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上海建筑业发展现状 [发表于 2007/6/28]

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本市建筑业现状剖析及发展思考
内容提要：改革开放以来，本市建筑业作为重要的产业部门之一，其生产规模、队伍素质、技术装备、经济效益都取得了长足的发展，为上海经济建设作出了巨大的贡献。面对未来，机遇与挑战并存，来自国际、国内的建筑市场竞争将更趋激烈，而我国加入世贸组织及本市经济的持续快速发展又为建筑业提供了广阔的发展前景。本文通过对本市建筑业发展状况和未来发展前景的具体分析，提出思考对策。建议本市建筑业在未来的发展中要进一步深化改革、完善法制建设、规范建筑市场、提高科技水平，使其成为资本技术密集，人才资源丰富、现代企业制度规范的重要产业。
一、本市建筑业发展状况
20世纪90年代以来，上海的建筑业持续、快速、健康发展，产业经济不断完善和壮大。主要表现在：建筑业生产规模逐年扩大，建筑产业生产方式不断优化，建筑科技获得长足进步，建筑市场日趋完善。
（一）本市建筑业发展情况
1、建筑业生产经营情况
（1）施工规模不断扩大
20世纪90年代以来，随着投资规模的扩大，本市建筑业也保持了较大的施工规模，11年来共完成建筑业总产值4639亿元，平均每年增长24.5%；劳动生产率（按建筑业总产值计算，下同）年均以19.5％的速度递增，至2001年人均总产值达11.86万元（见图1）。
图1
与此相对应，房屋建筑施工面积由1991年的1704.03万平方米，扩大到2001年的5493.74万平方米，平均每年增长12.1％；11年累计建成各类房屋面积17324.17万平方米，年均增长12.1％。
从经济类型来看，本市国有建筑企业1991年完成建筑业总产值62.74亿元，并于1997年发展到最大施工规模，全年完成建筑业总产值347.19亿元。为适应社会主义市场经济的发展，针对部分国有企业依然存在产权不清、机制不活、效率低下等问题，党的十五大确定了要着眼于搞好整个国有经济，对国有企业进行战略性改组。随着国有建筑企业产权制度改革进程的发展，本市国有建筑企业逐步退出建筑市场，到2001年底完成建筑业总产值223.82亿元。同时，股份制、外商、港澳台商和私营等经济类型企业逐步进入建筑市场，完成建筑业总产值逐年攀升。1996年，本市股份制建筑企业完成建筑业总产值21.74亿元，而到2001年完成301.98亿元，所占市场份额由1996年的4.8％发展到目前的41.3％（见表1）。
表1: 90年代以来各类建筑企业生产规模变化情况单位：亿元
类型 1991 1996 2001
产值比重(%) 产值比重(%) 产值比重(%)
建筑业总产值 84.30 100 450.41 100 730.33 100
＃国有 62.74 74.4 286.32 63.6 223.82 30.6
集体 21.56 25.6 110.83 24.6 145.82 20.0
股份制 - - 21.74 4.8 301.98 41.3
外商 - - 12.47 2.8 15.30 2.1
港澳台商 - - 12.67 2.8 17.94 2.5
私营 - - 0.44 0.1 20.13 2.8
上表显示，随着社会主义市场经济的发展，本市建筑业通过行政、法律、经济等手段，不断推进建筑企业资产重组及所有制结构调整，建筑市场由1991年的国有和集体企业一统天下的局面，发展到目前多种经济类型的建筑企业共同竞争的格局。
（2）队伍有序发展
20世纪90年代以来，本市建筑业队伍经历了控制总量、引入竞争、多元发展和提高素质的历史过程，企业年末从业人员规模得到了有效的控制。建筑业是劳动密集型产业，建设任务的增加需要投入大量的人力完成。1991年，本市建筑企业年末从业人员为34.62万人，以后逐年增长，到1995年达最高峰，计41.1万人。为精简队伍，提高企业运作效率，本市建筑企业改革管理方式，加快技术革新、应用先进施工工艺，通过管理层与劳务层分离，使得从业人员规模得到相应控制，到2001年末，本市建筑业年末从业人员减少到35.52万人，比1995年下降13.6％。
从企业资质等级来看，1991－1994年本市一、二级建筑企业所占市份额较大，完成建筑业总产值所占比重均超过90％；1995－1999年本市建筑小企业快速发展，市场份额由1991年8.9％上升到1999年的40％。进入新世纪，为适应市场需求，本市建筑业重新重视专业化和规模化发展，花大力气调整现有队伍资质结构，着力取消低等级综合类企业，发展专业类企业，同时培育一批综合实力强，在国内、国际建筑市场具有较强竞争力的大型企业。到2001年，本市一、二级建筑企业完成建筑业总产值597.91亿元，占市场份额的81.9％，并呈新一轮上升趋势（见表2）。
表2: 本市一、二级建筑企业总产值完成情况
年份一、二级企业完成建筑业总产值（亿元）占全市份额（％）
1991 76.8 91.1
1992 107.28 91.2
1993 183.7 95.2
1994 280.4 90.5
1995 348.71 89.1
1996 356.48 79.1
1997 444.85 78.8
1998 469.01 79.1
1999 451.54 78.8
2000 502.4 79.5
2001 597.91 81.9
（3）生产装备快速更新
伴随着建筑业生产规模的不断扩大，企业生产装备水平也不断提高。施工机械的更新和企业装备水平的提高，使建筑企业如虎添翼，施工能力达到新水平。1991年末，本市建筑企业拥有机械设备9.74万台，设备净值15.82亿元，人均技术装备率及动力装备率分别为4569元和4.7千瓦。至2001年末，本市建筑企业已拥有机械设备12.9万台，设备净值41.9亿元，人均技术装备率与动力装备率分别达到1.18万元和6.2千瓦（见表3）。
表3: 1991－2001年本市建筑企业技术装备情况
年份年末拥有机械设备技术装备率（元／人）动力装备率（千瓦／人）
总台数（万台）净值（亿元）总功率（万千瓦）
1991 9.74 15.82 161.96 4569 4.7
1992 8.85 16.44 163.04 4526 4.5
1993 8.01 19.63 164.70 5321 4.5
1994 14.34 23.72 194.15 5936 4.9
1995 10.23 26.68 197.09 6491 4.8
1996 10.25 39.12 184.13 10808 5.1
1997 11.75 38.82 194.01 10381 5.2
1998 13.02 39.64 206.31 9698 5.0
1999 12.58 38.30 206.60 9818 5.3
2000 12.31 38.55 209.19 10735 5.8
2001 12.90 41.92 218.62 11802 6.2
（4）经济效益明显改善
20世纪90年代以来，建筑企业生产管理体制改革不断深化，基本实现了管理层与劳务层的分离，生产经营方式有了新的变革，广泛采用项目法组织施工，进行科学管理，企业资源优化配置，提高了企业整体效益。随着企业项目管理体制的改革，企业实现利润的能力不断提高，本市建筑业实现利润由1991年的亏损0.2亿元，发展到2001年盈利19.44亿元（见图2）。
（5）生产管理方式进一步科学化
20世纪90年代以来，本市建筑施工企业积极学习推广“鲁布革工程管理”经验，坚持以项目经理责任制为主要特征，以优化配置生产要素和动态管理为主要手段，创造性地形成以工程项目为核心的新型管理体制，为建筑施工企业走向市场，建立现代企业制度奠定了良好的基础，取得了丰硕的成果。以建工集团为例，该集团正是在其子公司――市建一公司的示范试点带动下，全系统进行体制、机制转换，两层分离，生产力跃上了新台阶。目前集团已走上了智力密集型的道路，到2001年底整个集团建筑业总产值发展到136亿，综合营业额突破了200亿元。
2、建筑业对上海经济发展的重要作用
（1）对经济增长的贡献
建筑业作为重要的产业部门之一，在国民经济各行业中占有重要地位。20世纪90年代以来，上海社会经济发展历程表明，建筑业为促进上海经济的发展发挥了重要作用。1991年，本市建筑业增加值35.85亿元，占全市GDP的4％；2001年建筑业增加值达到234.34亿元，比1991年增加了5.5倍，占全市GDP的比重上升到4.7％。
（2）对城市建设的贡献
本市建筑施工队伍是上海城市建设的主力军。随着上海经济的快速发展，大规模的城市建设
使上海城市面貌发生了巨大的变化：东方明珠、金茂大厦使上海变得更高；越江大桥隧道、轨道交通线、高架路和浦东国际机场使上海变得更畅；大剧院、图书馆、博物馆使上海变得更雅；
黄浦江、苏州河综合整治使上海变得更净。此外，正在建设的卢浦大桥、外高桥造船基地、外高桥港区、大连路隧道等一大批项目将使上海城市功能进一步改善、投资环境进一步优化，为提高上海的城市综合竞争力打下了坚实的基础。
（3）对提高人民生活水平的贡献
随着城镇居民消费的恩格尔系数日益下降，居民消费重点已经转向住、行和教育等方面。其中“住”最能从根本上体现出人民的生活水平。从20世纪90年代以来，本市住宅建设跨跃式发展，市民居住水平得到极大改善。而建筑企业在这一历史性进步中扮演了主要角色。本市年住宅施工面积（含外省市驻沪企业施工面积）由1991年的2157.46万平方米上升到2001年的5236.93万平方米，年竣工住宅面积由1991年的1160.61万平方米上升到2001年的1743.9万平方米，使本市的人均居住面积由1991年的6.7平方米上升到2001年的12.5平方米。
3、建筑业科技进步再跃新台阶
当今时代，科学技术是第一生产力。企业要发展，产业要壮大，必须重视科技，并将科技成果转为现实生产力。建筑业的生产经营活动既是创造财富的过程，也是一个竞争的过程、优胜劣汰的过程。企业的施工技术，既是创造优秀建筑成果的前提，也是在竞争中取得优势的重要法码。近年来，本市通过在综合考评、招投标管理等方面制定激励措施，推进四新技术在施工、设计中的推广应用，如增加科技进步在企业综合考评中的分值，突出科技进步在招投标评标中的作用等，使上海建筑业在强化应用技术的开发推广、促进科技成果向现实生产力转化等方面取得显著进步。2000年，本市建筑业R&D经费内部支出6822万元。2000年本市建筑企业承建的上海浦东国际机场一期航站楼、九○九工程生产及支持厂房、上海城市规划展示馆、上海奉贤邮电大厦、远东大道--迎宾大道立交工程5个项目获得了中国建筑工程鲁班奖。2001年金茂大厦、浦东新区办公中心主楼、上海市委党校改扩建一期工程、国际航运金融大厦、宝钢1550冷轧带钢工程、上海民防大厦等6项工程获得了中国建筑工程鲁班奖。
如上海宝钢冶金建设公司近年来完成各类技术进步项目近2000项，节约工程建设投资2.5亿元，获得企业经济效益8亿元，并被评为全国科技进步先进企业，在宝钢工程中实施的施工新技术获得国家进步奖，承建的厦门国际会展中心获全国建筑业新技术应用示范工程金奖。又如本市建筑业龙头--建工集团通过进一步抓好新技术的推广应用，科研攻关和管理，以及运用科研开发和技术进步在拓展市场、保证工程质量安全和降低成本等方面都取得了一定的成效，在一大批项目上获得了科研成果奖，其中：浦东国际机场航站楼工程成套施工技术与设备研究获国家科技进步二等奖；地铁2号线河南中路站深基坑现浇技术，主跨超千米特大型悬索桥安装施工工艺及技术研究，3500m3钢天然气球罐组焊技术研究等三个项目获上海市科技进步二等奖。同时完成了42个项目的开发，其中有11项通过市级鉴定，6项达到国际先进水平。
（二）本市建筑市场的发展状况
1、各路大军共建上海
从1995年开始，上海加大建筑市场宏观调控力度，在坚持打中华牌的同时，整合队伍、注重结构优化与质量提升，通过法律、行政、经济等手段进行调控。1996年，市建委制定《外地进沪成建制建筑单位管理基金征收意见》，利用经济手段，淘汰一批实力弱、质量低、信誉差的企业。1997年，市建委又制定《关于外地进沪企业按照实际施工能力承接任务的通知》，有效遏制了一些队伍超能力承接任务，质量难以保证的现象。1998年开始，上海着手对外省市进沪企业进行结构性调整，通过政策引导，逐步增加外地专业劳务类队伍在本市的数量，调整出一批综合类承包企业。经过努力，以本市大型施工企业为主体，外省市部分高资质进沪施工企业为补充，并由低资质企业提供劳务的队伍构架已基本形成。到2001年底，外省市进沪施工企业完成建筑业总产值225.53亿元，占本市建筑市场份额为23.6％（见表4）。
表4: 本市建筑市场内、外埠企业基本格局单位：亿元
年份全市建筑业总产值本市建筑企业外省市进沪企业
产值占全市比重（％）产值占全市比重（％）
1996 740.93 450.41 60.8 290.52 39.2
1997 753.37 564.37 74.9 189.00 25.1
1998 728.86 593.11 81.4 135.75 18.6
1999 769.64 573.06 74.5 196.58 25.5
2000 860.36 631.64 73.4 228.72 26.6
2001 955.86 730.33 76.4 225.53 23.6
上表显示，1996年以来，外省市进沪施工企业在本市建筑市场上经历了规模压缩到扩张的过程，与本市行业管理的政策引导密不可分。6年来，外省市进沪施工企业在本市建筑市场的平均占有率达到26％，并通过在沪注册登记新的公司，达到进沪企业本土化的目标，进一步参与上海建筑市场的竞争。
2、招投标市场尚待完善
1996年11月本市成立建设工程交易中心，进一步加大了招投标管理力度。特别是1999年，市建委根据本市建筑市场的实际情况，又制定了《关于进一步加强上海市建设工程施工招投标管理的若干规定（试行）》，推荐试行“两阶段评标法”，其中商务标评定采用“无标底招标，有标底评标”的办法，以减少施工招标评、定标中的人为干扰因素。从1994年起，本市建筑工程招投标率呈逐年递增的趋势。2001年，本市建筑工程的招投标率为72.9％，比1994年增加27.4个百分点。但由于本市建筑市场的招投标管理还存在一些问题，如招投标过程监管不严、缺乏招投标评价反馈制度、对违反法规制度者处罚不力等，因此市场上依然存在假招标和规避招标的现象，严重违反了《招标投标法》的有关法律规定，同时与100％的应招标工程招标率还存在一定的差距。
3、拖欠款问题依然存在
建筑业属于微利行业。近几年企业通过结构调整、多元经营、降本增效使经济效益有了一些提高。但由于拖欠工程款这一痼疾，使建筑企业赔了原本的利润，制约了企业承接新项目的能力。到2001年底，本市建筑企业被拖欠的工程款达118.37亿元，占当年建筑业总产值的16.2％，并占到当年流动资产的15.9％。
4、“入世”后有关建筑业的承诺对本市建筑企业造成一定压力
按照1999年提出的承诺减让表，我国的建筑业领域将进一步扩大市场开放程度，其中包括外国企业可以在中国成立合资、合作企业；“入世”后三年内开始允许外商成立独资企业，合资合作企业在三年内开始享受国民待遇等，所有这些都会给本市建筑企业造成一定的压力。虽然按照市场准入原则和我国政府的承诺，在未来的3－5年内不会对本市的建筑市场有太大的影响，但从长期来看，由于上海在国际社会上的地位日益显现，上海的巨大市场将会被许多国外企业看好，进入本市的外国企业必然增加。一般而言，这些企业具有较强的融资能力和较高的技术装备水平、管理水平，经营范围广，经营机制灵活，可以提供项目前期、勘察设计、设备采购、工程施工、经营管理等各个方面的服务；同时，他们能够熟练运用EPC（设计、采购、施工总承包）、PMC（项目管理合同承包）、EPCM（设计、采购、施工、项目管理承包）、BOOT（建设－拥有－经营－转让）、TOT（转让－经营－转让）等各种工程项目承包方式，以挑战实施传统的施工总承包方式的本市建筑企业。因此，他们将凭借其在技术、管理、设备和资金等方面的优势，千方百计在本市的建筑市场上占有尽可能多的份额，因而届时本市建筑企业将面临更激烈的竞争。
二、本市建筑业未来发展前景及对策思考
（一）本市建筑业发展前景广阔
虽然本市建筑市场的法律法规体系和技术规范体系还不够完善，市场机制发育还不完全成熟，除了大集团以外其他建筑企业在技术和资金方面的实力还不强，但是，所有这些都不能阻挡本市建筑业前进的步伐，目前本市建筑市场管理体制改革逐步深化，各项管理制度日益完善，国内、国际环境正朝着有利于企业发展的方向优化。
1、国内环境
（1）“十五”期间，上海社会经济将持续稳定发展，固定资产投资规模将达到1万亿元，城市建设、住宅开发力度不减，因此，总体上说建筑业在“十五”期间有望继续保持良好的增长势头。
首先，“十五”期间本市将把握住宅消费升级的机遇，把房地产业培育成为国民经济的支柱产业之一。目前本市人均居住面积12.5平方米，还不到中等收入国家人均住房水平。世界各国的经验表明，在人均住房达到30至35平方米之前，会保持较旺盛的住房需求。按照“十五”规划，到2005年，本市人均住宅面积将达到18－20平方米，基本实现户均一套房的标准。因此，今后几年仍将是住宅的快速发展期，可有力推动房屋建筑业的快速发展。
其次，上海市政工程已进入了高速发展阶段，城市基础设施建设将再上一个新台阶。一是以加快越江工程建设和完善路网的合理配置为目标，配合轨道交通建设城市快速、便捷、立体的综合交通体系。二是以对外交通（高速公路）建设为重点，基本建成市域高速公路网，完成城市外环线建设，全面形成“三环十射”的市域道路骨架体系。三是加快干线公路和县乡公路建设，提高路网可达性和通达性，促进郊区城镇化建设。计划“十五”期末，城市道路长度达到3906公里，道路面积7300万平方米，公路长度将达到6086公里，国省干线公路长度将达到1539公里。所有这些都将为市政建筑企业的发展创造良好的环境。
（2）本市建筑业管理存在的一些问题，如依法行政有欠规范，监督执法力度不大，事业单位定位不准，行政管理部分越位等。本市建筑业管理体制改革针对存在的问题已全面展开，包括招投标管理体制改革，工程质量和安全监督管理、工程定额标准管理、企业资质等级和个人从业资格管理等制度实质推行等。为上海加快建设“一个龙头，四个中心”打下坚实基础。同时，适应社会主义市场经济体制的工程招标制、工程监理制、项目法人制、工程质量监督制、工程建设各类人员及企业和组织的资格等一系列制度的建立，将为本市建筑企业的发展壮大，创造了更趋完善的政策制度环境。
2、国际环境
目前我国建筑企业的国际建筑市场，主要集中在中亚、中东、非洲等地区。“入世”后，我国占领国际市场的份额将会大幅度增加。目前世贸组织共有145个成员，其中144个成员都将以相同开放程度对我国开放建筑市场，为我国建筑企业走向国际市场扩大了竞争空间。此外，就当前国际经济发展的趋势看，建筑业的投资仍呈上升的势头，看好国外建筑市场是有依据的。
（二）本市建筑业未来发展的思考
1、规范建筑市场、完善法制建设
首先，要以改革招投标管理为突破，净化市场竞争环境。建立和完善业主依法招标、市场公平竞争、政府程序监督的招投标管理模式，遏制假招标与规避招标的现象。同时以建筑业资质改革为基础，抓好一批大型骨干综合类建筑企业的发展，使其成为资金密集、管理密集、技术密集的大型企业集团，并大力推进各类专业公司、劳务企业的发展，突出本市建筑企业“大而强、小而专”的发展特点。
其次，建立一套相对完善的法律法规体系和技术法规体系，完全按照社会主义市场经济体制的要求运用法律和经济手段管理建筑行业。在有法可依的前提下，做到有法必依、执法必严、违法必究。
2、建筑业行业协会要发挥应有的作用
入世后，本市要加强和完善行业协会组织，增强行业协会的广泛性和权威性，逐步改变政府具体管理、行业多头管理、条块分割管理的局面。充分发挥行业协会在反映会员要求、向政府提供决策咨询、推进行业交流、加强行业自身建设、维护行业道德等方面的作用。建立政府、行业协会、企业之间层次清晰、职责分明、运转高效的建筑业管理体制。
3、积极拓展国内、国外市场
本市建筑企业要进一步转变经营观念，把竞争的触角伸向外省市和海外建筑市场。
首先，到2001年底，本市建筑企业在外省市完成建筑业总产值78.35亿元，而外省市进沪建筑企业在本市地域内完成建筑业总产值225.53亿元。两者相比，本市建筑企业在开拓外省市建筑市场上的力度相对较弱。因此，本市建筑企业应积极参与全国建筑市场的竞争，趁国家西部大开发之际，建一批优良工程，创上海精品形象。
其次，我国加入世贸组织不仅是对我国建筑企业的一种挑战，同时也为我国建筑企业走向国际市场提供了机会。走向国际市场不仅需要建筑企业自身加倍努力，也需要行业管理部门、银行、海关及其他政府管理部门在政策上对企业的海外承发包行为给予支持，为企业创造宽松的后方环境。
4、继续推进建筑业科技发展
坚持“科技兴业”，企业特别是大型国有企业和企业集团应建立技术开发研究中心，加大对建筑科技的资金投入，设立科技进步基金。企业要以提高工程质量、降低工程成本、加快建设进度为目的，结合工程建设实际，开展科技攻关。积极推广已经取得成果的深基坑、混凝土搭圈内支撑、逆作法、顶管等新技术、新工艺。建筑行业要深化建设标准体制的改革，从技术、经济相结合的角度，及时将行之有效的新技术、新成果转化为标准，使工程建设标准成为规范技术行为的重要手段，成为推广应用先进技术转化为建筑业生产力的重要途径。

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