施工索赔是指承包方在施工过程中，根据正当而充分的理由，向建设单位提出不属于合同规定的承包人应承担义务的额外支出，要求建设单位给予补偿，这种行为就叫做索赔。

索赔涉及工程技术、经济、法律等多方面的工作，从事施工索赔的工作人员应具有丰富的施工管理经验。懂得施工技术、熟悉承包业务及建筑法规，并有预算和财会方面的业务知识，还应具备严谨细致和实事求是的工作作风。在日常工作中，必须对承包合同的具体内容十分清楚，经常掌握工程的动态，善于利用项目管理信息，注意积累与索赔有关的资料，随时密切注视索赔事项的发生，作好索赔的准备工作，不失时机地提出索赔文件，同时还要与建设单位驻现场代表搞好协作关系，以认真负责、实事求是的作风和通情达理的态度，取得对方的信任，使索赔能顺利实现。

一、施工索赔的程序

1.发生索赔事项后，首先及时通知建设单位驻现场代表，目的是打招呼，使对方有思想准备。

2.准备索赔依据。主要包括合同文件，有关的法规和资料凭证。提出准确的索赔数额，编写索赔文件，由项目经理签署，送交建设单位驻现场代表。

3.由建设单位驻现场代表审核索赔文件。如同意即可签发付款证明，由建设单位支付赔偿款项，索赔即告圆满结束。如对索赔文件的内容提出疑议，承包单位要作出口头或书面的解释，必要时还补充凭证资料，直到承认索赔。如双方的争议，不能协商解决，则可按合同规定提请仲裁机构进行仲裁。

二、施工索赔的各种情况

根据施工项目承包的实践经验，在施工过程中，可能发生索赔事项，一般有以下各种情况（仅共参考）：

1.    由于建设单位未按合同规定的时间发出施工所需要的图纸。资料及提供施工场地，致使承包方延误施工进度或（并）导致费用增加。

2.    由于不可预见的事件，如洪水、地震、台风等，以及人为障碍而造成的额外费用支出。

3.    由于工程变更，增加的探孔、探井、探坑的开挖费，设计图纸变更，改变合同规定的数量和质量要求，以及增加额外的附加工作等，由此而增加的一切费用。

4.    由于运输大型机具设备，而对可能受损的道路、桥梁进行必要的加固补强，并建设单位驻现场代表同意所支付的费用。

5.    凡合同未明确规定提供样品进行检验的材料，按建设单位驻现场代表的要求，提供材料样品并进行检验所支付的费用。

6.    对已竣工或部分竣工的工程，须经一定的荷载试验或检测方能确定是否达到设计要求，但是合同和明确规定，如果建设单位驻现场代表要求进行检测或试验，且经检验表明已达到设计要求，为此而支付的费用。

7.    经建设单位驻现场代表批准覆盖或掩埋的隐蔽工程，又要求开挖或穿孔复验，经查明工程符合合同规定，其开挖或穿孔部分恢复原状，由此而支付的费用。

8.    根据建设单位驻现场代表的命令，并非由于承包单位违约，或不可预见的事件，非而不能按合同规定的期限开工及工程全部或部分暂停施工时，由此而导致的额外费用。

9.    由于特殊风险，如战争、暴乱、外敌入侵等，致使工程、已运入现场和现场附近或运往现场途中的工程材料，以及用于工程但属于承包人的其他财产，遭到破坏或损害时，对破坏的工程及财产，对其更换、修复或修理所支出的一切费用。

10.              按合同规定，因人工、材料价格上涨而应增加的费用，或因法律、法规变更而导致的工程费用的增加。

11.              按照建设单位驻现场代表的要求，向由建设单位雇佣在现场工作的人员提供服务所支付的费用。

12.              在施工现场发现文物古迹，为处理这些文物所支付的费用。

三、施工索赔的依据和编写索赔文件

1.施工索赔的依据，施工索赔事项的提出，必须做到有理、有据、合法。也就是说以承包合同为依据，提出来是理的，而且有充分的资料作为凭证，如发生争议，还可根据有关法规进行论证，索赔的依据归纳起来有以下三种：

①法规。包括法律、法令、条例、规程、规范、标准等，是国家主管部门统一制订的。是建设工程必须遵守的规定，是衡量的标准和尺度。

②合同。是由双方事先签订的，条款具体规定了双方的权力与义务，违约的责任和赔偿都具有法律效力。

③工程项目资料。即索赔事项的有关资料，必须完备、准确。理由充分，证据确凿。

上述三种索赔依据中，法律与合同，都是已制订好的，索赔人员只要熟悉掌握其内容，便能运用。而工程项目资料则是动态的，随着施工的进展，可能随时发生变化。因此，建立科学的管理体系，注意随时搜集整理工程项目的有关资料，并做到完备、准确，即可满足项目管理的需求，也可为施工索赔提供详实的凭据。这是项目经理不可忽视的一项日常工作。

工程项目资料的主要内容：标书、图纸原件和经建设单位驻现场代表批准修改的图纸，来往信函和会议记录；各种施工进度表；施工备忘录与工程照片；工资单据和付款单据，工程检查和验收报告；由建设单位驻现场代表填制的工程施工汇录表；财务和成本帐表及各种原始凭证等。

2.编写索赔文件，索赔文件是承包单位向建设单位正式提交的索赔文书，目的是告诉建设单位已发生的索赔事项，提请建设单位索赔，请建设单位确认。为此，索赔文件必须包括以下内容：

①明确提出发生了什么样的索赔事项，提出索赔的依据，讲清索赔依据的条款。

②清楚、完备地说明事实，讲清索赔事项的具体内容，不得有虚假谎报。

③提出索赔数额的计算凭证，索赔数额应与索赔内容一致，要实事求是，计算要准确、合理，不得借故索取。

④从收到索赔文件日期算起，给出对方答复期限，并提请对方注意。

总之，编写的索赔文件，必须做到问题明确，事实交待清楚，理由充分，证据确凿，计算无误，以达到顺利索赔的目的。