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对建立工程质量监督管理新模式的思考 [发表于 2014/12/16]

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该帖子同步发自圈子：建筑工程 (访问该圈子) 工程质量关系千家万户，涉及人民群众的切身利益，事关经济发展和社会稳定。当前，在金融危机的新形势下，党中央果断作出了扩大内需、加快基础设施建设的战略决策。因此，建立与之相适应的工程质量监督管理的新机制就显得尤为重要。笔者结合工作，就建立工程质量监督新模式的问题谈几点粗浅的看法。建立健全工程质量监督机制实行工程质量监督告知制度，是避免质量事故，提高监督执法透明度和工程质量的一种有效途径。工程开工之前需按照法定的程序办理质量监督登记手续。质量监督机构根据各类施工技术规范和质量验收标准，制定相应的技术性文件，明确工程质量监督该做什么、做到什么程度。这些统一的技术性文件的实施不仅规范了质量控制的程序，而且有利于监督人员规范操作，统一监督尺度，阳光执法。从而使工程建设各方从建设工程活动一开始，就享有了知情权，了解了监督工作的方式、方法、内容和手段，便于充分调动工程建设、监理和施工等受监单位自查自纠的积极性和主动性，自觉规范质量行为，减少和避免质量事故的发生。加大工程质量监督力度的重要手段是加强监督执法。要建立集体监督机制，实行工程质量连带制，一个专业配备两名以上监督人员，并规定要持证上岗。在日常工程质量监督和调查违法行为过程中，推行“一人为私，两人为公”的执法理念。同时，规定不同级别的监督文书分别由各科室的监督人员、科长以及站领导按权限范围签发，保证执法检查和处罚的严肃性和准确性。推行巡查和抽检相结合的监督模式将随机检查作为工程质量监督检查的主要方式，积极推行固定抽查和巡查相结合的监督模式，固查和巡查环环相扣，互动互促，有利于充分调动团队的力量，克服目前存在的弊端。两种监督方式相互补充，实现对工程质量全方位、多层次的管理。同时采取巡查和抽查相结合的监督方式，以施工许可和竣工验收备案制为主要手段，改变原来的预约式、通知式的监督检查方式，加强巡回检查和随机抽查，保证检查内容和部位能够真实反映施工的质量状况。实施工程差异化管理在日常监督过程中，工程地点往往点多面广，与有限的监督力量形成矛盾，为此应实施工程差异化管理。根据建设主体责任各方的质量行为，工程质量的优劣，实施标准、规范、法律的情况以及社会对其评价，将各方的质量行为分为好、中、差三级。本着特点决定重点的原则，工程质量监督执法的重点就是那些差的项目，除了固定监督和不定期巡查外，更重要的是加大检查的频率和处罚的力度，督促其规范质量行为，提高工程质量。对好的工程项目，只进行例行的检查，做好服务工作，促进质量更上一层楼。这样，可将有限的监督力量用在刀刃上。发挥媒体的舆论监督作用在工程质量监督工作中，一方面要依据法律赋予的权利加强执法，强化监督。另一方面要积极调动社会资源，充分利用新闻媒体的社会舆论监督作用，对工程质量进行曝光。根据巡查的结果，定期对社会公布近期巡查的工程质量状况，让广大的购房者放心消费。媒体宣传中也要扬优抑劣，对于评为“省优”、“市优”以及在监督过程中质量管理较好的示范样板工地，要大力地宣传和推广。对于那些有着不良行为记录、野蛮违法施工、对政府监管置若罔闻、不重视工程质量的单位，要利用网络、报纸、电视对其违法行为进行曝光和批评。通过社会舆论监督，大大提高参建工程责任主体各方和全社会的质量意识，形成齐抓共管的质量监控局面。建立高素质的质监队伍没有高素质的质监队伍，就很难建立与质量监督职能相适应的权威。因此，工程质量监督机构必须加强质量管理、质量控制的学习，提高监督队伍的业务素质。不断完善质量监督手段，增加检测设备。目前，钢筋扫描仪、激光测距仪、钢化玻璃辨认仪等检测仪器已应用于工程质量的检测中。这些仪器不仅轻便、快捷、准确，能在工地现场立即对工程质量作出科学的判断，而且都属于无损检测，不会对工程的质量产生损坏或者造成质量缺陷，大大提高了工程质量监督的工作水平及监督工作的权威性和科学性。随着建设规模的扩大、建设主体的多元化和建设程序的规范化，建设工程质量管理模式也在不断地推陈出新、与时俱进，完善各种监督手段和措施，形成科学管理的新模式，努力适应新形势对工程管理的需要，积极推动工程质量水平的提高。
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