设计阶段是根据设计编制概预算，确定建设工程造价，并进行技术经济的评价，分析此项工程项目的经济效益和社会效益，选择最优化的设计方案。

它是生成和确定工程成本的主要阶段，设计方案是否合理和设计质量的高低对工程造价产生直接的影响。优化设计是指通过一系列的方案选择使工程项目设计符合既定的功能要求，各项功能科学合理，在一定历史时期内，技术上具有先进性，质量优良，具有独特的风格和特点，技术指标经济合理。但是当前设计管理工作仍比较薄弱，设计单位不重视建设项目的优化设计，建设单位对设计只重视技术上的可行性，投资超不超与设计不挂钩，使不合理的设计问题日益突出。主要问题：一是出现“肥梁”、“肥柱”，任意提高 安全系数（如大构件截面，增大钢筋含量），造成图纸设计放大失真等现象，设计出现“错”、“漏”、“补”问题越来越多；二是一些图纸设计不合理，建筑与结构图纸不相符，“丢三漏四”，给施工带来很多障碍和困难，造成大量设计变更；三是有不少设计片面追求同标准、豪华装修，装修材料选择不当等。这些问题造成了资金的大量浪费，提高了工程成本。为此，必须对工程设计的现行管理机制进行改革。首先要按市场经济要求，在积极推选限额设计，控制设计阶段工程造价的同时，大胆开展设计招标，实行按中标价设计的新机制，把工程设计推向市场，以便通过多方案的技术比较、经济效益评价，优选设计方案，从而增强对投资的有效控制。其次对图纸设计问题造成的延误工期，超出投资限额及其它损失，一律由设计单位和设计人员按合同承担，经济责任，进行索赔。
 
二、甲方原因

工期时间越长，管理费、人工费等各种费用支出就越大，工程成本就越高。延误工期的原因：①由于一些甲方的工程资金往往不及时到位，施工单位没有资金购买材料，工程无法顺利施工；②一些甲方为了其利益，在报建手续或其它施工前需办理的手续未办好就要求施工单位进场施工，被有关部门查处造成停工；③有些甲方在施工图纸未完成就要求施工单位进场，边出图边施工，使施工单位及设计、监理公司不能对图纸进行系统性会审，结果是随时发现问题随时修改，或由于甲方的随意性，临时改变建筑物的使用功能和格式，需要变更设计图纸等原因，造成工程被迫停工；④有时在多工种同时进场时，由于一些甲方把工程总包给乙方施工的同时，将某些分项工程如水电、消防、合金等工程分包给一些有关系的施工队，使总包单位难以协调施工，造成工期延误，增加了工程成本。因此，甲方应尽量做到资金、手 续、图纸、工程总包一次性到位，这样才能控制工程成本。
 
三、施工原因

在施工中，返工工程越多，工程费用就越高。一方面由于没实行施工现场管理责任制，工程监理人员没有尽职尽责，施工前没有做好施工组织设计或不按施工组织设计进行施工，没有认真搞好单项工程、分部工程及隐蔽工程的检查监督和质量验收，没有及时发现和找出问题，等到发现问题时，已为时已晚，造成返工。再一方面，安全文明施工工作没有做好，造成工伤和其他事故，导致停工整顿，延误工期。另一方面，没有合理组织施工，就不能保证工程按期完工，这也是加大工程成本的原因，因此，要加强工程的质 量管理，要加强施工现场的组织协调。设计单位、甲方、监理公司和施工队伍要密切配合，合理调配大型机械和中小型机械，合理确定材料、机械、资金及劳动力的最佳组合方式，搞好物资调动，搞好安全生产文明施工，就可以避免不必要的重复工作，节省人力物力，降低成本。

四、材料原因
 
在工程建设项目投资中，工程材料费的比重占相当大的部分，因此，工程材料价格的高低直接影响工程的成本。目前工程材料价格是按建委每季度发布的工地材料价格文件，其信息滞后，反映不出实际购买材料价格，而且通常高于（有时也会低于）实际购买价格。施工单位堂而皇之地按建委每季度发布的工地材料价格文件结算，这实质上是抬高了工程成本。另外，材料的选样定板亦很重要，如果选样定板错误会造成重复购进材料及返工，势必增加工程成本。因此，工程造价管理部门必须按市场的变化，切实对材料价格实行动态管理。甲方、监理公司监理人员必须控制好进场的材料和合理选用材料，加强材料管理。
 
五、结算原因

由于施工中，工程变化多，往往工程结算高于工程预算，这里面当然有合理的因素，但也有一些施工单位为了提高利润，采取虚报、多报材料量、工程量、高套定额、重复计算等方式套取工程款，虽经有关单位审核，但始终或多或少有部分没有核查出来，蒙混过了关，加大了工程造价。这就需要造价管理人员苦练基本功，做到图纸尺寸要看准，计算公式、单位要用准，计算手册要造准，材料类型要列准。必须严格执行国家在工程造价方面的有关定额、价格、费用标准和方案、政策。当前市场的形势变化很快，造价管理部门经常对定额费用标准进行修改和政策性调整。因此，造价管理人员只有不断地学习掌握工程造价管理方面的新知识、新动态、新规定，及时收集专业工程资料和有关数据，不断提高工程质量，才能使工程收费科学合理有效地发挥决算的瓶颈作用。

广州市危房改造建设管理所 张智伶