁的沈洪嘉宣布要起诉邮电部门，为全国８０００万电话用户讨回公道。他的观点非常明确：立即取消电话初装费，立即取消不合理的电话月租费收费方式——“复式收费制”。
电信部门收取电话初装费不合理的原因在于电话用户退掉的线号电信部门照样可以卖给其他电话用户。
电话初装费是我国电信部门对安装电话用户索取费用时自定的名称，并无法律依据。从经济法律观点来看，所谓电话初装费只有三种关系可以成立：（１）电话初装费是一种投资方式，则电话用户是一位股东，理应得到红利分配；（２）电话初装费为债权人和债务人之间双方关系，理该得到借息；（３）电话初装费为保证金或称之为押金，则退机时应退款。否则电信部门只能自行发行债券或股票，作为发展电信事业的资金。
关于电话月租费，我国电信部门制定了两种计费方式的法规：一种是按照国际惯例的单式计次制。例如上海电话月租费２４元免费打６０次市话，合情合理。另一种是复式计次制。例如济南市每月净收２６元之后，每打一次市话另收０．２５元，这既不合理，又不合法。这两条法规，显然自相矛盾。电话月租费实行“复式计费制”，可电信局却解释不清用户的月租费都派了什么用场。
＃4
电话用户不交话费理应停机，补交滞纳金和罚款亦是合理的。但交上滞纳金后还要交重新开机费，难道违章司机罚款后，是否在开车时还得交上放行费才让开走？
电话被人盗打，电信部门不予查询，盗打电话费要由用户负担，这是邮电局惯用的“强盗”手法，难道中国电信没有保护用户合法权益的职责和义务？
沈洪嘉决意挑战这一陋习，１９９６年初他给当时的邮电部部长、国务院纠风办、国家计委收费管理司等权威部门投书，结果都是石沉大海。
一直到１９９８年３月，《南方周末》发表了他的见解，引起广泛反响，沈家已接到２００多个声援电话、３０来封鼓励和支持的信函。
第一个进入全国人大的律师、安徽省蚌埠市司法局退休干部王工愿义务担任沈洪嘉的辩护律师；北京市方圆公司的刘经理给沈洪嘉来电，表示先寄５０００元钱做起诉电信业时的花费；深圳太博特电脑公司愿意无偿提供网站，供大家对电信业的收费标准发表高见等等。
二、垄断难以为继
中国邮政部门作为企业，长期在“国有”垄断的大旗下，形成了一种僵化霸道、养尊处优的作风。
＃5
１９９４年７月１９日，经国务院批准，电子部、水电部等部委和中信公司、光大公司等大企业共同出资组成了中国第二家电信公司中国联合通信公司。联通公司注册资本１０亿元，有股东１１６家。联通公司一问世，便采取优质低价策略，经营投资小、回收快的移动通信业务，很快确立了自己的市场定位。从此，中国电信业进入双寡头垄断阶段。
从联通公司成立的那一天起，这位挑战者就博得了大多数人的好感，因为它的出现结束了中国电信业近半个世纪的垄断局面。
联通公司介入电信市场后，在许多环节上领风气之先，一方面促进了移动电话技术的更新换代，另一方面也改变了电信部门“邮老大”的作风。事实证明，有些问题解决起来并不困难，关键还是服务意识。可以说，联通公司成立的最大好处是真正给用户带来了选择的权利。在此后的两年多中，人们亲眼目睹了电信市场从价格到服务所产生的巨大变化，亲身体验了竞争机制给人们生活带来的实惠和方便。电信市场由于竞争产生了变化。过去一部“板块”似的模拟移动电话要两三万元，当时最先进的数字式移动电话不过万元左右；过去用户买移动电话找关系陪笑脸，交完费还要等３个月，而现在即买即通已成为理所当然的事情；过去电信部门的冷、硬是出了名的，而现在服务承诺是电信部门主动提出来的。
＃6
尽管联通公司欲涉足市话业务却尚不能从邮电部取得正式号源；尽管联通公司１３０网移动电话当时用户还只有６万多，网络也还处于以租用为主的阶段；尽管１３０网一旦与１３８，１３９网及市话用户无法接通时将会极为不利；尽管将来实行单项收费后联通公司会因业务单一无从弥补无线局的损失等等，毕竟联通公司的出现，对中国电信业已造成竞争态势，中国邮政部门唱“独角戏”已不再行得通。
三、电信服务市场开放形势遁人
１、未来的世界第一大产业。近年来，服务贸易的竞争更多地取决于技术和知识的竞争，传统服务贸易正在逐步让位于新兴服务贸易。而电信服务，便依靠占有信息技术的飞速发展的优势，成为自８０年代以来发展最快的产业。电信贸易之所以重要有两个主要原因。首先，电信业本身是一个重要且不断增长的领域。电信部门的增长率是世界经济增长率的两倍，行业的资本投入仅次于医疗保健和金融，居各行业中的第三位。同时，电信和办公设备是１９９５年商品出口增长最快的部分。其次，电信在其他行业中起着重要作用。信息和以电子形式存取、处理和传播信息的设施已经成为与土地、人力资源和资金同样重要的战略资源。因此，电信扮演着一个双重的角色，既是被贸易的产品和服务，又是促进其他产品和服务进行贸易的手段。有专家预言，电信业未来可望超越医疗保健和金融，成长为世界第一大产业。
＃7
将电信作为一个产业，在１９９５年取得了７８８０亿美元的销售额，其中３／４来自服务，１／４来自设备销售。始于１９９２年的周期性增长一直在继续和加速。１９９５年电信服务的销售增长７％。
２、电信服务贸易的独特。这个行业需要不同于其他商业服务的特殊对待。
（１）国际电信传统上由垄断的国有运营者共同提供。每方提供一半电路、两方需联合在一起才能完成通话。而结算费可以被认为是至少三部分独立费用的总和：
①国际传输费用，经常包括了转接费
②国际交换费用（在通话的每一端）。
③国内延伸费用（在通话的每一端）。
开放电信市场意味着让通信公司分解这些费用，并且只为它们真正需要的那部分支付费用。许多国际通信公司完全有能力提供前两项费用，对第三项费用它们会指望本地竞争者为它们提供最好的价格。分解这些费用将允许外国运营公司根据经济情况而不是管制情况来决定哪一部分由自己供给，哪一部分购买或租借。
（２）需要对稀有资源进行分配。最常见的例子是无线电频谱的使用。许多国家已经对把频谱作为电信媒介使用的许可证的数量作了限制。随着基于市场的频谱分配机制（如拍卖方案或其他的频谱计价方案）被采用，以及技术进步腾出新的频谱提供给商用，将允许更多的服务提供者进入电信领域。资源有限的另一领域是编号计划。
＃8
市场新进入者常因为其用户为了使用其服务不得不拨打额外的号码而感到为难。号码不足的原因是由于人们更愿意使用较短的、易记的号码，而不是较长的。许多国家把对编号计划的控制权从原来运营者的手中转移到一个独立实体的手中，通常是管理部门自己。这样，额外数字的附加会通过接入码的公平分配方法被有效地管理起来。
３、国际电信服务贸易的不同方式。国际电信服务贸易的定义在不断变化中，广义的国际电信服务贸易包括了传统观点下的服务贸易和通过外国投资进行的贸易。按照国际分析经常使用的框架来分类，国际电信服务贸易包括：跨国提供、商业存在、国外消费和员工流动。
（１）跨国提供。跨国提供是指从一个国家领土到另一个国家的服务递送。国际电信便是一个例子，它是当前电信服务领域内最普遍也是最有利可图的贸易形式，它包括：电报、用户电源电脑以及最近出现的电子邮件和数据传输。在跨国服务中用得最为广泛的是国际电话，在经济全球化（如旅行、外国直接投资和移民）以及传真普及（与电话使用同一网络、同一费率）的推动下，过去２０年国际电话话务量持续增长，国际电话通话时间从１９７５年的不到４０亿分钟升至１９９５年的６００多亿分钟，平均每年增长１５％。
＃9
１９９５年国际电话零售收入为５３０亿美元，占全球电信服务市场的８．７％。如果收费的电话运营者独享自己的收入，那么可以说贸易问题就不存在了，因为根本就没有现金流到国外，但根据国际协定，收费国的电话公司须向另一终端呼叫的电话公司支付一定数量的费用，这与传统的贸易概念截然不同：“出口”电话的国家反而要付费给“进口”电话的国家。在理想的统计情况下，每个方向的电话总体会保持平衡，所以结算付款净值应当为
零。关于国际电话结算的双边协定是建立在会计汇率体系基础上的。结算率是指电话运营者在处理彼此国际业务时同意双方共享的收入部分。结算率是以每分钟的话务量来计算，一般为双方对半开，每个电话运营者分享到的比例为结算率。１９９５年全球用于结算的总金额为２８０亿美元左右，大约等于国际电话零售收入的一半，到１９９６年中期，有１４个国家允许在国际电话方面开展基本设施的竞争，而１０年前仅有两个国家允许竞争。竞争会导致价格的降低和更大的优惠，这促使允许竞争的国家的去增加话量，引起话务量越来越不平衡，对实行低费率政策的电话运营者会有不利，因为它们还得付费给受话端的运营者。回叫电话会使这个问题变得更为严重，因为回叫电话会被记录为提供回叫业务公司所在国的去话，由于大多数提供回叫业务的电话公司在美国，因此将会加剧美国话务量的不平衡与结算赤字。应当指出的是，有些国家尽管没有直接的基础设施的竞争，但国际电话费率仍较低。另外，经济发展水平、移民、出差或旅游等因素也会影响到话务量。
＃10
（２）商业存在。商业存在是电信运营者跨越国界在另一个国家运营时建立起来的。虽然建立商业存在最主要的诱因是直接提供电信服务，但这并非电信运营者走向国外的唯一原因。海外存在可以采用多种形式，包括建立代表办事处、对外国公众电信运营者全部或部分控股，以及参与合资企业和结盟。
越来越多的电信服务公司正在成立海外办事处。例如，ＮＴＴ（日本的国内公众电信运营者）在全世界设有９个代表办事处，尽管至今它仍未获准提供国际电话服务。作为部分战略观察功能，一个代表办事处能使电信运营者发现即将到来的投资契机。随着越来越多的国家对电信运营者进行私有化或引入竞争机制，海外办事处会成为寻找合作伙伴与海外投资机会的触角。它还具有监督间接投资活动的协调功能。ＮＴＴ正是这样，它在东南亚介入了一些建设一移交计划。海外办事处所在地往往都靠近那些政治、法规、技术的决策中心，诸如布鲁塞尔或者日内瓦，因此更便于运营者监视和参与这些决策的进程。公众电信运营者也可以将海外办事处设得靠近它的跨国客户们，以帮助支撑它们的网络，很可能还能换得他们的长期信任。
＃11
结盟为运营者们提供了另一条向海外拓展的途径。通过这一途径，运营者可以通过战略伙伴在一个国家建立商业存在。世界上最主要的公众电信运营者正联姻合作，以集中它们的资源并为用户扩大服务范围。例如，ＣＯＮＣＥＲＴ公司作为美国ＭＣＩ与其母公司ＢＴ的合资公司，已在５０多个国家内为跨国客户提供全球通信服务和单点联系的客户服务。
国有电信公司的出售以及竞争的引入，使电信运营者能够通过子公司在国外建立服务存在，许多寻求外国投资的国家还需要外国电信运营者的专业技术来改造其现有的电信网络。于是，越来越多的主要电信运营者在国外拥有提供公众电信服务的子公司。独资的子公司很少，一个原因是外国投资受到限制，另一个原因是运营者宁愿与其他合作伙伴分担风险和投资需求。当地的合作伙伴也熟悉本地的法规和政策环境。
通过战略伙伴关系建立一个存在对于大型的全球电信项目来说是很重要的。未来的卫星全球个人移动通信的运营者组织其服务分布的方法就是一个很好的例子。例如，几个计划中的ＧＭＰＣＳ运营者之一ＧｌｏｂａｌＳｔａｒ，是由Ｌｏｒａｌ公司与Ｑｕａｌ－ｃｏｍｍ公司共同创立的。代表领先服务提供者和设备制造商的战略伙伴们持有相同数量的股份。ＧｌｏｂａｌＳｔａｒ的战略服务提供者将来既可直接提供服务，也可组成当地的合资公司。
＃12
服务提供者将拥有在其运营区域中提供ＧｌｏｂａｌＳｔａｒ服务的独家权利，但他们必须获得管制部门的批准。
（３）国外消费。国外消费是指向到国外旅行的人或是在国外临时居住者提供并在国内付费的电信服务。随着商务和休闲旅行者的日益增多，国外消费正在成为电信服务中的一个重要增长领域。在１９９５年，乘坐国际航班的旅客为３．５亿人次，而且预计在１９９５－２０１０年间，旅行人数会翻一番。不断增加的贸易活动也在助长诸如火车、卡车等其他运输业中对全球移动通信的需要。这导致了针对出国旅行者的电信服务的增长，如移动通信、呼叫电话卡等。
呼叫电话卡由电话公司发行，允许持卡人在国外打电话而在国内付费。一般情况下，这项服务既可按照世界通用的固定费率来计费，也可把用户当成从国内打电话按国内电话应收的费率来计费。这种实体卡的使用仅仅限于接受它的公用电话。因此，大多数呼叫电话卡是虚拟的，靠用户拨一个特殊的号码来实现，该号码视用户所处的国家而定。
与其有关的一项服务被称为国家直通，它可使用户在国外时只需拨一个特殊的电话号码来与自己国家的一家电信运营者联系上。
＃13
对于用户来说，呼叫电话卡和国家直通服务的好处是方便，使用者不必为打电话找硬币，不需要通过不讲母国语言的外国运营者转接。他们通常是通过自己家中的电话账单用本国的货币付费。在一些电话费率高的国家内或者在一般需对电话加收服务费的饭店内打电话时，这项服务会令顾客少花一些钱。呼叫电话卡与国家直通服务是运营者之间通过双边协定来安排的。因这两种服务是类似于被叫付费电话的一种反向付费形式，所以在管制方面几乎不会有障碍。促使电信运营者之间达成这种协议的一个因素是，它们可以互惠地为各自的用户提供服务，并且由于呼叫方向逆转，电话打出的那个国家的电信运营者一般还可以得到结算付款。
使用呼叫电话卡与国家直通服务虽然方便，但并非总是比直接打国际电话便宜。许多旅行者将因为能接受标准信用卡或者通用预付电话卡的公用电话更加普及而获益。运用ＩＴＵ－Ｔ有关编号的建议也会使全球范围内电话和公用电话的使用变得方便（如打国际长途首拨“００”这个标准码）。新的全球国际免费电话务是向这个方向跨出的一步，该服务允许用户从世界任何地方使用同一号码向商家打免费电话。
＃14
移动通信是另外一种为在国外旅行的客户提供电信服务的方式。蜂窝式移动通信系统早在８０年代初开始使用，作为最早的模拟移动通信系统之一，北欧移动电话系统被设计用于支持在丹麦、芬兰、挪威和瑞典四国间实现地区性漫游。但由于缺乏全球性的模拟移动蜂窝系统标准，导致许多不兼容的系统难以在大范围内实现国际漫游。直到第二代数字蜂窝系统特别是ＧＳＭ的出现，才使全球漫游变得接近现实。
制定ＧＳＭ标准的工作开始于１９８２年的欧洲邮电管理会议。当时，制定技术标准的委员会被称作“特别移动组（ＧＳＭ）”。由于认识到泛欧移动通信标准是加强欧洲经济一体化的一个基本保证，进一步推动了这项工作的开展。１９８７年成立了ＧＳＭ谅解备忘录组织；１９８９年ＧＳＭ成为欧洲电信标准协会内的一个技术委员会；１９９２年１月，芬兰的一家新的网络运营公司Ｏｙ Ｒａｄｉｏｌｉｎｊａ首次把ＧＳＭ投入商用。
ＧＳＭ已从欧洲扩展到了非洲、亚洲、中东以及太平洋地区，它现在已经成为事实上的数字移动通信的世界标准。到１９９６年９月，全世界已有１４８个ＧＳＭ网络在运行，它们分布在１０５个国家，有大约２５００万用户（约占全部移动电话用户的１８％）。
由于客户或员工在国外的流动形成的电信服务贸易是一个较小但正在增长的领域，虽然这方面难以用数量表示，但已有事实表明这种贸易形式已经很重要并且增长很快。移动漫游和电信咨询活动便说明了这一点。
＃15
４、向多边贸易框架过渡。传统的国际电信贸易运行是以两国间的双边关系为基础，采取双边协议，称为会计汇率，若不严格地描述，可称为“国家之间”的电信。在这些国家中，垄断运营者联手合作提供国际服务。这种模式虽未完全失灵，但因其不能跟上全球发展的步伐而正在解体。一种基于全球竞争的新模式正在出现，电信设备和服务现在是在一种多边环境下进行的，贸易关系的主体包括买方和卖方之间的多个中间体。我们正从一对关系的世界走向多对关系的世界。不是国家与国家进行贸易，而是公司和个体彼此间进行贸易，会计汇率作用已濒临崩溃。
在ＧＡＴＴ谈判的乌拉圭回合之前，几乎所有进行贸易自由化的只是在单方面达成协议。
５、服务贸易的自由化。ＧＡＴＴ４０年的经验表明，商品贸易多边原则的好处在于ＧＡＴＴ各成员国的企业可以在公平和真实的竞争环境下，彼此进行贸易往来；经过连续几轮的谈判，达成了削减关税的协定，从而刺激了商品贸易的较大增长。但是货物贸易所遵循的原则和条例不总是能适用于服务贸易，所以必须为服务制定出新的规则。
＃16
（１）马拉喀什协定。尽管存在困难，并且两次濒临破裂（１９９０年和１９９２年），但乌拉圭回合最终于１９９３年１２月缔结了协议。１９９４年４月１５日，在摩洛哥的马拉喀什召开的部长会议上签署了所谓的“乌拉圭回合最终法和成立世贸组织的马拉喀什协定”或简称“马拉喀什协定”。参加ＷＴＯ电信谈判的经济体取得关键多数。“马拉喀什协定”的１２５个签约国中，约有６０个国家达成了电信方面的承诺，然而，这６０个国家中仅有８个在基本电信方面作出承诺。在ＧＴＳ的电信附录中，基本电信定义为公众电信传输网络和服务，即公众电信运送服务意指由一个成员国明确要求或实际要求向公众提供的任何电信运送服务。这种服务一般特指电报、电话、用户电报以及数据传输，它们在两点或多点之间实时传送用户提供的信息，并在用户信息格式和内容上没有任何端到端的改变。
参加电信服务谈判的各成员国同意撇开各国立法中基本电信定义上的差异，进行所有电信服务的谈判，其范围包括：广泛定义的公用和专用业务；基本电信服务通过网络设施提供及通过专用租用线的转售。市场准入的承诺不仅包括跨国界的电信服务，还包括通过建立海外厂商提供的服务，这涉及拥有和运营独立电信网络基础设施的能力。
＃17
（２）基本电信小组（ＧＢＴ）。基本电信小组于１９９６年７月开始工作，有三个主要目标，即：改进ＧＡＴＳ的提议并鼓励提交新的提议；解决有关国际服务提供方面的问题；研究与开放卫星业务有关的问题。
当谈判于１９９７年１月１５日正式重新开始时，一些国家声明它们打算到２月１５日截止期作出市场开放的承诺。由于美国对它在其他ＯＥＣＤ国家的伙伴施加压力要求取消现有限制，讨论的重点转移到外国所有权限制上来。美国政府对加拿大和墨西哥施加了特别压力，因为加拿大保留了对设备提供者４６．７％的外国所有权最高限额，墨西哥则将外国股权限额从４０％提高到４９％。美国自己则承诺在所有市场各部分允许１００％的间接外国所有权，但对新的无线许可证维持20％直接外国所有权的上限。美国还确认ＣＯＭＳＡＴ对接入ＩＮＴＥＬＳＡＴ和ＩＮＭＡＲＳＡＴ卫星容量的垄断权。在最后时刻，美国为卫星直接到家和直播的单向传输登记了最惠国（ＭＦＮ）豁免。其他还有８个签署协定的国家也申请备案了ＭＦＮ豁免。
＃18
在这些延续进行的谈判中所讨论的最具挑战性的话题之一是关于通过卫星提供移动业务。对于应采取什么方式，在提案中反映出这些业务以澄清ＧＡＴＳ如何与ＩＮＴＥＬＳＡＴ和ＩＮＭＡＲＳＡＴ这样的基于条约的跨国卫星运营者相联系，以及这些业务分配频率的程序提出了问题。虽然频谱分配明确地由ＩＴＵ负责，ＷＴＯ成员必须保证其对已分配频谱的国内分配程序不会成为市场进入的障碍。ＧＡＴＳ还要求这样的程序必须是透明和无歧视的。
至１９９７年２月１５日，总共有６９个国家作出了提议，其中２３个是１月１５日以后新作出的，３２个对以前的提议作出了修改，３个保持不变。另外２个国家（巴哈马群岛和圣·文森特及格林纳达群岛）虽作出了提议，但要在２月１５日以后最后完成。还有３个政府（圭亚那、洪都拉斯和坦桑尼亚）也正式声明将在１９９７年底以前作出承诺。
１９９７年２月１５日，历经三年谈判之久的世界贸易组织（ＷＴＯ）关于开放全球电信市场和取消对外资电信公司限制的协议——《全球基础电信协议》终于签署。除１８个参加谈判的成员国同意开放本国电信市场外，还有５０个成员国准许外国公司持有本国电信企业的部分股权。协议涉及的业务，包括电话、数据传输、用户电报、传真、专用电路业务、卫星通信业务、移动电话、移动数据业务、寻呼及个人通信系统等。
＃19
这一以取消政府垄断为基础的协议将在多数市场实行或加强竞争机制，为在国外投资的公司统一规定活动规则。具体地说，美国的电信巨头（如ＡＴ＆Ｔ）将可以申请在欧洲营业的许可证，欧洲或加拿大的任何一家大公司集团也可以在亚洲参与经营电信业务。
（３）美国开放电信市场。美国联邦通信委员会（ＦＣＣ）通过了一项法规，放松了其对外国公司进入美国电信市场的限制，允许外国公司在美国建立电信业务运营体系，或者购并美国现有的电信运营商。
ＦＣＣ决定，从１９９８年１月１日起实行“有效竞争机会”试验。它要求外国电信运营商出示其所在国家的电信市场已向美国电信运营商开放的证据之后，才能获得ＦＣＣ颁发的参与美国电信市场竞争的许可。
按照这项法规，在世界贸易组织关于开放电信市场协议上签字的６８个国家的运营商有进入美国电信市场的资格。这些国家许诺，从１９９８年１月１日起开始打破本国市场的电信经营垄断。
ＦＣＣ主席威廉·肯纳德说，尽管这６８个国家的运营商有资格进入美国电信市场，但不意味着一定能够获得ＦＣＣ的市场准入许可。他说，按ＦＣＣ通过的法规要求，进入美国市场的外国运营商必须大幅度削减由美国发出的话音、传真和拨号数据连接的费率。
＃20
（４）法国电信公司的改革。法国政府于１９９７年１０月２０日决定向投资者、私人和企业职工出售法国电信公司２５％的资本，从此该公司空前引人注目地进入巴黎证券市场并同时在纽约证券交易所上市。
半私有化的改革给它带来发展的机会，１９９７年它的营业额为４９亿美元，位居世界第四，它拥有世界上最现代化的１００％数码电话网，９３％自动转换，从此跻身于分享蓬勃发展的世界电信市场的最前列。
（５）我国的承诺。早在１９９６年１２月，我国政府向世贸组织提交了分三步走的２０点行动计划，承诺在３年内制定更为开放的外商经营电信业务的政策。据了解，我国有关部门正在研究有限度地试点对外商开放电信业务，其中率先开放的将是增值电信，它包括电子信箱及语音信箱、电子数据交换、传真服务等。
１９９７年１１月江泽民主席访美时宣布，中国将加入世界信息技术产品协议。ＷＴＯ达成的信息技术产品协议共涉及３００多个税号的产品。它意味着在２０００年时，信息技术产品全部零关税在世界范围内自由流动。不能设想如果中国被排除在这之外将是何等处境。
据悉，我国在新一轮谈判中将有新的让步，承诺一旦成为世贸组织成员便立即开放寻呼业市场，５年后开放移动电话市场。
＃21
四、承诺开放电信市场的得与失
不同的电信协议签署国因其电信发展状况和主要社会、经济及政治哲学不同，而对承诺开放电信市场看法各异，大多数国家将“开放”视为一个得失问题。一些国家将市场进入看做是一种机遇，而其他一些正努力发展自己国内电信服务业的国家则将其视为一种挑战和对新兴本地运营者的冲击。一些国家将外国所有权理解为对国家主权的冲击，而另一些国家则将其看做是吸引必需的外国投资的机会。总之，放开使一些政府担心自己在国内会失去控制进入和拥有市场的能力。
＃22
问题
１、什么是国际贸易电信？它有何益处？
２、电信贸易自由化的好处是什么？
３、电信贸易自由化潜在的代价是什么？
４、国际边界为什么越来越不适合于国际通信的处理方式？
５、国际电信贸易主要受哪些条件、协议、建议和谅解备忘录的支配和约束？
６、乌拉圭回合开始前贸易自由化协议只在双边达成有什么风险？
７、如何看待我国电信部门以“尽普遍服务义务”为由阻止联通向市话业务渗透？
８、如何看待电信业竞争引起的“重复投资、重复建设”问题？
９、开放电信市场对中国电信业产生哪方面的压力？
-------------------------------------------------------------------------------- I AM DAVIDP. --------------------------------------------------------------------------------
[ 本文发表于 2002年11月12日 14:50:07 ]
（发表者：davidp）
|
项目型组织
项目管理
工程项目
科技项目
资格认证
职业休闲
