我不想就此事做出感性的评论，虽然这件事情有值得骂娘的地方，不过骂娘的人已经够多了，也解决不了问题。我想就项目管理的角度来讨论此类问题一再发生的原因。以下内容仅代表个人观点，欢迎PMP项目管理专业人士加入探讨。

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河南新建黄河大坝现83处大坑 威胁22万人安全
2010-08-10 14:49:53　来源: 中国广播网(北京)　跟贴 329 条 手机看新闻

核心提示：在郑州黄河公铁两用桥西不远处的黄河北岸，有一条命名为“双井控导工程”的大坝。这条防洪大坝建成刚两个月，但前几天一场中雨过后，大坝上到处都是大坑和沟壑。如果大坝被大雨冲毁或被黄河洪水穿透，黄河滩地仅原阳县就有7个乡22万多人的生命财产会受到威胁。
按要求，大坝必须用黏土，但是据村民反映，该大坝用的却是就地取的黄沙土。一位看过图纸的村支书说，施工方送到有关部门化验时用的是黏土，但实际施工中黏土一方也没用，全用的是黄沙土，因为用黄沙土可以就近取土，节省运土的费用。记者刚刚也提到在大坝南侧，有一个5米多深的大坑。当地村民说，这个大坑就是修建大坝时就近取土挖的。一位知情的李姓支书说，双井控导工程实际上是原阳县7个乡22万人的护村大坝，始建于1973年。30多年来，大坝历经黄河冲刷，依然安然无恙。这次建新坝，其实就是把老坝取直。据他介绍，这次国家投入资金1900多万元，对于新坝的要求是很严格的，要求必须在300亩划定的取土区取黏土，经化验合格才能使用。但开封市河务局中标后，又层层转包，层层剥利，最后轮到农民施工时，已没一点利润了。农民为了省钱，就地取黄沙土，黏土一车没拉。最后施工方还让吴厂村和双井村出具假证明，说取黏土毁坏了300亩庄稼，又骗取国家资金26万元。对于这样的工程，不知道监理单位、验收单位是如何监理和验收的。进一步情况我们还在继续关注。

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评论：政府项目中的出资人困境

近期的政府项目丑闻不断，大部分人骂娘，政府也学乖了，最快的速度找几个替死鬼顶缸，于是政府树立了形象，大众获得了心理平衡，除了那几个倒霉蛋外，皆大欢喜。

可困惑的是，边打铜锣边出鬼，那些问题工程，似乎大有“杀了夏明翰还有后来人”的劲头。难道那些负责政府项目的人都是傻瓜？肯定不是，出了问题要出来顶缸的，没有白痴主动去送死。难道是政府官员的贪腐让这种事情发生？在现在媒体监督开始抬头之际，除了少量的利令智昏之徒，没有人会愿意在公众项目上冒这个险。那问题出在哪里？笔者认为，根本问题出在政府项目中，存在严重的出资人困境。

既然是项目，就一定是按照项目管理的流程和规范来做，这一点应该是没有什么太大问题，毕竟，项目管理是现行的管理体系当中最成熟最完善的体系，大家去看看PMP项目管理知识指南就知道，这个体系的完备程度令人惊讶。学管理的一看就知道其在目标和流程管理中的价值。那些政府项目的负责人，包括承包方、设计方和监理方都很清楚游戏该怎么玩，玩到什么程度。但为什么流程和规范如此完备的情况下，还会出现那些丑闻呢？关键在于，政府项目的出资人本身有问题。

首先，政府项目的出资人是谁？按照一般的想法，当然是政府拉，但仔细想想就会发现一个大问题——真正意义上的出资人不是政府！！！出资人，即投入资金做项目的主体，它一般有三个特性：1、对项目的结果负所有责任；2、是项目的最大利害关系主体；3、要承担项目的所有风险，含运作中和验收后。

而恰恰是这三个特性中，政府的责任方事实上只有第一条符合，第二和第三条都不明显。

第一条无可辩驳，出了问题肯定是要政府去搽屁股的，做好了，就是官员的政绩。

第二条就大有问题，从黄河大坝事件来看（甚至大部分的政府形象工程来看），政府不是最大的利害关系主体，对于他们来说，如果是出资人，就一定会关注这种民生工程的“质量”，即能用多久？是否安全？而相反的是，政府在这件事情上“范围、质量、成本、时间”中，却恰恰关注于“成本”和“时间”，这是什么角色的利害？——总包商！！！！

第三点的问题就更大了，政府是否真是项目所有风险的承担者？不是！！！从黄河大坝事件（甚至大部分的政府形象工程来看），政府对项目的风险承担仅仅是验收后的一段时间，即某位领导的任期内不出问题就好，关于是否百年工程就是下任领导的工作了。而这种承担风险的形式，也更像总包商，而不像出资人。

所以，大家需要警醒的是——政府只是形式上的出资人，而在实质上的角色更像是总包商！！！

需要注意的是，政府的出的钱和我们商业机构和老百姓本身出的钱性质是不同的。因为它们根本就没有钱，所有的钱本质上都是老百姓的。无论你是从上级申请下来的财政拨款还是临时募集的群众集资，都不是他们自己的。

那么，问题就来了，这个黄河大坝工程的实际出资人是谁？？

笔者认为是和大坝的安全切身相关的当地老百姓。他们更符合出资人的性质，他们满足出资人的三个特性。无论是对项目的结果所承担的责任和利害关系主体，还是项目风险的承担，都是他们。

而问题就在于，这个出资人是否有能力去干预这个黄河大坝项目？答案是无能为力——这才是悲剧所在，出资人无力无能去履行出资人的权力和义务。这就是政府项目中问题重重的根本原因——出资人困境。

最可悲的是，他们甚至根本就没意识到——他们才是本质上的出资人。这就出现了在建坝过程中的偷工减料，这简直就是讽刺，出资人以为自己是分包商，给自己的工程偷工减料。可悲。

在黄河大坝事件中，任何一个有理智的出资人，都明白应该要关注的是“质量”，而实际上这个项目的关注点却偏移到了“成本”。出资人的困境导致了这个大家都不愿意看到的结果。无论是当地政府、还是当地民众，还有那些参与项目的各个承包商。

因此，要解决政府项目（尤其是民生项目）丑闻不断的核心根源，就是如何让我们广大的民众真正履行起出资人的权力和义务。这才是我们政府相关部门应当着力解决的问题——让民生工程真正的出资人变得有出资人意识，并且有能为力！！

以上观点仅代表个人意见，欢迎不同意见