1 骗局是这样开始的

　　 ２００６年４月２６日，重庆市綦江县公安局接到綦江县第七建筑公司(以下简称綦江七建)报案称，他们于２００５年从西南电力建设总公司承建到一个名为“西电东送”的国家重点工程。如今，他们觉得这个工程有些不对劲。

　　 綦江县公安局经侦大队民警张纯旗：他们反映说，既然是国家重点工程，为什么在修建过程中开开停停，工程款拨付得相当缓慢，经常有施工队到公司闹着要钱(楷体字为被采访者的话，下同)。

　　 经过多方调查，警方最后确认，根本没有西南电力建设总公司这个单位。

　　 张纯旗：所谓的西电东送工程是一个虚假工程。这肯定是一起诈骗案件。

　　 那么，是什么人编造了这样的谎言呢？

　　 霍芝显，初中文化，曾因挪用资金罪、侵占罪被判处有期徒刑六年零六个月。因涉嫌合同诈骗罪，２００６年４月２９日被綦江县公安局刑事拘留，同年６月１日被检察机关批准逮捕。

　　 苏武明，小学文化，曾因贩卖毒品罪和重婚罪两度入狱。因涉嫌合同诈骗罪，２００６年５月１８日被綦江县公安局刑事拘留，同年６月２３日被检察机关批准逮捕。

　　 ２００５年１０月，霍芝显和苏武明商量后决定铤而走险，虚构一个工程骗取钱财。

　　 重庆市检察院第五分院公诉一处检察官罗鹰：他们二人商量的时候，霍芝显说：“社会上有一个南水北调工程，这个工程很大。我们就搞一个西电东送。我们以国家重点工程项目的名义对外宣传，肯定让人更相信。”

　　 之后，二人分头行动，霍芝显负责伪造工程发包合同，苏武明负责伪造西南电力建设总公司的印章。为了以假乱真，二人从重庆市大足县两家企业订购了３万多根穿线缆用的波纹管。

　　 实际上，这些波纹管也是他们骗来的。他们购买的波纹管总价值６０多万元，但只支付了２万元订金，余款一直到案发都没有支付。

　　 有了工程发包合同和施工材料，接下来，也是最重要的，就是找一块叫得响的牌子。霍芝显看中了在当地有着良好信誉的国有建筑企业——綦江七建。他拿着伪造的工程发包合同来到綦江七建，声称自己能在西南电力建设总公司承揽一项国家重点工程，就是由贵州乌江至綦江境内的１８５公里长的电力管道施工工程。

　　 霍芝显：我跟他(綦江七建有关负责人)说了这个工程，他也愿意呀。綦江七建收管理费，所以愿意让我挂靠。

　　 也许是太急于收取管理费了，綦江七建在没有看到任何政府批文的情况下，仅凭一纸合同就相信了这个所谓的国家重点工程。

　　 霍芝显：他们没有要求看政府批文，至于规划等文件，他们提了。我说，这个工程正在办手续，时间可能会长一些。这么好的事，为什么不可以先做，边做边批呢？

　　 罗鹰：綦江七建有责任对合同的真实性进行考察，而不是随便什么人拿着一个合同在你这儿挂靠，为了收管理费你就随便把名字签上去，盖上公章。

　　 綦江七建不仅在霍芝显伪造的合同上盖了公章，还专门成立了西电东送工程项目部，并委任霍芝显担任经理、苏武明任副经理，开始正式向外发包工程。

　　 霍芝显：綦江七建这个牌子是关键，没有这个牌子我发包不了工程。

　　 苏武明：没有綦江七建的公章我们什么事情都做不了。

　　 就这样，綦江七建给霍芝显和苏武明编造的骗局披上了一件华丽的外衣。但是，要想实施所谓的西电东送工程，在地下挖沟埋管子，必须取得政府部门的支持。但是，这样一个虚假的工程能让政府部门上当受骗吗？

　　 2 相关政府部门无一识破骗局

　　 霍芝显的父亲与綦江县国土资源管理局干部张绍华是老朋友，霍芝显利用父亲的关系找到张绍华，称自己承包了一项国家重点工程，请她给予支持。

　　 罗鹰：张绍华一看是綦江七建签订的总合同，内心就认定这件事是真实的。她没有去考察，也没有去审查。

　　 凭着綦江七建盖在合同上的公章以及自己与霍芝显父亲的交情，张绍华轻易相信了这个工程的真实性，并私自带着霍芝显到各乡镇协调，要求各乡镇给予支持。

　　 綦江县检察院公诉科检察官杜国华：在霍芝显没有任何手续的情况下，张绍华介绍他到綦江各乡镇国土所，给那些领导打招呼，说綦江要搞一个西电东送工程。

　　 霍芝显先后送给张绍华１７００元钱和一部价值１０００多元的手机表示感谢。有了张绍华这样的国家干部参与，这个骗局变得更加让人可信。

　　 杜国华：张绍华原来在綦江县国土局地籍科工作，她是个主任科员，资格很老，所以大家都相信了。

　　 罗鹰：有了县国土局干部来加深对这件事情的确认，各乡镇国土所的干部和分管乡镇长及书记就相信了这件事情的真实性。但他们谁也没有去考察这个合同的真实性。

　　 对这些乡镇政府的领导干部，霍芝显和苏武明使用了拉拢手段。

　　 霍芝显：重赏之下必有勇夫，对不对？买东西送呀。光猪就杀了六头，二三百斤牛肉。当地政府也有利益呀，一公里收１０００元协调费。

　　 据调查，这场骗局涉及綦江县１３个乡镇的政府部门，他们都对这个虚假工程作出了积极支持的姿态，其中三江镇政府还专门开会协调此事。

　　 三江镇照贵村党支部书记胡再云：好几个村的干部都参加了这个协调会。

　　 三江镇龙桥村党支部书记柯银品：镇国土所所长说，各村回去把这个工作协调好，这是一项国家工程。

　　 镇政府召开协调会后，这个虚假工程在村干部眼里就变得不可置疑了。

　　 柯银品：政府领导出面我们肯定相信。

　　 参加完协调会的村干部回到村里后，向村民传达了上级精神。到了农民这里，所谓的西电东送工程已经变得神圣不可侵犯了。

　　 三江镇龙桥村村民陈荣田：他们说了：“碰了就违法，要受到处理。”

　　 霍芝显和苏武明的骗局算不上高明，他们说是国家重点工程，你上网一查，或者向有关部门咨询一下，很容易就能知道真假，但是，这样简单的事情却偏偏没有人做。无论是綦江七建，还是綦江县国土资源管理局干部张绍华，乃至众多的乡镇干部和村干部，甚至包括被骗了６０多万元波纹管的企业，没有一个人对这个骗局提出疑问，而是纷纷为它开了绿灯。那么，在一路绿灯的条件下，霍芝显和苏武明是怎样从中牟取不义之财的？这起诈骗案件又会造成什么样的后果呢？

　　 344名承包商被骗５９０余万元

　　 从２００５年底开始到２００６年４月底案发，先后有４４名承包商承建了这个虚假工程，他们中很多人被骗得倾家荡产。这些承包商中有很多都是多年在建筑行业摸爬滚打的人，他们怎么会被骗局蒙住了眼睛呢？据了解，在承建这个虚假工程之前，他们大多进行了考察。令他们意想不到的是，无论是綦江县国土资源管理局的干部，还是下面乡镇的干部，都已经钻进了霍芝显和苏武明设置的骗局，对这个虚假工程深信不疑的他们无意中成了虚假工程最有力的推介者。

　　 被骗承包商胡克晋：我问霍芝显那个事情属不属实？他带我到国土局见张绍华，她就给那边的镇长书记打电话，镇长书记就把各个村的党支部书记、村委会主任召集来协调。

　　 苏武明：你别管他是镇长还是书记，他毕竟是官员，他们说话管用对不对？

　　 除了有政府官员以及村干部的佐证，霍芝显和苏武明还有一个金字招牌，就是綦江七建。

　　 被骗承包商张亚芳：很重要的就是，綦江七建的牌子挂在那儿。我们觉得它是国有企业，我觉得这就是一个依靠。

　　 为了吸引更多的人来承包，霍芝显和苏武明编造的这个虚假工程在施工方面几乎没有任何技术含量。

　　 被骗承包商沈荣贵：就是挖一个５０公分的管沟，下面弄一点混凝土垫层，上面埋上波纹管就行了。没什么大的技术，也没有安全隐患，很好做。

　　 除此之外，霍芝显和苏武明还给这个骗局设置了一个巨大的诱饵。

　　 霍芝显：如果承包商偷工减料，他可以多赚一倍的钱。

　　 被骗承包商沈荣贵：１公里３．３万元，应该能赚１万元。这个收益应该是很高的利润了。

　　 考察进行到这里，承包商们对这个西电东送工程自然得出这样的结论：这是一项国家重点工程，有国有企业作为发包单位，有政府官员的大力支持，工程难度小，收益高。这样的工程得赶紧包下来，好大赚一笔。于是，他们争先恐后地钻进了霍芝显和苏武明的骗局。

　　 经过一番考察后，承包商们对这项工程已深信不疑。这时，霍芝显和苏武明放出钩子：他们把骗来的波纹管交给承包商去施工，但要收取材料保证金，每５公里２万元。

　　 霍芝显：我这个东西是拿钱买的，你应该拿一定的费用给我。这些钱是保证金，工程完工后再退给你。

　　 消除了戒备心理的承包商们对此没有任何疑虑，有些人甚至借钱来交所谓的保证金。

　　 被骗承包商张亚芳：当时身上钱不够，就借了４万元钱。

　　 当时，来找霍芝显和苏武明承包工程的人络绎不绝。为了能够承包到工程，有些承包商们还给霍芝显和苏武明塞好处费。这时承包商已经被赚钱的希望冲昏了头脑，对工程存在的疑点视而不见：霍芝显和苏武明大吹大擂地说自己搞的是国家重点工程，但是却连施工规划图纸都没有。他们提供给承包商的施工图纸，是在綦江县公路图上自己随便画出来的。

　　 被骗承包商沈荣贵：没有正式施工图，没有正式的设计单位。我们去问了，他说竣工图在设计院，最后拿出来，先按这样施工。

　　 直到霍芝显和苏武明被举报以后，承包商们才如梦方醒。霍芝显自以为骗局编造得天衣无缝，以至于最初面对警方时，他表现得镇定自若。

　　 綦江县公安局经侦大队民警张纯旗：他自认为这场戏演得很真，觉得能够骗过我们，能够把这个事情继续往前推进。最初我们和他接触时，他很镇定地应付我们。

　　 据警方调查，霍芝显和苏武明从４４名承包商手中共骗取了５９０余万元现金。这些钱绝大部分被霍芝显挥霍掉了。４４名承包商里，胡克晋是被骗金额最多的。

　　 被骗承包商胡克晋：现在还有人追着要账呢，我损失了２００余万元。害得我有时候也躲呀藏呀。

　　 在这场骗局中蒙受损失的还有众多农民，他们有的是干活没有拿到工钱，有的则是青苗被毁没有拿到青苗补偿款。三江镇龙桥村一共６００多口人，有３００多人在这场骗局中不同程度地蒙受了损失。

　　 三江镇龙桥村党支部书记柯银品：青苗呀、土地呀、做工呀，全部损失了。老百姓不服呀，在家门口打工得不到钱。

　　 就是这样一个没有政府批文、没有规划和施工图纸、没有任何技术含量的所谓国家重点工程，在綦江县却大行其道。据调查，这个虚假的工程在綦江县１３个乡镇破土动工，涉及到４９个村３５４１家农户，总共开挖管沟２３８公里，造成拖欠农民工工资、青苗补偿费等直接经济损失８００余万元。

　　 ２００６年１０月２７日，綦江县检察院以滥用职权罪对该县国土资源管理局原干部张绍华提起公诉；１１月１４日，张绍华被一审法院判处有期徒刑四年。

　　 ２００７年３月２６日，重庆市检察院第五分院以合同诈骗罪对霍芝显和苏武明提起公诉；７月３０日，霍芝显被一审法院判处有期徒刑十五年，苏武明被判处有期徒刑十一年。一审判决后，二人没有提出上诉

　　 4 谁该为这场骗局埋单

　　 骗子和责任人受到了应有的惩处，但是这场骗局造成的风波并没有就此平息。

　　 被骗承包商胡克晋：下一步我们这些施工单位准备联名起诉綦江县国土局和綦江七建，它们参与了就该为这个事情埋单。

　　 法学专家认为，判断綦江县国土局是否有赔偿责任，关键是看国土局干部张绍华推介这个虚假的工程是属于个人行为还是职务行为。

　　 中国政法大学教授王涌：本案如果没有证据证明是由县国土局授权张绍华去召开协调会的话，那么一般不应当作为职务行为来看待，而是其个人行为。基于个人错误而引发的这样一种民事侵权行为，应当由张绍华来承担相应的法律责任。

　　 綦江七建作为霍芝显的挂靠单位，具有不可推脱的责任。

　　 王涌：对霍芝显的相关经营活动，綦江七建应该承担审查义务。从本案看，綦江七建显然没有尽到这样的义务，基于挂靠事实的存在以及它没有尽到审查的义务，可以说，綦江七建应当与霍芝显承担连带赔偿责任。

　　 且不说当地政府部门有没有民事赔偿的责任，只说他们的工作也太疏忽大意了，一个虚假的工程在１３个乡镇大张旗鼓地施工，难道政府部门一点不知情吗？如果政府部门及时调查核实情况，给予制止，这场荒唐的骗局还会造成那么严重的后果吗？话又说回来，这些受骗的承包商如果不那么急功近利地想赚钱，遇到可疑之处多问几个为什么，也就不会那么轻易地上当受骗了。(宋立辉 彭静)