建设项目审计常见问题
1、国家建设项目超计划、超标准、超规模
表现形式
（1）在设计概算书外增加投资项目；
（2）将生活福利设施建设项目的投资列入生产性固定资产项目内；
（3）提高项目的建设标准，如提高装修标准；
（4）超过批准的建筑面积和用地面积；
（5）改变项目的用途，如将原批准的办公楼、综合楼改为宾馆使用等；
（6）变更设计、追加预算；
（7）预算概算不准确。
2、搞“三边工程”
表现形式
（1）工程项目边勘察、边设计、边施工；
（2）工程项目边审批、边设计、边建设。
3、违反建设程序越权审批
表现形式
（1）将一个建设项目拆分为多个项目，分次报批，或者以不同的名称报批；
（2）在建设项目的报批时，少报建设项目的投资额，在项目竣工后，未向原审批机关重新办理审批手续。
4、概算外投资
表现形式
（1）实际投资额超过概算；
（2）变更设计扩大工程规模，未经原审批单位批准。
5、未经申请批准，擅自改变建设内容
表现形式
设计单位以设计变更的形式改变建设内容。
6、未按规定报建
表现形式
未履行报建手续，开始施工。
7、未经申请批准，擅自改变建设内容
表现形式
（1）未取《施工许可证》；
（2）先开工，后申请《施工许可证》。
8、未按规定的程序及要求进行招标
表现形式
（1）按照规定应该招标的工程不招标，如将必须招标的项目化整为零；
（2）按照规定应该公开招标的工程不公开招标；
（3）不按照规定的范围和审批权限，采取议标；
（4）将一个不能分割的单位工程人为地拆分为多个子项进行招标；
（5）将应进行公开招标的项目采取邀请招标的形式；
（6）搞形式上的招标，如：建设单位成立下属独立公司，由施工单位参股组成，内部确定自己的下属单位中标；不具备资质的施工单位，通过与中标单位联营或挂靠的方式，从中标单位获得已中标建设项目；
（7）按照规定应该招标的勘测、设计、监理和主要的、大宗的通用设备、材料以及附属工程不进行招标；
（8）有意将招标项目的设计和概算漏项，不包括附属工程，待招标后，以各种正是由改变设计和结构，导致施工中变更增加投资，超过总投资的50%以上，形成“堤内损失堤外补”现象。
9、违规投标
表现形式
（1）投标人互相串通投标；
（2）投标人与招标人串通投标；
（3）投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标；
（4）投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。
10、工程建设项目货物未按规定招标
表现形式
（1）未在规定的媒介发布招标公告；
（2）擅自进行邀请招标或不招标；
（3）应当公开招标而未公开招标；
（4）不具备招标条件而进招标；
（5）应当履行核准手续而未履行；
（6）未按审批部门核准内容进行招标；
（7）将项目化整为零或者以其他方式规避招标。
11、违规签订工程合同
表现形式
（1）未按招投标文件的内容签订合同，如；低价中标、高价签定合同；
（2）以补充协议的形式更改原合同；
（3）以变更和增加工程的方式，不按招投标文件的内容签订合同；
（4）合同双方责任、权利规定不清楚、不详细。
12、违规发包工程
表现形式
（1）将必须招标的项目化整为零进行发包的；
（2）将已招标的项目再进行指定分包；
（3）将工程勘察、设计、施工发包给不具备条件的单位。
13、违规承包工程
表现形式
（1）无资质的施工企业、个人借用有资质的施工企业的资质证书、营业执照承包工程；
（2）低资质的施工企业借用高资质的施工企业的资质证书、营业执照承包工程等。
14、违规分包转包工程
表现形式
（1）以签订劳务承包合同、合资合作作掩护，实际上是分包转包工程；
（2）虽经建设单位同意，但分包单位不具有相应的资质证书；
（3）施工单位以高资质中标后，再非法转包给低资质的施工单位进行施工，从中收取一定的管理费。
15、违规接受挂靠
表现形式
施工企业接受资质等级较低企业或个人的挂靠、出卖牌子或非法分包。 16、垄断建筑市场
表现形式
（1）在工程承包中，有关单位强行垄断本行业的建设项目，要求承包单位和建设单位必须采购其指定厂家生产的材料、设备；
（2）工程项目的主管单位及企事业单位，强行垄断承包本行业的工程项目。 17、肢解发包工程
表现形式
（1）发包单位将工程肢解分包；
（2）有关单位强行要求总包单位将部分工程肢解分包给其他单位。
18、违规带资承包工程
表现形式
（1）建设单位强行要求施工企业带（垫）资承包；
（2）施工单位以带（垫）资为条件承揽工程。 19、项目资本金不落实
表现形式
（1）项目资本金未及时、足额到位；
（2）抽逃项目资本金。
20、建设资金来源不符合规定
表现形式
（1）挤占、挪用其他建设资金或专项资金；
（2）已承诺的项目资本金不到位，全靠银行贷款支撑；
（3）违规高息集资、发行内部股票或债券。
21、配套资金不到位
表现形式
（1）各有关部门未按照财政基本建设支出预算、项目建设程序和工程建设进度拨付配套资金；
（2）建设项目中配套资金到位的比例低于财政资金的到位比例。
22、挤占建设项目成本，虚列建设项目支出
表现形式
（1）将购置的车辆等交通工具无偿提供给上级主管部门使用、以旧换新、无偿调拨；
（2）在办理竣工决算时，虚列尾工工程项目或金额；
（3）将摊派、捐赠的费用列待摊投资；
（4）将超支的福利费在竣工决算时计入投资；
（5）将在外地办事处等的投资列入项目的建设成本；
（6）将试运行期结束以后的利息费用计入工程建设成本；
（7）在试运行期计提折旧；
（8）将主管部门购置的固定资产、办公用设备等计入建设成本；
（9）将超支的业务招待费列待摊投资；
（10）将超标的人员津贴费列待摊投资；
（11）将超支的管理费列待摊投资；
（12）待摊投资只向生产性设施分摊，生活及福利性设施不分摊或少分瓞；
（13）项目建设期间存款利息收入未按规定计入待摊投资；
（14）经营性项目在建设期间的财政贴息资金未冲减工程成本；
（15）以假合同、假供料、假图纸、假监理、假验收虚列支出。
23、挪用国家建设资金
表现形式
（1）挪用国家建设资金建楼堂馆所；
（2）挪用国家建设资金对外借款；
（3）挪用国家建设资金搞定期存款，获取收益，用于其他支出；
（4）挪用建设资金，以预付款形式拨付给施工企业，向施工企业收取利息；
（5）挪用建设资金，建职工福利设施、用于职工福利开支。
24、违规调整概算
表现形式
（1）未经原设计审批单位同意，擅自调整概算；
（2）任意变更设计，未作工程量及造价增减分析，突破总概算。
25、违规列支基本建设长期借款利息
表现形式
（1）将试运行期结束以后的长期借款利息费用计入工程建设成本；
（2）将应计入当期损益的借款费用计入工程建设成本。
26、向建设项目乱收费、乱摊派、乱罚款
表现形式
（1）以会议费的名义收取费用；
（2）以广告费或宣传费的名义收取费用；
（3）违背中央或省委、省政府有关重点工程的优惠政策，强行收取行政性费用；
（4）地方各部门强行索要赞助费；
（5）超规定标准收费；
（6）扩大范围收费。
27、隐匿结余资金
表现形式
（1）将结余资金用于其他非生产建设工程或其他支出；
（2）未及时将应交财政的结余资金上交财政。
28、隐瞒截留基建收入
表现形式
（1）将工程建设期间各项索赔以及违约金等其他收入冲减管理费用；
（2）将基建收入转移到第三产业；
（3）不执行试运行期的规定。
29、国债专项资金未专户储存、单账核算
表现形式
将国债资金与其他资金存于一个银行账户中。 30、未及时转交付使用财产
表现形式
试运行期满后未办理资产移交手续。
31、勘察设计单位超标准收费
表现形式
（1）以补充合同的形式增加勘察设计费用；
（2）以加班费的名义收取勘察设计费用，或者不签订合同，仅以劳务发票的名义支付费用；
（3）因工程勘察或者工程设计质量原因而返工要求增加设计勘察费用；
（4）勘察人、设计人欺骗发包人或者与发包人互相串通，以增加工程勘察工作量或者提高工程设计标准等方式，加收工程勘察费或者工程设计费。
32、施工单位违反合同规定偷工减料，造成损失浪费
表现形式
（1）以次充好，降低材料的等级；
（2）不按照施工规范的要求进行施工等。如：少做垫层、减少砼面厚度、材料规格降低。
33、施工单位多计工程价款
表现形式
（1）在合同规定的范围内增加签证；
（2）定额子目已包括的工作内容，另行签证；
（3）增加设计变更的工程量；
（4）高套定额，如：高套超高费定额；
（5）提高取费标准；
（6）提高材料的预算价格等；
（7）不按取费标准与程序多计工程费；
（8）虚增土方、运距，增加工程支出；
（9）工程量不真实，多算、重复计算，该摊的费用不进行分摊。
34、违规监理
表现形式
（1）转让监理业务；
（2）与项目法人或者勘察、设计、施工单位串通，弄虚作假，损害国家或者他人的合法利益；
（3）超范围承接监理业务；
（4）工程监理企业允许其他单位或者个人以本企业名义承揽监理业务的。
35、未按规定缴纳劳保基金
表现形式
（1）建设单位未按规定比例缴纳劳保基金；
（2）建设单位隐瞒工程造价，降低缴纳基数；
（3）建设单位已提取劳保基金，挂账未缴。
36、挪用劳保基金
表现形式
（1）将劳保基金挪作他用，如自筹基建支出、进行房地产投资、股票投资等；
（2）劳保基金存款利息未按规定转增基金，而是挪作他用。
37、违规支出劳保基金
表现形式
超范围支出劳保基金
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