对中海壳牌南海石化工程项目管理的思考
关键词： 中海壳牌，南海石化，项目管理, 工程管理承包商, 思考
Key Words: Nanhai Petrochemical Complex, Project Management；Project Management Contractor (PMC); Lesson Learned.
前言
“待到南海油城起，定叫惠州更繁荣”,惠州人民美好的期望已经实现了。从2000年到2005年，经过六年的项目规划及建设，从项目范围确认(Scope Confirmation)、项目定义阶段(Project Definition)到项目实施阶段(Project Implementation)，中海壳牌石化联合工厂（以下称南海石化项目）按照计划在2005年年底建成，于2006年1月成功投产。项目批准预算43亿美元（按照汇率1美元=8.28元人民币，总投资折合356亿人民币）,是迄今为止国内最大的中外合资项目之一。
南海石化项目总投资控制在预算目标内，按照原定进度计划顺利完成,各个生产装置达到预定生产能力和质量指标。南海石化项目不仅是工程技术与项目管理技术的成功结合, 也是中国海洋石油总公司与壳牌公司中外合作项目的成功典范。
通过对南海石化项目从1998年到2005年的项目发展、建设过程研究，作者对比中外项目管理上的差异提出以下几点思考。
对南海石化工程项目管理的思考
在南海石化工程项目管理执行过程中，相比较与Bechtel、Foster Wheeler、JGC、Technip等国际工程公司及承包商,我国工程公司在承担和执行项目中目前还存在以下几方面不足:
· 缺乏工程项目管理( PMC)的工作经验。具体表现在对大型复杂项目的执行缺乏从投资机会研究、可行性研究、项目定义、项目实施、开车准备、到生产整个项目生命周期的整体规划和运作执行能力。
Ø 设计与采购、施工、生产、维修、投资收益的集成管理。比如在设计方面,相比较与国际工程公司，国内公司还不习惯在设计阶段组织采购、施工、生产专业从进行多次的设计评审,从安全性、可操作性、可维修性、可施工性几个方面对设计能否满足未来生产需要、设备或者材料的可获得性、施工能否实现、是否具有技术经济合理性等进行设计评审；
Ø 从投资方和项目管理承包商之间分工的角度，还没有形成将大型项目交给一个第三方执行的经验和符合市场化运作的合同机制，在国内对PMC的定义有“代建制”，“项目管理承包模式”等不同的理解，没有形成统一的认识和完善的法律法规；
Ø 从项目管理的水平来看，项目管理承包商之一Bechtel 公司根据南海项目业主的需要和项目管理的需要，建立了各个部门、专业的项目管理程序、规定达100多项，使得项目管理工作有章可询，这些程序涵盖了项目的组织机构、联络方式、设计变更、设计规定与规范、供货商管理、健康、环境、安全管理、施工管理、调试和开车管理、可持续性发展、授权审批权限、人员职责、部门职责、行政管理、人员招聘、项目软件使用、设计软件使用、计算机操作系统和文字编辑系统、文档资料管理、项目文化建设等等，这些都是我国工程公司学习之处。
Ø 南海石化项目仅PMC的合同价值达4亿美元之多,其中大部分为联合体中国外公司赢得,国内工程公司的服务还局限于公用工程设计、工艺装置的详细设计和施工服务这些低价值服务环节。
· 缺乏系统化的工程管理模式。具体体现在没有完整的、系统的项目程序体系。更多依赖于个别人的经验。Bechtel公司在项目管理执行的各个方面都有一套完整的项目管理执行程序体系和工作手册，在公司有专门的部门负责程序体系的发展、完善和培训。这些程序体系包括项目管理、工程设计管理、采购管理、招标、合同及分包管理、施工管理、项目控制、质量管理、财务管理、人事及行政管理，使得每一个项目人员都能根据程序体系很快了解项目的工作流程、本人的工作范围及职责、其他人员的工作范围及工作职责，便于更加有效的工作和协作。如果小型项目可以依靠个别人的能力来实现，而大型项目的运作则是依靠完善的项目管理系统而非某些个别人员的能力，系统化、程序化尤为重要，在项目完成后，项目的经验教训也可以系统化经验化的反馈回公司，从而被公司各个项目学习和分享。南海项目有四份执行经验教训总结报告，一份是项目定义阶段经验教训、一份是项目实施阶段经验教训、一份是项目完工报告、一份是项目开车经验教训报告，这些经验教训都以研讨会的形式给公司高层管理人员报告和分享，并借鉴的全球其它项目执行过程中去。系统化、程序化，经验教训反馈、学习提高、再对系统和程序进行完善是国际工程公司不断提高管理水平的途径。这些我国大多数工程公司在管理的系统化、程序化建设方面需要更多的借鉴国际工程实践。南海的项目管理系统内容如下表所示：
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项目管理
Project Management |
1.组织机构Organisation
2. 职责Responsibilities
3. 权限及授权Authorities and Delegation
4. 项目协调Co-ordination |
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项目服务
Project Services |
1. 行政管理Administration
2. 财务管理Finance
3. 进度计划Scheduling
4. 进度控制progress control
5. 造价预算Estimating
6. 费用控制Cost Control
7. 人工时控制Man hour control
8. 文档资料资料控制Document control
9. 项目报告制度Reporting |
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招标及合同管理
Contracting |
1. 合同管理Administration
2. 招标工作流程Tendering process
3. 截标、评标、和授标Tender receipt, Evaluation and Award process |
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设计
Engineering |
1. 设计、审核、较对、技术文件批准Initiation/Review/Check/Approval of technical documents
2. 设计变更管理Engineering Change Control
3. 不吻合报告及控制Non-conformance reporting and control |
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采购
Procurement |
1.询价及采购 Enquiries and Purchasing
2. 催交Expediting
3. 材料管理和仓储Materials Control and Warehousing
4. 清关Customs
5. 进度检测Progress Measurement
6. 采购变更管理Procurement Change Order Control |
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施工、调试及开车
Construction, Commissioning & Start-up |
1. 施工组织机构Organisation
2. 现场变更控制Field Change Order Control
3. 现场管理Field Administrative Services
4.中国施工标准及规范管理PRC Regulatory Administration
5. 劳动力协调和人员控制Labour Co-ordination and Personnel Control
6. 劳动力及员工住宿Labour and Staff accommodation
7. 施工安全Construction Safety
8. 安全施工许可证体系Safety Permit System
9. 消防Fire Prevention |
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质量控制
Quality Assurance and Control |
1. 项目质量保证计划Project QA Plan
2. 定义阶段保证计划Definition Phase QA Plan
3. 设计保证计划Engineering QA Plan
4. 采购保证计划Procurement QA Plan
5. 施工保证计划Construction QA Plan
6. 调试和投产保证计划Commissioning and Start -up QA Plan |
· 缺乏特大型项目全球性资源的整合能力。
特大型、技术复杂的项目是实施利用和管理全球性工程资源的过程，相比较于国际型工程公司，国内工程公司由于缺少国际工程运作的经验和我国本身在化工工艺技术方面的落后性，缺乏整合全球性工程资源的能力。南海项目所有的工艺技术专利均为国外的工艺专利商提供(见下述南海工艺装置及承包商资料)，工艺技术的实现是依靠相关行业的设备仪表制造来支持，缺乏成套的工艺技术从侧面也反映了国内相关设备制造水平同国外的差距；要实现如此规模的项目，只能依赖国际工程公司进行国内国外技术、设备材料的全球性采购。从以下南海石化项目工艺技术专利商和工艺装置EPC总承包商具体资料可以从另一方面说明我国公司在特大性项目执行方面和国际工程公司的差距。从合同价值来看,工艺装置工艺专利技术合同和工程设计、采购与施工合同大约有18亿美元之多，均为国际工程公司所承担，绝大部分利润被国际工程公司获取，国际工程公司转而将底价值的详细设计与施工分包给国内工程公司与施工单位。如果从项目直接投资30亿美元的数据来看，国际工程公司合同价和国外采购所占比例大约为75%。国内工程公司和施工单位更多的介入详细设计和施工作业服务，很难获得和积累项目的全球性工程资源采购和管理运作能力。
以下资料是南海石化项目工艺装置规模、工艺技术专利商、工艺装置设计、采购与施工总承包商名单。这些名单中没有一家国内公司，不能不说明我国在工艺技术和大型项目管理水平上与西方公司的差距。
丙二醇/多元醇装置
原料： 丙二醇装置-环氧丙烷；多元醇装置-丙三醇，环氧丙烷和环氧乙烷
产品： 丙二醇 60,000吨/年；多元醇 135,000吨/年
工艺技术 丙二醇和多元醇装置均采用壳牌的技术。丙二醇装置采用环氧丙烷热水合技术生产丙二醇
总承包商 千代田化工株式会社、德西尼布公司和三菱商事株式会社组成的联合体
苯乙烯／环氧丙烷装置
原料： 乙稀/丙稀/苯
产品： 苯乙稀单体 550,000吨/年；环氧丙烷 250,000吨/年
工艺技术 采用壳牌SM/PO专利技术和ABB-鲁玛斯乙苯工艺
总承包商 千代田化工株式会社、德西尼布公司和三菱商事株式会社组成的联合体
高密度聚乙烯装置
原料： 乙稀
产品： 高密度聚乙稀 200,000吨/年
工艺技术 采用巴塞尔‘Lupotech G’气相技术
总承包商 意大利泰克尼蒙特国际公司
