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建设施工企业安全、质量管理部门的定位和作用解析

到过很多建筑施工企业，经常问这些企业的安全生产管理职能部门的负责人：“管安全生产，到底管什么？”---很多企业的安全部门的负责人，往往对这个问题感到很突然，进而通过深思后一下子感到无从答复。这实际上反映了大多数企业对安全、质量管理职能部门的定位和作用，在企业整个管理体系设计过程中一些基本问题的理解和认识不清晰。今天我们结合铁路建设施工企业的实际，做一解析和说明，准确的定位和理解施工企业安全、质量管理部门的职责和作用，对于发挥企业总部机关和工程项目安全、质量职能部门的作用，提高企业安全质量管理工作效率，至关重要！

质量管理。《质量管理体系  要求》（GB/T19001—2008）中所指的“质量”（满足要求的程度）指的是“大质量”。对铁路施工企业而言，“大质量”实际已覆盖了铁路建设工程“六位一体”目标的要求。而施工企业一般习惯上所谓的的质量管理，即企业质量管理职能部门的职责，则是指“工程质量管理”，即具体的专业质量业务工作。类似于在铁路建设项目，铁路建设单位在施工企业已经建立了质量管理体系，作出了质量保证承诺的情况下，还要委托监理单位对施工企业工程项目的全过程进行平行的检查验收一样。施工企业的质量管理，主要是起内部检查验收的作用，有人把企业内部质量管理人员称为“内监”，比较通俗地反映了其职能定位。同时，企业质量管理部门为了控制质量缺陷、消除质量通病、提高工程质量控制水平，还须组织开展全面质量管理活动，开展工程创优和优质工程的申报评审，积累质量业绩。

当前，铁路施工企业工程质量管理方面存在的问题：一是工作定位不清晰，造成工作重点不突出，工作方向不明确，往往是在“贯标”的质量体系和作为质量业务部门的工作要求之间左右摇摆，什么都抓又什么都抓不好，这也许是当前很多施工企业的通病。二是缺乏主动预控的质量管理意识，有的单位过分依靠监理单位的监督把关，有的甚至把质量部门当成是应付监理监督的对口部门。三是没有形成针对质量控制点开展工作的管理机制，比如在客运专线施工中耐久性混凝土、综合接地、沉降观测、隧道围岩量测和超欠挖控制、关键工序、特殊过程隐蔽部位的检查验收等，属于重要的质量控制事项，应该保证对其实施过程进行有效的监督控制。四是工序质量验收流于形式，有的仅满足于完成检验批签证手续。五是检验试验项目和频次遗漏现象频发。六是对分项、分部、单位工程划分控制不到位，影响到质量验收和资料归档。七是质量改进有效性不足，现场质量通病较多，实体工程外观质量水平不高。

铁路施工企业应在按照《质量管理体系  要求》（GB/T19001—2008）建立了完善的质量管理体系的前提下，以企业质量管理部门为主体，进一步的完善工程质量管理制度，建立以质量控制重点事项为核心的过程质量监控工作机制，完善工程项目开工准备、实施阶段、竣工验交阶段工程质量控制监督工作内容、程序和要求，具体的工作内容和工作程序应满足《质量管理体系  要求》（GB/T19001—2008）第七章、第八章有关条款的要求。建立提高质量检查人员的业务水平和责任意识，以落实质量检查人员的质量责任终身制制度；完善制定企业预防质量通病的内部技术标准的工作机制；规定有效开展全面质量管理活动的组织方法和工作要求，提高以操作质量保证工程质量的认识水平和全员参与程度；制定不合格品的处置规则，按“四不放过”原则建立内部质量事故处理制度；通过制度规定加强工程创优规划的制定、实施、总结、申报。

由此可以看出，施工企业质量管理职能部门，是在企业质量管理体系的整体框架下，围绕工程质量的控制和提高，实施一些属于企业质量管理体系部分环节和具体业务层次的专业管理和内部控制工作，包括：对专职质量管理队伍的开发和建设，对质量管理重点控制事项的识别和策划控制（达到预防质量通病和质量事故的目的），对不合格品或事故的处理（督促落实工程质量责任和提高工程质量水平），开展全面质量管理活动（提高意识，全员参与），优质工程申报和评审（积累工程质量业绩），建立完善的工程质量内部检查控制体系以强化产品实现过程的质量控制能力。

职业健康安全管理。职业健康安全管理的目的是实现企业职业健康安全目标。它是企业和项目综合管理体系的“子系统”。其主管部门应该是企业和项目的安全部门，第一责任人是企业和项目的最高管理者。

施工企业职业健康安全管理的对象是企业从事生产经营活动过程中所涉及的所有人员、场所和设施，包括在编的全体职工、使用的外部劳务人员、进入其工作或设施场所的其他相关方人员。由于这些人在企业的工作或设施中所造成的伤害、疾病、工作环境破坏或财产损失，最终都将转嫁为企业的经济损失，或影响企业的声誉，所以有必要将其全部纳入职业健康安全管理体系控制范围内，予以适当的职业健康安全控制。危险源辨识、风险评价和风险控制策划是职业健康安全管理的核心，是在企业管理体系构架下各相关部门和单位履行职业健康安全管理职责的中心工作，企业关于职业健康安全管理的一切相关活动都应以此为中心展开。

铁路施工企业职业健康安全管理存在的问题：一是大多数企业都没有真正理解和应用职业健康安全管理体系标准的管理思路和方法，造成工作抓不住重点，措施多、效果差。二是企业职业健康安全知识积累薄弱，最突出的是没有形成适应于本企业实际的危险源清单、重大风险清单和控制策划方案库。依据铁路施工企业现阶段职业健康安全实际状况，职业健康安全管理的重点在工程项目。为了适应工程项目工程类别多、工点流动分散、人员素质参差不齐所造成的职业健康安全风险不确定性较强的特点，施工企业应按照企业和项目两级分工强化危险源辨识、风险评价和风险控制策划工作，逐步形成相对完整的企业级职业健康安全风险及其控制策划数据库，并持续地更新。通过形成《危险源清单》明确企业职业健康安全管理的基本内容。用年度的《重大危险源、目标指标管理方案一览表》明确年度职业健康安全管理工作重点事项和控制策划安排。职业健康安全风险控制的实施过程主要依靠企业职业健康安全控制技术水平的提高来保证。这主要通过企业各相关部门和单位通过对外部技术标准的落实和内部技术标准、工作标准的开发和制定来实现。职业健康安全的外部标准和要求非常多，施工企业有必要收集汇总外部标准，结合企业实际，由企业各相关部门根据自身职责，加强对外部相关技术标准的识别、获取和学习，通过内部技术标准、工作标准的制定和完善，以逐步取代对外部技术标准的依赖。三是企业相关人员职业健康安全管理知识不够，经验不足，外部法律法规和其他要求在企业得不到全面的落实。四是职业健康安全管理没有像它应该的那样，与工程项目技术管理的核心过程有机结合起来，突出表现在施工组织设计和施工方案的制订没有以风险控制策划的要求作为前提基础，职业健康安全风险的控制没有与施工过程控制有机地结合起来。

职业健康安全管理体系标准的管理思路、方法，在我国整个建设工程领域，其应用基本还处于“两张皮”的状态。

铁路施工企业应该制定职业健康安全管理制度，在企业管理体系构架下，建立满足《职业健康安全管理体系  规范》（GB/T28001—2001）要求的职业健康安全管理体系；以危险源识别、风险评价和风险控制策划为核心，建立风险分级控制机制，合理确定工作组织过程和职责分配，构建职业健康安全管理体系和运行机制。需要强调的是，安全主管部门的职责应定位在组织危险源识别评价和风险控制方案的制订及其实施的监督上，具体的实施则应由其他部门特别是工程部门和设备管理部门负责。

    综上所述，施工企业的质量和安全管理职能部门，只是企业质量体系和职业健康安全管理体系的组成部分之一，它的作用主要是对上述职能分工事项的实施和监督。其中既有专业队伍培养、对项目实施过程进行内部检查监督的分内业务，更重要的是要代表企业高管层，对与工程质量和职业健康安全相关的其它业务和流程的监督职责。