一、市政项目前期造价管理的必要性和重要性

    从基本建设程序看，一项市政工程从规划、建设到竣工使用须经过预可行性研究（预可）、工程可行性研究（工可）、项目立项、初步设计、施工图设计、组织施工、竣工验收等多个阶段和环节，它们相互衔接，循序渐进，不能超越。而工程造价管理也贯穿于项目建设的始终——从规划项目投资估算、工程项目投资估算、工程概算、施工图预算到工程结算直至竣工决算。表面上看，工程项目的合同价格形成于施工招投标阶段，人、财、物的投入在施工阶段。可行性研究的深度和精度、设计中技术和经济的综合水平，是工程项目的造价能否合理确定和有效控制的主要因素。然而，长期以来，人们普遍着眼于施工阶段的造价管理，往往陷入算小账、扯小事的琐碎事务，却忽视了项目前期的造价管理，对形成造价的源头缺乏有效的管理和控制，这种低效的、被动的管理带来的结果大多是亡羊补牢、事倍功半。

    一项市政工程在经过项目决策、初步设计、施工图设计等前期工作后，影响该项目表态价值的各种因素，如建设规模、结构形式、工艺设备、建设主材甚至具体尺寸等均已确定，其表态价值量也相应形成，根据施工图纸和有关计价依据，已能够较为准确地计算出该项目的造价。之后的工程造价管理无非是在已存在的表态价值的基础上，力图使项目的市场合同价尽量贴近其真实价格而已，如审核、修正施工图预算，确定标底和中标价，根据国家政策法规和市场行情变化控制价格合理波动（材料调差、调整费率）等。而诸如项目的方案是否经济可行、设计是否优化合理、功能是否科学恰当等对工程造价起决定性作用的因素，往往不被认真对待和研究。

    决策失误是最大的失误，设计浪费是最大的浪费。有关数据显示，决策与设计阶段对工程造价的影响度达到88%。大量的事实表明，市政项目前期投资估算的偏差和设计的不合理，是造成其投资效益低下、“三超”现象屡禁不止的根源。项目前期工程造价管理的失误也往往为后期施工阶段的技术变更和投资膨胀留下了活口。所以，市政项目工程造价管理和控制的关键是决策与设计，必须加强前期阶段的造价管理工作。

    二、市政项目前期造价管理的主要工作

    市政项目前期造价管理的主要工作是以编制投资估算、初步设计和施工图预算为手段，积极影响和有效控制可研、设计和施工等各个阶段的工程造价。

    1、多角度决策，科学决策，合理编制投资估算，形成投资最高限额

    市政工程一次性投资大，又属社会公益性项目，其实施的好坏会对城市功能和居民生活产生深刻的影响，在进行项目可行性研究时，一定要本着科学严谨的工作态度，广泛调查研究，进行多方案比选，筛选出技术先进、功能可靠、经济合理的建设方案。如广州东濠涌截污工程中，建设单位在保证截污效果的前提下，尽量选用征地拆迁量少的方案，经多方案比选，使该工程投资估算减少近3亿元。可见，项目　造价管理对其工程投资影响之巨大。

    由于投资决策阶段的工程造价控制具有先决性和指导作用，投资估算一经批准，即成为建设项目的最高投资限额，也是造价控制的总目标。因此，投资估算的准确与否不仅影响到建设项目的投资决策，而且也直接关系到设计概算、施工图预算的正确编制及至项目实施期造价的有效管理与控制。估算过高，会造成巨大的资金浪费和经济损失：估算过低，也容易产生“三超”现象，导致投资膨胀。根据市政工程工期紧、现场分散、又往往涉及城市居民的动迁及管线迁移等特点，在编制投资估算时，要充分考虑建设工期的要求及地质条件的影响，要掌握地下管网的分布等第一手资料，对征地拆迁、管线迁移的数量、类型要摸查全面、准确，力求投资估算确定在一个较为合理的水平上。

    2、提高初步设计概算的精确度，使之成为设计阶段控制造价的依据，是对投资估算的第一次细化。设计单位要正确处理技术与经济的对立统一关系，设计人员和工程经济人员要密切配合，应用价值工程原理，做好多方案的技术经济比较，力争用最低的成本，实现工程项目的必要功能。如在广州市二沙涌桥的建设中，设计单位通过对多个设计方案的反复比选、优化，使该工程造价由原来的1900多万元降低到了500多万元。由此可见，通过有效的手段，控制造价、节约投资的效果是显著的。

    3、精心编制施工图预算，力求工程造价定位准确

    施工图预算是项目前期投资决策和工程设计阶段技术经济综合水平的集中体现，它为下一步开展招投标、组织施工和竣工结算提供了重要依据。因此，施工图预算的准确性对控制工程造价至关重要，一定要严格把关，及时纠正偏差错漏，为工程后期，造价控制奠定坚实的基础。

    三、多方面着手，为市政项目前期造价管理提供有力的支撑

    市政工程前期的造价控制一方面要靠强化其自身的管理，另一方面也取决于其他一些因素，不可或缺。以下是笔者结合工作实践的几点体会和建议：

    1、规划先行，为市政项目前期工作的开展奠定基础

    近几年，随着我国城市建设的快速发展，城市规划滞后的现象也日益突出，城市规划与一些市政项目的建设同时起步，导致了工程建设方案的不稳定性，也带来了拆迁安置量增大、前期工程费用投入增多等问题。因此，一个超前的、长远的、稳定的城市总体规划，是保证市政项目前期工作得以顺利开展的前提。

    2、要严格按基本建设程序办事，同时，做好市政项目的储备工作

    建设项目程序的每个步骤都有其特定的工作内容，严格执行基本建设程序，是必须遵循的管理制度，市政项目要严格按有关规定履行报批手续。同时，做好项目的储备工作，保证项目前期工作的进度和深度。

    3、要因地制宜地编制科学、规范的市政工程估算指标

    为提高市政工程投资估算的编制质量，建设部于1996年颁布了全国市政工程投资估算办法及指标。但由于我国幅员辽阔，各个地方的地质、地理情况千差万别，采用的工艺、材料也各不相同，直接套用全国估算指标会产生较大的偏差。因此，建议各省工程造价管理机构应尽快编制各自适用的市政工程投资估算指标，以利于市政项目可行性研究阶段的投资控制。

    4、实行设计招投标制度，积极推进限额设计

    市政工程设计通过公开、公平的招投标竞争，能促进设计单位自觉按设计要求提交实用、安全、经济的设计方案。在评标过程中，引入价值工程分析方法，按各评价指标的重要程度分配权重，可选择出最优设计方案，有利于工程投资的控制。同时，应积极推行限额设计。限额设计是按照批准的可行性研究报告及投资估算控制设计，在保证使用功能的前提下，各专业按分配的投资额进行设计，以使总投资不被突破。限额设计因有了投资额上限，技术与经济的对立统一更为突出，要求设计人员具有更强的经济意识。在推行限额设计中，依靠技术创新控制工程造价是最有效的手段，要鼓励技术与经济的有机结合，把控制工程造价的观念渗透到设计的各个环节，变被动控制为主动控制。